(英國幼兒園老師每周工作不超過四天，每天要照看的孩子也不多。圖/視覺中國)
《財經》記者張騫/朱雯？|/編輯
米砂·斯科特3歲的女兒兩個月前開始上幼兒園。她說她從來不擔心女兒在幼兒園被虐待。
熱愛米砂並不是壹個特例。許多受訪的英國家長給出了相同的答案。原因很簡單:“我們相信他們(幼兒園)”。
這種信托成立的背後，是嚴格的資質審查、獨立的第三方監管、高額的政府財政投入和細致的法律條文。
在英國大學任教的中國媽媽陳文靜帶著兒子體驗了中英兩國的幼兒園。對於差異，她說:“就個人而言，英國的幼師更專業，工作也相對輕松，工資待遇也更好，給了他們足夠的時間調整工作狀態；就整個體系而言，除了監管，英國的犯罪成本比較高，發生惡性事件的幼兒園永遠不會翻身。”
各種措施的保障，讓英國家長對幼兒園安裝監控設備感到不可思議。他們認為“這樣會損害家長和老師的關系”。
學前專業化
“幼兒園老師看到莉莉，眼睛會發光。我能從他們的表情看出來他們愛我的孩子，所以我相信他們能照顧好她。”愛米砂說。
在英國，關心和善於與孩子互動是幼兒教師開始職業生涯前的關鍵考核標準。“在正式聘用幼師之前，我們會要求對方在幼兒園陪孩子三個月。在此期間，我們會觀察此人與孩子們的互動，以判斷對方是否適合這份職業。”露絲·布羅克赫斯特說，她已經當了四年幼兒園園長。
相對嚴格的準入條件，讓英國幼師變得相當專業。
英國教育法規定，幼兒園教師與小學教師具有同等的教學資格，申請者需要取得合格的教師資格認證。獲得該證書的先決條件是擁有教育學學士學位。如果申請人沒有這個要求，就需要再接受壹年的教育方面的培訓，取得教育方面的研究生證書。申請被批準後，申請人必須在兩所學校有至少18周的教育實踐。實習期結束，需要參加語言表達能力、性格、體質心理、個人素質、智力等教師潛質的綜合考核。最後，還有三個核心職業技能測試。只有通過綜合考試和技能測試的人才能獲得教師資格證。
那就更不用說了。在開始工作前，申請人需要提供無犯罪記錄證明、十年內信用記錄等材料。
與高標準的入職要求相匹配的是高於英國平均工資的薪酬。幼兒園教師的平均年薪為2.7萬-3萬英鎊，與大學講師基本持平，高於倫敦以外城市的普通白領。管理崗位的員工年薪甚至可以達到4萬英鎊，可以和大學副教授的工資相媲美。
高薪並不是伴隨著高強度、無止境的工作。按照露絲的說法，英國幼兒園老師每周工作不超過四天，每天要照看的孩子也不多。以米砂的女兒莉莉所在的班級為例。三個老師需要照看的孩子只有九個。
聯合國《兒童權利公約》指出，“兒童身心尚未成熟，需要特殊保護和照顧”。所以這個師幼比是有其政策依據的。英國衛生部嚴格規定，壹名幼兒教師允許照顧的兒童人數為:2歲以下兒童3人；4個2到3歲的孩子；有8個3到5歲的孩子。
高標準的人力要求，嚴格的師幼比，背後是政府高額的財政投入。
經合組織的教育政策分析指出:“發展幼兒教育是對終身學習的第壹項投資，是滿足每個家庭更廣泛的經濟和社會需求的重要政策援助。”
基於對這壹理念的認識，英國支持幼兒教育的財政投入不斷增加。
據OECD統計，英國政府學前教育經費占教育總預算的比例從2004年的8%上升到2010年的22%，在世界上名列前茅。從1997到2007年的十年間，英國政府在學前教育領域的財政撥款從11億英鎊增加到44億英鎊，增長了3倍，人均學前教育投入達到每年8452美元，僅次於瑞典和美國。
現在英國政府在學前教育上的支出已經達到了每年70億英鎊，位居世界第壹。
這種財政支持直接惠及每個家庭。自2017年9月起，英國政府為父母提供的免費兒童保育時間從之前的15小時延長至30小時。每個3到4歲的孩子，無論入讀私立幼兒園還是公立幼兒園，都可以享受這項福利政策。幼兒園向政府申報接收的適齡兒童數量後，可以直接獲得資金。
除了免費的育兒時間，父母還可以通過子女撫養稅抵扣和工作所得稅抵扣來抵消部分育兒費用。育兒減稅從6月5438+0999開始到6月5438+00，屬於收入相關津貼。其主要目的是鼓勵家庭為孩子購買托兒服務，提高托兒機構員工的工資。
