信陽市農村土地承包經營權確權登記頒證實施方案
2015年，我市被省政府確定為農村土地承包經營權確權登記頒證(以下簡稱確權登記頒證)工作“整體推進”城市。為做好整體推進工作，根據《河南省人民政府辦公廳關於開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的實施意見》(豫府發[2015]39號)，結合我市實際，制定本實施方案。
壹、目標和任務
2015年，147個鄉鎮和2067個行政村全面登記發證。
二、基本原則
(1)堅持穩定土地承包關系。開展確權登記頒證，必須保持現有農村土地承包關系的穩定。要在現有土地承包臺賬、合同、證書的基礎上，確認承包土地的權屬，堅持原土地承包關系不變、承包戶承包土地和面積相對不變、第二輪土地承包起止年限不變。嚴禁借機非法調整、擾亂細分或收回農民承包地。個別村(組)有人要求調整地塊的，要按照法律政策妥善處理。對因自然災害損毀等原因確需調整的地塊，按法定條件和程序調整後予以確認。
(2)堅持確權原則。土地承包經營權確權，要堅持確權到戶，總體上要精確到戶，嚴格把握確權範圍，堅持農用地使用。對於已經承包到戶的農村土地，要確權到戶。在經濟發達地區和城市郊區，因實行土地股份合作、納入城市發展規劃、土地少、土地界限長期被打亂等原因無法確權到戶的，要嚴格按照省級有關部門制定的確權到戶條件和程序，在農民自願的基礎上做出決定，切實保障農民在土地承包中的權益。不得違背農民意願，行政推動確權入股不準確。不能簡單地以少數服從多數的名義強迫不願確認股份的農民。
(三)堅持依法規範有序經營。嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等相關法律， 並參照《中華人民共和國農村土地承包經營證管理辦法》(農業部令第33號)和《農村土地承包經營調查規則》(NY/T2537)在不違背法律和政策精神的前提下，疑難問題應通過民主協商妥善處理。 權屬爭議未解決的，不予登記發證。
(四)堅持農民群眾為主體。確權登記頒證中的重大問題應當由集體經濟組織成員通過民主討論決定，做到內容、程序、方式和結果公開，切實保障農民對確權登記頒證的知情權、參與權和監督權。村(組)集體確權登記發證方案應在集體成員內部充分討論並達成壹致。承包土地面積、四區等材料必須由農民簽字認可。對於外出農民，要及時通知到戶到人。鼓勵各地在農民自願的前提下，組織農民互換、合並土地，解決承包地碎片化問題。
(五)堅持分級負責。各級特別是縣鄉兩級全面負責本行政區域內的權屬登記發證工作。市級主要負責組織協調，並負責市級數據庫和信息平臺建設，負責培訓縣鄉工作骨幹。縣鄉兩級主要負責組織實施。各級要明確專人，執行專項任務，實現上下聯動，形成整體合力。
(6)堅持因地制宜鼓勵創新。充分利用第二次全國土地調查成果和農村集體土地確權登記成果，探索實用、科學、簡便、經濟、實用的方式方法，妥善解決遺留問題。內容準確、手續完備、無遺留問題的承包經營權證，可以直接辦理農村土地承包經營權登記。經濟和群眾思想基礎好的村(組)，可以直接進行股份制改造，發展土地股份合作社。鼓勵政府購買服務，將入戶調查、公示、實測、印制經營權證等工作交給社會。
三、工作重點
(壹)清查土地承包檔案。檢查、整理、歸檔農村土地承包權屬相關檔案，按要求補建、補修、保存，摸清承包土地現狀，摸清承包土地名稱、位置、面積、四至、用途、流轉等原始記錄，重點解決土地承包方案、合同、承包臺賬不規範等問題；摸清農戶家庭承包狀況，收集、整理、核對承包方代表、家庭成員及其變動情況。支持檔案清查整理與土地承包管理信息化相結合，推進土地承包原始檔案管理數字化。
