1.現在有壹個跡象，從傳統的遊牧經濟向現代的定居畜牧業經濟過渡，似乎壹切都準備好了，只要建起人工草場，把草場大面積圍起來。眾所周知，合理有效地利用天然草地和發展人工草地，壹方面需要適應當地特殊自然條件的經驗知識和技能，另壹方面需要尖端的現代科學技術和明智靈活的管理。目前，許多牧區由於放牧地管理不當，缺乏人工草地種植和管理經驗，加劇了草地退化和荒漠化。這些問題的出現，與人們普遍忽視根據草原畜牧業自身的特點，研究和普及相應的法律法規、經濟政策、生態政策、放牧技術和放牧制度密切相關。
2.目前，人工草地的建設也有令人擔憂的壹面。許多地區人工草地的建設只是片面的圍封草地，建立永久性草地，而很少采取相應的技術手段和管理措施。
3.畜牧業規模和結構的科學調控也存在很多問題。比如，頭大小與個體生產力的關系，品種結構與飼養條件的關系，生態環境與經濟效益的關系，都不能處理好。
第三，建立符合區域特點的政策體系和生產組織模式。
(壹)從草原保護、建設和合理利用等方面制定相應的經濟技術政策，根據區域特點合理布局人工草地、輪作草地和天然草地。我區草原面積廣闊，各地自然經濟差異較大，這就要求我們提出和制定更具可行性的區域技術政策。壹般來說，在水土資源較好、牲畜較多，但牧民人均牲畜較少，草畜矛盾較為突出的地區，應重點發展人工草地和輪牧草地技術；在草原資源相對豐富、畜牧業仍有發展空間的偏遠牧區，重點發展季節性輪牧制度和放牧技術體系；對於那些自然條件惡劣、草畜矛盾突出的牧區，應同時發展人工草地和輪牧技術，以實現有效互補。
(2)在制定畜群規模、品種結構、品種結構、布局等政策時，首先要考慮草畜平衡，然後再制定區域性、結構性政策。從草畜總量的區域平衡來看，中西部地區草牧場嚴重超載，短期目標應該是嚴格控制牲畜數量，制定法規限制牲畜數量。牲畜數量的控制和壓縮必然導致經濟收入的減少。因此，需要通過相關產業政策，如鼓勵和發展新興產業、實現勞動力轉移、加快牧區城鎮化進程等，從經濟效益上保證限制載畜量政策目標的實現。對於水生植物好、仍有發展潛力的北部和東部牧區，要加大草地畜牧業的技術經濟投入，提高畜產品產出率，增加畜產品貯藏加工能量，開拓銷售渠道。從畜種和品種的調控角度看，生態效益好、飼養成本低、收益相對較高的畜種和品種發展規模可以大壹些，反之亦然。在制定具體的硬性指標時，要通過成本收益分析，提出不同類型的適度規模模型。
(3)目前，內蒙古草地畜牧業的生產組織管理模式是以家庭經營為基礎的。今後應主要根據草原條件、人均牲畜頭數、定居方式和布局發展兩種模式。壹種是有壹定生產規模的家庭牧場；二是生產規模大的經濟聯合組織，具體形式可以因地制宜。