(2)建立和完善社會保障體系是推進改革開放和完善市場經濟體制的需要。社會保障制度是我國社會主義市場經濟體制的重要組成部分，是市場經濟條件下政府彌補市場機制缺陷、維護社會穩定、促進經濟發展的“安全網”和“穩定器”，是調整經濟結構、加強國家宏觀調控的重要手段。同時，在鼓勵競爭、追求效率的同時，也是維護社會公平的重要舉措。建立多層次的社會保障體系，對於深化改革和事業單位改革，維護社會穩定具有重要意義。改革開放20多年的實踐表明，我國勞動關系的發展變化，流動人口與戶籍人口的利益沖突，地區與城鄉之間的發展不平衡，都要求社會保障制度發揮應有的調節作用。從遼寧來看，我省先於全國進入人口老齡化大省，養老負擔相當沈重。此外，下崗失業人員不斷增加，結構性失業矛盾日益突出，給社會保障帶來巨大壓力。它可以彌補市場分配的不足，維護社會收入分配的相對公平，對緩解社會矛盾、協調社會關系、維護社會穩定無疑具有重要意義。