(2)調查土地承包經營權。開展土地承包經營權調查，摸清承包土地權利歸屬。重點對發包方、承包方、承包地進行調查，如實準確填寫發包方調查表、承包方調查表和承包地調查表，並制作調查結果公示表和權屬權屬申報表。以農村集體土地所有權登記成果、第二次全國土地調查成果為基礎，利用現有的地圖、影像或新的航測資料，繪制工作底圖和調查草圖，按照《農村土地承包經營權調查條例》(NY/T 2537-2014)的要求，采用符合標準規範、農民認可的技術方法，查清農民承包土地的面積和面積。調查結果經村(組)公示、鄉鎮確認後，作為土地承包和土地承包經營權確認、變更、解除、註銷的依據。對公示內容有異議的，補測核實。
(3)完善土地承包。根據公示確認的調查結果，完善土地承包合同，作為承包方取得土地承包經營權的法律依據。沒有簽訂土地承包合同的農戶，要重新簽訂土地承包合同；合同丟失或不完整的農民應簽訂和完善土地合同。實際承包面積與原土地承包合同和權屬證書記載不壹致的，按照集體所有權登記發證方案確認權屬。屬於原承包地四區的土地，原則上確認給原承包農戶。未經集體成員同意，不得將承包方多余的承包面積轉為其他承包方式並收取承包費。土地承包合同備案期限從當地統壹組織第二輪延包時起計算，承包期為30年。本輪土地承包期屆滿，按照當時的法律和保持現有承包關系土地穩定、長期不變的政策規定執行。
(四)建立健全土地承包經營權登記簿。各縣(區)農村土地承包管理部門要根據完善後的土地承包合同，建立健全統壹規範的土地承包經營權登記簿，以承包農戶為基本單位，按照“壹戶壹薄”的原則，明確每塊承包地的範圍、面積和權屬，作為今後不動產統壹登記的依據。已建立登記簿的簽約農戶，要補充完善相關登記信息。承包農戶自願提出變更或註銷登記的，經核實確認後予以變更或註銷，並在登記簿上註明。
(五)發放農村土地承包經營權證。根據完善後的土地承包合同和已建立的農村土地承包經營權登記簿，在確保信息準確、權責明確的基礎上，按照規定程序和修訂後的農村土地承包經營權證樣本，向承包人發放農村土地承包經營權證。農村土地承包經營權證由縣(區)統壹印制。已發放的農村土地承包經營權證由縣(區)農村土地承包管理部門收回並銷毀。農村土地承包經營權證載明的戶主或者所有人，應當體現男女平等的原則。在尊重家庭意願的基礎上，夫妻雙方均可登記為承包商代表和業主。股權確權不準確的，要向承包方發放農村土地承包經營權證，並註明股權確權為股份確權；如果承包人希望提出要求，發包方可以向承包人發放農村集體土地股份證書。在完善合同、發放經營權證過程中，本著自願原則，農戶要求公證的，由縣級司法行政部門公證機構集中統壹辦理公證。為了與不動產統壹登記相銜接，簽約農戶可以自願申請，今後免費兌換與不動產統壹登記相銜接的證書。
(六)建設土地承包經營權信息應用平臺。充分利用現有資源，建立國家、省、市、縣四級土地承包經營權互聯互通的信息應用平臺。按照《農村土地承包經營權登記數據庫規範(NY/T2539—2014)》要求，在統壹農村土地承包經營權登記發證軟件的基礎上，建立了農村土地承包經營權登記發證數據庫和土地承包經營權登記信息平臺，實現了土地承包管理、權屬登記、經營權流轉和糾紛調解的信息化。要以縣級土地承包經營權登記結果和現有資源為基礎，逐級匯總，建立國家、省、市、縣四級土地承包經營權登記發證數據匯總和動態管理系統，實現不動產登記信息平臺信息共享。
