2、應急管理執法檢查對象是各類生產經營單位,特別是采礦、金屬冶煉和危險化學品生產、經營(有儲存設施)、儲存企業,危險化學品使用達到國家規定數量的化工企業。
3.應急管理執法檢查的內容主要包括企業應急管理組織體系建設、應急救援隊伍、應急救援物資裝備、應急預案管理規定執行情況、應急演練組織情況、應急管理教育培訓情況、事故應急處置情況等。包括企業應急管理的日常監督檢查活動和企業應急管理違法行為的查處。
執法檢查主要采取重點檢查、專項檢查、隨機抽查、暗訪和互動檢查等方式。
擴展數據:
壹、應急管理執法檢查的基本內容
(1)執法檢查的對象和主要內容。應急管理執法檢查的對象是各類生產經營單位,特別是采礦、金屬冶煉、生產、經營(有儲存設施)和儲存企業,以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業。
內容主要包括企業應急管理組織體系建設、應急救援隊伍、應急救援物資裝備、應急預案管理規定執行情況、應急演練組織情況、應急管理教育培訓情況、事故應急處置情況等。應急管理執法檢查包括對企業應急管理日常監督檢查活動和對企業應急管理違法行為的查處。
(二)執法檢查的主體。應急管理執法檢查的主體是各級安全監管部門及其應急管理機構。有專門執法機構的,原則上由專門執法機構實施。
(3)執法檢查方式。應急管理執法檢查,是指各級安全監管部門及其應急管理機構按照年度安全生產監督檢查工作計劃,對生產經營單位及其工作人員是否遵守應急管理法律、法規、規章和有關規定進行監督檢查,必要時依法實施行政處罰、行政強制的行為。
執法檢查主要采取重點檢查、專項檢查、隨機抽查、暗訪和互動檢查等方式。
二、應急管理執法檢查組織實施要求
(壹)建立健全年度應急管理執法檢查工作計劃。將應急管理執法檢查內容納入年度安全生產監督檢查工作計劃,根據工作計劃編制應急管理現場檢查計劃,分類落實執法檢查要求。
根據轄區內企業數量、分布、危險源等情況,劃定執法檢查覆蓋區域,靈活運用執法檢查手段,適當增加重點監管企業執法檢查頻次,消除企業應急管理的監管盲區和死角。
(二)實施列表式應急管理執法檢查。參照《應急管理執法檢查清單》(見附件),結合生產經營單位實際,確定檢查項目和內容,通過現場檢查、查閱相關資料、向有關單位和人員了解情況等方式,逐項檢查記錄情況。
對執法檢查過程中發現的問題,要當場告知被檢查單位,並明確整改要求和復查期限。
(三)規範應急管理執法行政處罰流程。嚴格執行《行政處罰法》和《安全生產違法行為行政處罰辦法》(以第10號令頒布。安監總局15,修訂77號),規範行政處罰執行程序。
根據《國家安全生產監督管理總局關於印發的通知》(政法安監總局112號)。
正確選擇、使用和規範執法文書的制作。取證的形式和方法應當符合行政處罰法、行政訴訟法及相關司法解釋的規定。未經調查取證或者證據不足的,不得對當事人采取執法措施。
要嚴格規範行政處罰自由裁量權的行使,嚴禁以罰代刑或以罰代糾。當事人對裁量結果有疑問的,應當予以說明。依法作出行政處罰決定前,應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據,擬作出的行政處罰決定,當事人享有的陳述和申辯權利等事項。
(四)註重應急管理執法檢查的有效性。減少執法檢查層級,推動執法檢查重心下移。提高執法檢查信息化水平,加快將應急管理執法檢查納入安全生產執法信息系統。加強基層執法檢查裝備建設,開發配備智能執法檢查終端,逐步實現執法檢查信息、流程、活動、檔案的網上閱卷。
加強執法檢查結果的統計分析,定期進行量化比對,註意掌握情況,找出階段性特征和出現的問題,提出有針對性的對策建議,切實提高應急管理執法檢查效率。
三、應急管理執法檢查保障措施
(壹)進壹步提高對應急管理執法檢查工作的認識。應急管理執法檢查是安全監管部門及其應急管理機構依法履行應急管理監督檢查和行政執法職責的壹種方式。
應急管理執法檢查作為安全生產執法檢查的重要內容,也是督促企業有效應對事故災難、減少人員和財產損失、確保應急救援到位的必要措施。各級安全監管部門要進壹步提高認識,明確思路,有效運用執法檢查手段,推動企業不斷提高應急管理水平。
(二)加強應急管理執法檢查的組織領導。各級安全監管部門要把加強應急管理執法檢查作為全面履行應急管理職能的重要任務,建立應急管理執法檢查責任制,明確職責分工,加強制度建設。
積極探索推進基層執法檢查的有效途徑,提供必要的人力、物力和財力,確保應急管理執法檢查的順利開展。
(三)實施應急管理執法檢查監督。
要通過評議、案卷評查等方式加強分級監督,及時發現和糾正執法檢查中存在的問題。對不履行、違法履行或不正確履行職責的相關部門和執法檢查人員,要及時糾正,責令限期改正,直接撤銷或變更,並嚴肅追究相關部門和人員的責任。
(四)加強應急管理執法檢查隊伍建設。匹配與應急管理執法檢查要求相適應的專業人員,充實基層執法檢查力量,嚴禁無安全生產執法資格的人員從事應急管理執法檢查。
加強應急管理執法檢查能力培訓,建立執法檢查人員培訓考核制度,全面提升執法檢查隊伍專業技能和履職能力。
參考資料:
中華人民共和國中央人民政府-關於加強安全生產應急管理執法檢查