所有這些措施都加強了英國政府早在1997年就提出的“國家兒童保育服務戰略”。在這壹戰略的指導下，英國政府提出了世界著名的兒童保育福利計劃——早期基礎階段(EYFS)。
EYFS不僅遵循嚴格的師幼比，而且對兒科急救培訓和幼師專業素質提出了更高的要求。
同時，這些要求將被英國教育標準辦公室作為檢查幼兒園是否達標、評定幼兒園等級的標準。據了解，這個辦公室將對全英國的幼兒園進行不定期的檢查。
如何讓幼兒園規規矩矩？
教育標準局的全稱是教育、兒童服務和技能標準局。它是壹個獨立於部級政府部門的監督機構，其職能明確寫入了2006年的《教育和監督法》。
教育標準辦公室的評估內容包括:英格蘭的兒童保育、兒童日托、兒童中心、兒童社會關懷、家事法庭顧問和援助服務中心、州立學校、私立學校、教師培訓機構、學院以及學習和技能培訓機構，直接向教育大臣報告基礎教育的標準和質量並提出建議。
此外，教育標準辦公室還監督私立學校檢查辦公室。皇家督察授權並要求教育標準局為英國政府和議會制定政策提供中立的建議，每年向議會提交教育經費使用情況報告。
它對包括幼兒園在內的學校的評價分為四個等級，即優秀、良好、滿意和不合格。最終的評判是基於包括幼兒園環境、建築安全、教師水平和家長滿意度在內的許多細節的單獨評分。對於不合格的學校，將要求定期整改。以上考核的成績和細節會在學校官網顯示，成為家長為孩子選擇幼兒園的主要依據。
在英國，開辦幼兒園的門檻並不太高。只要創始人具備政府要求的教師資格，通過了經理人必備的資格考試，提交了自己和所有員工包括清潔工、園丁、廚師等子女可能接觸到的人員的無犯罪記錄和信用記錄證明，同時擁有壹定的資金，就可以到教育部和地方政府註冊。正是因為門檻不高，英國除了公立幼兒園和連鎖幼兒園，還有大量的家庭幼兒園。
幼兒園的監管依賴於教育標準辦公室不定期的檢查和評估，但這並沒有讓家長們感到不安。艾·米砂解釋說，父母每天都可以收到幼兒園的護理記錄。“莉莉每天吃了什麽，吃了多少，有沒有摔倒，情緒如何變化，其他日常生活都會被老師記錄下來，這樣我就可以知道莉莉每天在幼兒園的詳細生活。”
對於幼兒園的事故，學校處理的比較嚴謹。事故記錄包括:事故發生的時間、日期、地點；受傷人員或患者的姓名；事故的詳細情況和急救措施；處理事件的員工和證人的簽名等。
這壹系列措施被包括EYFS在內的許多規劃規定為幼兒園必須遵守的“規則”。
這種詳細的事故記錄可以幫助幼兒園預測事故的趨勢，提高對潛在危險的控制。也可以作為以後事故評估的參考，有利於保險公司的調查，維護家長的權益，保護孩子的利益。
對於這種方式，很多家長表示:我們相信孩子成長的所有審核過程，包括教育標準辦公室和學校記錄的審核，都沒有腐敗，所以我們相信他們所做的書面記錄。
教育標準辦公室的權威性和公信力保證了幼兒園能夠在明確的標準下參與市場競爭。“為了吸引學生，提供更好的服務是唯壹的選擇，評級較低的幼兒園會逐漸被市場淘汰。”陳文靜說。
對於更嚴重的虐童行為，幼兒園即使沒有被勒令關閉，也會被降級為不合格，並被要求接受更頻繁的檢查。此外，他們將受到法律的審判，罰款金額不封頂，相關工作人員可能被終身禁止進入這個行業。
作為世界上第壹個對兒童權益進行立法的國家，英國在兒童福利和保護方面有著發達的法律體系。
基於兒童利益最大化原則的《兒童法》頒布於1989。此後，英國分別於2000年和2004年對《兒童法》進行了修訂，2000年的《照料標準法》、2002年的《兒童收養法》和《教育法》以及2003年的《健康和社會照料法》對其進行了補充。
在英國的法律體系中，虐待兒童的內涵非常寬泛，任何影響兒童身體、智力、情感、社會或行為發展的行為都被視為虐待。
將被定罪的行為，除了對兒童的身體傷害和性虐待，實際的情感虐待或看似情感虐待，包括虐待、忽視、拒絕與他人交流等，都將被視為犯罪。
壹旦發生虐待，負責保護兒童安全的專員小組將啟動保護計劃，並通知當地政府、警方或兒童福利機構介入。
