具體措施如下:
加快縣、鄉、村三級醫療和社區衛生服務網絡改革，要做到機構設置合理、服務功能健全、人員素質高、運行機制科學、監督管理規範，讓群眾在基層醫療機構享受到疾病預防等公共衛生服務和常見病、多發病基本醫療服務。建立健全社區衛生中心、綜合醫院和專科醫院分工合理的城市醫療衛生服務體系，理順縣、鄉、村三級醫療服務網絡，鼓勵大醫院與區縣醫院合作。
采取有效措施，鼓勵大醫院專家到基層醫療機構服務，加大基層醫療人才培養和引進力度，不斷提高基層醫療機構醫生的診療水平和服務能力。這是分級醫療制度的重中之重。普通人小病大病都願意來大醫院。歸根結底是他們不信任基層醫療機構的醫療水平。提高基層醫療機構的服務水平尤為重要。具體措施可以采取“請進來，請出去”。邀請大醫院的專家，形成健康救助對象，並使之永久化。並把基層衛生人員送到大醫院進修培訓，進行短期強化。
加大二、三級醫院與基層醫療機構的醫療價格差距，通過基層醫療機構減免收費等政策，引導患者分流到基層醫療機構。這是分級醫療制度的保障。通過行政手段強制老百姓到基層醫療機構看病肯定是不可行的，但通過價格杠桿進行合理引導可以保證這壹制度的實施。
根據疾病分類，慢性養老疾病患者不得占用醫院床位。因此，需要大力發展養老護理醫療機構和社會養老機構，擴大護理床位和老年床位，改變目前老年人擠占醫療資源的現象，釋放醫療資源，可以部分緩解醫院床位緊張，緩解患者住院難的問題。