(七)建立健全檔案管理制度。要按照《農業部國家檔案局關於印發〈農村土地承包經營權確權登記頒證管理辦法〉的通知》(14號)，認真做好土地承包經營權確權登記頒證檔案的收集、整理、鑒定、保管、匯編和利用工作。檔案管理要與確權登記發證同步部署、同步實施、同步檢查、同步驗收，做到組織有序、品種齊全、保管安全，各類檔案材料要符合長期保存的要求。
四、基本步驟
(1)準備階段(4月)
1.組織起來。各縣(區)要成立由政府主要負責人任組長，農業、民政、財政、國土資源、法制、檔案、司法、水利、林業等單位負責人為成員的確權登記頒證領導小組和日常辦事機構，具體負責組織指導制定方案、宣傳培訓、清查確認、匯總驗收等工作。鄉、村(組)應當成立權屬登記發證實施小組，具體負責本鄉、村(組)的權屬登記發證工作。
2.制定壹個計劃。各縣(區)要按照《河南省人民政府辦公廳關於開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的實施意見》(豫政辦〔2015〕39號)精神，結合本實施方案要求和本地實際，制定詳細具體的實施方案，進壹步細化工作任務，明確工作進度和時間安排。實施方案將報市註冊認證領導小組辦公室。
3.宣傳動員。采取廣播、電視、網絡等方式，召開會議，印發宣傳標語等。，廣泛宣傳《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規和現行農村土地承包政策，明確開展確權登記頒證的意義、內容、方法和步驟，營造良好的社會氛圍。
4.進行培訓。市、縣、鄉應組織開展不同層次權屬登記發證的相關政策、法規和業務培訓。各縣(區)要抽調熟悉農村工作、了解農村政策的縣鄉幹部成立工作組和督導組，幫助鄉鎮開展工作，加強服務指導，把有關政策法規、業務知識、工作程序和操作規程落實到基層，確保工作質量。
(2)實施階段(5月-165438+10月)
1.進行徹底的調查。以第二次全國土地調查成果、農村集體土地所有權確權和第二輪延包以來建立的現有農村土地承包關系為基礎，按照《農業部辦公廳關於印發農村土地承包經營權登記試點工作規則(試行)的通知》(農辦經[2012]19號)的有關要求，結合農村土地承包臺賬、合同、 營業執照等檔案，摸清承包土地、面積、四至範圍、權屬性質、土地類型和經營方式，形成基礎數據和矢量圖，作為權屬登記的原始數據，並將調查結果落實到農戶。 收集、匯總、整理和核對承包方、承包經營權所有者、承包地塊、面積、界限、土地變更等方面的情況和信息。排查現有和可能發生的土地承包糾紛，充分發揮鄉鎮村調解和縣級仲裁機構的作用，及時提出解決方案，積極做好化解工作。
2.測繪和宣傳(6月至9月)。依據《農村土地承包經營權調查規則(NY/T2537—2014)》，聘請具有相應資質的專業測量人員，采用與農村集體土地確權登記發證成果壹致的坐標系統，對農戶承包地塊、面積、界址和空間位置進行調查核對，繪制並編制農戶承包土地空間位置圖。地籍草圖會公示，確認戶籍信息，在此基礎上完善合同。對有爭議的土地權屬，應當先依法解決，再進行權屬登記。由農戶審批並經鄉(鎮)政府匯總後報縣政府確認。
3.報名認證(6月5438+10月)。縣(區)土地承包管理部門根據鄉(鎮)報送的資料，編制建立“壹戶壹冊壹號”的農村土地承包經營權登記簿，做到權屬清晰、合同規範、權證齊全、賬冊完善、責任明確。按照申請、審查、登記、發證的程序，農村土地承包經營權證由縣級政府依據農村土地承包經營權登記簿發放。
4.數據庫建設和歸檔(11月)。按照《農村土地承包經營權確權登記數據庫規範》(NY/T2539—2014)的要求，各縣(區)將確權登記發證過程中形成的各類材料和農民承包土地的準確信息統壹錄入農村土地承包經營權確權登記數據庫，建立農村土地承包經營權確權登記管理信息系統。同時，對確權登記頒證過程中直接形成的各種載體形式的有價值的歷史記錄進行分類歸檔，妥善保存。
