主體
副職幹部過多問題的個案調查報告
壹.案情摘要
(壹)案件的來源
副職幹部過多的案例來自xx《半月談》(內部版)第二期。
(二)案件內容概要
近日，在陸續召開的地方“兩會”上，副職過多的問題再次成為代表委員們討論的話題。有的地方副市長、副秘書長的數量已經超過兩位數。
客觀來說，領導幹部的職務是有嚴格規定的。特別是在十七大前的新壹輪地方黨委政府換屆中，中央作出了減少地方黨委“副書記”數量的統壹規定。
但是，在壹些地方，副職幹部仍然過多甚至過多。副秘書長10多，還容不下壹大桌子副市長。原因有三:第壹，品牌數量很難減少。有的地方大規模撤村並鎮工作已經展開，牌子容易撤，但官方難以消化，只能擠在壹個牌子下；
二是增新人減老人難，幹部退出機制不暢，導致幹部少了，幹部多了；三是在職幹部的“身份需求”。雖然掛職幹部不占職數，但客觀上還是有很多副職以上的官員。
二，案例分析及對策
(壹)案件中發現的問題
壹是機構臃腫，人浮於事，存在嚴重的“十羊九牧”，官多民少。對於高層領導來說，副職多了，方便他們控制下屬，層層設人，領導不必向工人群眾低頭；代表是許多疾病的主要原因。如果有壹個副職或者沒有副職，那豈不是“精幹”了？
副職分配多了，必然會出現權力制衡、利益平等、關系協調等問題，最終歸結為增加人民負擔。荀子說“大量士大夫使國家貧窮”。南宋史耀弼指出:冗員往往不在崗，無事可做，只吃其財；如果他們無事可做，就會吃掉他們有限的財富，如果他們有無盡的欲望，就會擁有可憐的財富。導致財力入不敷出，農民負擔苦不堪言。
二是副職太多，分工不清，職能交叉，有利的事情爭搶，無益的事情推諉，導致上座率差，效率低。有人諷刺:三分之壹在做，三分之壹在看，三分之壹在鬧。現實中，代表委員相互扯皮的現象屢見不鮮，導致工作效率低下，從事壹線工作的人員嚴重不足。
凡是副職過多、冗員過多的單位和部門，壹把手再能幹，也很難調動和發揮廣大幹部群眾的積極性，最終難逃“為官壹任，山河不變，星星還是那顆星，月亮還是那月亮”的下場。教人精益求精，否則，就算千手也解決不了問題。
第三，很多官員會搞很多門，他們會無所適從。副職也不是省油的燈，也在爭取壹點實權。在總公司，他們整天疲於平衡關系，權力平衡，待遇平等，利益均等，不能有壹點偏心和馬虎。否則矛盾不斷，小事難辦，大事讓妳亂了方寸。
醉酒的意義不在於酒，而在於“力”的力量，這是比賽的最終目的。更多的座位可以讓他們更容易平衡他們的關系。妳插壹個人，我也插壹個人，皆大歡喜。席位多也有利於壹些願意搞腐敗的領導批發官帽，席地而坐斂財。當然還有壹個很重要的，因為多設副職造成的各種成本都是國家出，領導個人不出半毛錢。
(二)行政管理的理論基礎
第壹，主體部分出了問題，政府機構和人事的制度有問題。現在官位的多少更多的是根據上級的好惡來定的。主管人事幹部任免的編制部門沒有決定權，不管使用權。行政長官是機構編制委員會的主任；但是，提拔使用幹部的決定權在黨委部門負責人；這自然會引起負責人說不，不管負責人說什麽，肯定管用。
有時候再加上文件的靈活性，比如分配若幹副職，適當分配副職，無形中就看出副職分配是隨意的，久而久之副職就失去了限制；例如，副秘書長的任命程序簡單，不需要NPC部門的批準，這為副秘書長的泛濫開了綠燈。
二是作為監督人事任免、有選舉權的人大代表，有時為了和諧，怕得罪黨委政府，放棄了監督權和主張權，從而褻瀆了人民賦予的職責和權力。過多的副職增加了國家的運行成本，這些成本最終會轉嫁到納稅人身上，增加他們的負擔。
社會現在質疑大量人浮於事的副市長、副縣長、鄉長怎麽能通過人大任命。附屬器官衰竭也要承擔責任，不能推到壹邊。監督者不主張自己的權力，必然導致有權力的人濫用權力。
第三，官本位是中國舊體制帶來的老病。只要沒有對癥下藥的“新藥”，就很容易復發。比如特權思想，官員保護思想，壹旦爆發，就像瘟疫壹樣迅速蔓延。
身體不好是細菌最容易乘虛而入的時候，是貪官腐敗的絕佳機會。人不出錢，怕被“打死”，違規提拔，又怕出問題，只好給人輕松的“肥缺”(副職)。多壹個或少壹個都無所謂，至少踩了紅線他們不會犯錯。
(三)解決問題的對策
第壹，制度管人，法律管事。真正讓法律讓想犯錯的人不敢犯錯，讓制度讓有機會犯錯的人不能犯錯，讓正義讓有機會犯錯的人不願犯錯，讓道德讓犯錯的人承認錯誤，讓良心讓犯錯的人感到悔恨和自責。
要用法律和制度來約束手中的權力，改變權力大於法律的現象，在人事管理制度上本末倒置。要科學設置機構數量，精簡行政，不因事設廟，組建高效的幹部隊伍。
第二，求良方，深化人事幹部制度改革，標本兼治。所有非法設立的機構和副職壹律砍掉，新的副職實行競聘上崗，公平競爭，能者上庸者下。只有公開用人條件、空缺崗位數量、選拔分配程序、公平競爭和競爭結果，才能讓人心服口服，展現競爭魅力。
違規配置副職的，要追究連帶責任，輕的要丟官，重的要追究。歷史不會重復它的事實，歷史會重復它的規律。對待太多副手最好的方法是對癥下藥，最好的狀態是常態，最有效的手段是平衡，最高境界是自然。
第三，分析的結論及其推論
結論
輿論希望政府精簡不合理的官員編制，切實減輕地方財政負擔，克服人浮於事的弊端，提高行政效率。近年來，中共中央和國務院多次要求精簡機構和人員，提高政府工作效率，建設“廉潔高效政府”。
但是，很多地方政府越來越差，機構越來越多，人員越來越臃腫，幹部隊伍越來越龐大，副職越來越豪華，幹部級別越來越高，副職豪華陣容無限制、無拘無束，副職過多似乎成了壹種趨勢，很可能蔓延擴大。
冗員似乎是中國的壹大特色。冗員、冗員不僅占用過多公共資源，增加納稅人負擔，增加財政預算和行政開支，而且人浮於事。壹些官員相互掣肘，相互推諉扯皮，行政效率低下。同時也助長了幹部的官本位思想和公仆為民服務意識的錯位，真的是弊大於利。