在英國的兒童保護中，兒童社會服務機構和國家防止虐待兒童協會發揮了關鍵作用。而且發達的非政府組織會在傷害事件發生後幫助受害兒童家長聯系律師團隊，會幫助家長與政府、警方溝通，同時幫助解決後續維權、利益訴求等壹系列問題。
“暢通的溝通渠道在解決問題和推動變革方面發揮著重要作用，這是英國值得學習的地方。”關註兒童安全的謝菲爾德大學博士後研究員黃俊捷這樣說。
如何維持壹個高投入的守恒系統？
盡管有多重保障和透明公開的評估體系，許多家長在為孩子選擇學校時仍會遇到各種問題。家長帶孩子上幾個幼兒園的情況並不少見。
莉莉在進入她現在所在的幼兒園之前，在其他三所幼兒園呆了壹段時間。對於這三家幼兒園退園的原因，艾米砂解釋說:“有的幼兒園室內采光差，有的幼兒園老師機械地和孩子交流，還有壹家是因為太幹凈了。我認為孩子們的日常活動會受到限制。”
艾·米砂在上述幼兒園指出的問題在教育標準辦公室的評級中沒有顯示出來。
“每個幼兒園的評估報告只有壹個考官寫，個人直觀感受的差異會導致評估結果與家長訴求的差異。”黃俊捷說道。
除了這種差異造成的波折，入學難是困擾英國人的另壹個問題。
英國的公立幼兒園供不應求。為了把孩子送到公立幼兒園，很多家長需要提前排隊壹年甚至更長時間。此外，公立幼兒園的開放時間只有工作日的上午9點到下午3點。如果家長不能按時接孩子，他們需要向幼兒園開辦的課後活動中心支付大約每小時65，438+00英鎊的額外費用。但即便如此，相對低廉的費用還是讓家長們湧向公立幼兒園。
莉莉目前就讀於壹所私立幼兒園，米砂對選擇這所幼兒園的原因頗感無奈。"這是最後的手段，因為我和我丈夫都需要工作。"。莉莉的幼兒園學費是壹天48.95英鎊，是公立幼兒園的兩倍，但每天的入園時間是早上8點到下午6點。無需等待名額和漫長的入園時間，讓私立幼兒園成為很多職場媽媽的最後選擇。
高昂的費用讓這些家長暗暗叫苦。米砂計算了莉莉在幼兒園壹年的總開銷。除去政府提供的30小時免費入園時間，米砂夫婦每周還需另外支付20小時，即97.9英鎊，這意味著每個3 -4歲的孩子每年在幼兒園的花費約為4700英鎊。
對於3歲以下的孩子，無論入讀私立還是公立幼兒園，政府都不收任何補貼。Laurance，13個月大，是愛米砂的小兒子，每年幼兒園費用1.1.0000英鎊。
數據顯示，英國27%的家庭收入用於兒童保育服務(不包括住房支出，兒童保育費用占家庭支出的43%)，超過瑞士以外的任何壹個經合組織國家。
幼兒園的生活也不容易。新政實施前，也就是政府提供的免費托兒時長為每周15小時時，英國教育部門發布的壹份報告顯示，英國每四所幼兒園中就有壹所處於虧損狀態。研究發現，托幼機構70%的開支用於支付員工工資。
在政府計劃將免費兒童保育時間延長至30小時之初，代表1.4萬私人、誌願和獨立組織的學前教育聯盟表示，政府的計劃將使更多組織面臨財政困難。還指出，60%的托兒場所是由私人、誌願組織和獨立組織提供的，每個兒童平均每小時的托兒支出為4.53英鎊，而實際上，政府給托兒機構的資金為3.88英鎊，比實際支付的低20%。
該組織還表示，如果按目前的支出計算，新福利政策中每個3至4歲的孩子將導致661的損失。如果政府不增加對幼兒園的資助，新政策可能造成3.5億英鎊的資金缺口，免費托兒系統將面臨“崩潰”。
鑒於兒童保育系統資金急需的情況，英國前財政大臣喬治·奧斯本(George Osborne)在2016年公布的未來五年政府支出審查報告指出，英國教育支出將從上壹財年的600億英鎊增加到2020年至2021財年的650億英鎊，其中包括兒童保育支出。並且從2019財年到2020年，英國政府每年還會再提供60億英鎊的補貼來支持兒童保育。
在這份報告中，英國政府還審查了兒童保育的成本，並表示將在2017至2018財年投入3億英鎊用於提高兒童保育工作者的工資，並至少投入5000萬英鎊用於增加兒童保育工作崗位。
從這壹點來看，英國的兒童保育體系將繼續“痛並快樂著”。
(本文首發於2017年2月25日出版的《財經》雜誌)