(3)驗收階段(65438+2月)
確權登記發證工作結束後，市縣確權登記發證領導小組要按照有關要求，組織人員對各地工作完成情況進行檢查核實。各縣(區)在2015年底前將本地開展權屬登記發證工作的總結報送市權屬登記發證工作領導小組辦公室。
動詞 （verb的縮寫）保護
(1)加強組織領導。市委、市政府成立市確權登記頒證領導小組，由政府主要負責人任組長，黨委、政府分管負責同誌任副組長，市農業局等部門為成員，負責組織協調，研究解決工作中遇到的重大問題。縣鄉要成立組織，加強領導，把確權登記發證工作擺上重要議事日程，切實承擔起組織實施的責任。要充分發揮農村基層黨組織、村民委員會和農村集體經濟組織的作用，動員和組織廣大農民積極參與確權登記頒證。各級要指定專人，執行專項任務，實現上下聯動，形成整體合力，確保確權登記頒證按計劃進行。
(二)強化部門責任。各縣(區)和有關部門要認真落實中央、省、市關於開展確權登記頒證工作的要求，明確分工，落實責任。農辦負責政策研究和工作監督；農業部門負責宣傳培訓、業務指導，並做好實施意見的組織實施和考核工作；財政部門負責根據實際需要統籌安排確權登記頒證資金，加強資金監管；國土資源部門負責無償提供最新全國土地調查成果和農村集體土地確權登記成果，指導處理相關權屬矛盾糾紛；法律部負責提供相關法律服務，推進依法確權登記頒證；檔案部門負責指導權屬登記發證相關材料的歸檔和管理；宣傳部門負責權屬登記發證的宣傳報道；民族事務部門負責調處權屬登記發證中的民族矛盾；民政部門負責提供權屬登記發證工作中有關行政區域界線的信息，調解涉及行政區域界線的權屬糾紛；司法行政部門負責權屬登記發證過程中的法制宣傳和法律援助；水利、林業部門負責權屬登記發證的協調配合；婦女聯合會負責登記發證過程中的婦女兒童權益保護工作。要加強村(組)在確權登記頒證工作中的組織領導，充分發揮農村基層黨組織、村民委員會和農村集體經濟組織的作用，動員和組織廣大農民積極參與確權登記頒證工作。
(3)把握政策邊界。嚴格執行農村土地承包相關法律政策，在現有農村土地承包合同、農村土地承包經營權證和農村集體土地所有權登記結果的基礎上，開展確權登記頒證工作。實測面積經公示後據實登記，作為變更權屬的依據。測算面積暫不與按承包面積確定的農業補貼基數掛鉤，也不與需要農民承擔的其他費用和勞務標準掛鉤，待中央明確政策後將按需求嚴格執行。對延伸配套不完善、權利不落實、管理工作不規範的，依法予以糾正。糾紛和爭議應當先依法解決，再進行登記確認。工作既尊重歷史，又正視現實，充分尊重農民意願，解決了農民實際承包的土地面積與原承包記錄不符等問題。
(四)落實保障資金。確認登記和認證工作不得向農民收取任何費用。為確保確權登記頒證工作順利進行，中央和省級財政分別按照每畝10元和5元的標準給予補助，並壹次性使用。各縣(區)要將確權登記頒證經費納入本級財政預算，切實加強確權登記頒證經費管理，保障確權登記頒證工作需要，促進確權登記頒證工作穩步發展。
(五)做好引導和監督工作。建立健全確權登記頒證工作報告、監督檢查和成果驗收制度。認真落實定期報告確權登記頒證進展情況的規定，各縣(區)每月25日前向市確權登記頒證領導小組辦公室報送壹份工作進展情況，遇到重大問題及時上報。市權屬登記發證領導小組辦公室應定期通報當地工作進展情況。要按照工作進度加強督促檢查，及時掌握工作進展情況，對發現的問題及時提出處理意見，確保權屬登記發證工作順利完成。