文件編號國務院辦公廳轉發[2010] 19。
國務院辦公廳轉發中國殘疾人聯合會等部門和單位。
關於加快殘疾人社會保障體系建設的意見
關於服務體系建設指導意見的通知
國辦發[2010]第19號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
中國殘聯、教育部、民政部、人力資源和社會保障部、衛生部、中宣部、發展改革委、科技部、司法部、財政部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、工業和信息化部、文化部、人民銀行、扶貧辦《關於加快殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》已經國務院同意，現轉發給妳們。請結合實際，認真貫徹執行。
國務院辦公廳
2010年3月10日
關於加快殘疾人社會保障體系建設的意見
服務體系建設指導意見
中國殘疾人聯合會教育部民政部人力資源和社會保障部
衛生部、中宣部、發展改革委、科技部、司法部
財政部、住房和城鄉建設部、交通運輸部
工業和信息化部文化部人民銀行扶貧辦
《國務院中央關於促進殘疾人發展的意見》(中發〔2008〕7號)明確要求，完善殘疾人社會保障體系，加強殘疾人服務體系建設，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展。為進壹步落實黨中央、國務院要求，加快殘疾人社會保障體系和服務體系建設(以下簡稱“兩個體系”)，現提出以下指導意見。
壹、意義、指導原則和目標任務
(1)意義。中國有8300多萬殘疾人，直接影響到2.6億家庭成員。改革開放以來，殘疾人社會保障和服務狀況明顯改善，但仍存在體系不全、覆蓋面窄、城鄉差別大、投入不足、服務設施和專業人才缺乏等問題，難以有效解決殘疾人最關心、最直接、最現實的特殊困難和基本需求。殘疾人是壹個數量眾多、特點突出、存在特殊困難的社會群體，是社會保障和公共服務的重點群體。推進殘疾人“兩個體系”建設是鐘發[2008]7號文件的核心內容，是學習實踐科學發展觀、維護社會公平正義、保障和改善民生、促進經濟社會協調發展的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進全面發展、實現共享改革發展成果的根本舉措。目前，國家正在加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系和基本公共服務均等化。各地區、各有關部門要充分認識殘疾人“兩個體系”建設的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，把殘疾人“兩個體系”建設作為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的壹項重要而緊迫的任務，納入經濟社會發展大局，加大投入，加快建設，務求實效。
(2)指導原則。堅持以人為本，促進殘疾人全面發展；堅持殘疾人“兩個體系”建設與經濟社會發展水平相適應，保基本、廣覆蓋、多層次、可持續；堅持將殘疾人“兩制”納入國家整體社會保障和公共服務體系，並優先發展；堅持政府主導與社會參與相結合、重點保障與專項救助相結合、壹般制度安排與特殊制度安排相結合；堅持統籌兼顧，把解決當前突出問題與完善制度結合起來；堅持資源共享，充分依托現有公共服務體系和保障體系為殘疾人服務；堅持分類指導，促進城鄉均衡發展；加強殘疾人社會保障和服務政策理論研究，建立健全法律法規和基礎制度，構建殘疾人“兩個體系”建設長效機制。
(3)任務目標。到2015年，建立殘疾人“兩個體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業等基本需求得到系統保障，生活條件進壹步改善。到2020年，殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務能力大幅提升，殘疾人能夠得到基本公共服務，人人享有基本生活保障，人人享有基本醫療保障和康復服務，殘疾兒童少年受到充分教育，殘疾人文化教育水平顯著提高，就業更加充分，參與社會更加廣泛，總體達到小康水平。
二、完善殘疾人社會保障體系，提高殘疾人社會保障水平。
完善殘疾人社會保障體系，將殘疾人納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系，給予重點保護和特殊幫助，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施，擴大殘疾人社會保障覆蓋面，提高殘疾人社會保障待遇。
(1)加強對殘疾人的社會救助。對符合城鄉低保條件的殘疾人盡可能予以保障，對依靠父母或兄弟姐妹單獨立戶的重度殘疾成年人按規定納入低保範圍；對享受最低生活保障後仍有特殊困難的殘疾人家庭，應當采取其他措施保障其基本生活；對多重殘疾、老殘合壹等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭給予臨時救助；對城鄉無流浪乞討人員的殘疾人給予及時救助和妥善安置；將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入醫療救助範圍，逐步提高救助標準；開展貧困殘疾人康復救助。
將低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮住房保障和城鄉住房救助體系。優先考慮符合條件的殘疾人家庭，如城鎮保障性住房和農村危房改造計劃。對符合城鎮廉租住房保障條件的殘疾人家庭，應盡可能予以保障，並優先安排實物廉租房。優先將農村貧困殘疾人家庭納入住房補貼範圍，整合資源加快實施農村貧困殘疾人家庭危房改造工程。
全面實施殘疾學生免費義務教育，全日制普通高校殘疾學生、殘疾家庭子女和家庭經濟困難學生、中等職業學校壹、二年級殘疾學生應全部享受國家助學金；在特殊教育學校職業高中就讀的殘疾學生也應享受國家助學金；逐步實施殘疾人免費中等職業教育。
(二)落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇。對符合條件的貧困殘疾人按規定參加社會保險給予政府補貼。鼓勵城鎮殘疾職工按規定參加基本養老、醫療、工傷、失業和生育保險。按照規定落實殘疾人相關社會保險補貼和自謀職業城鎮貧困殘疾人繳納基本養老保險費補貼政策，對貧困殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和農村重度殘疾人參加新型農村社會養老保險個人繳費實行政府補貼。對各類企業招用符合條件的就業困難殘疾人，按規定給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼；支持有條件的企業為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險。逐步將符合條件的殘疾人康復醫療項目納入基本醫療保險支付範圍，穩步提高待遇水平；逐步增加工傷保險的職業康復項目。
(3)努力提高殘疾人的社會福利水平。逐步提高低收入殘疾人生活救助水平；有條件的地方對重度殘疾人適配基本輔助器具、殘疾人居家環境無障礙建設和改造、日間照料、護理和居家服務等給予政府補貼。將符合條件的殘疾人全部納入供養範圍，改善供養條件，提高供養水平。為孤兒和殘疾兒童實施全面的福利政策，支持養育、康復、教育、就業和住房；支持0-6歲殘疾兒童免費搶救性康復。改善精神病人福利機構基礎設施條件。落實殘疾人個人所得稅減免政策。對無民事行為能力或者限制民事行為能力的殘疾人，應當實施財產信托等保護措施。做好傷殘軍人優撫安置工作。
三、加強殘疾人服務體系建設，提高為殘疾人服務的能力和水平。
加強殘疾人服務體系規劃和體系建設，有效整合各方資源，統籌發展康復、教育、就業、扶貧、托養、無障礙、文化體育、維權等殘疾人特色服務，不斷擴大殘疾人服務覆蓋面。制定和完善殘疾人服務機構建設、服務、技術和績效評價標準，完善行業管理體制和評價機制，推進殘疾人服務體系規範化和專業化，全面提高為殘疾人服務的能力和水平。
(壹)完善社會康復服務網絡，逐步實現對所有殘疾人的康復服務。以專業康復機構為骨幹，以社區為基礎，以家庭為支撐，發揮醫療機構、城市社區衛生服務中心、村衛生室、特殊教育機構、殘疾人集中就業單位和殘疾人福利機構的作用，形成殘疾人社會化康復服務體系，開展康復醫療、功能訓練、輔助器具適配、心理咨詢、康復轉診、殘疾預防、知識普及和咨詢等綜合性康復服務。
加強省、市、縣三級專業康復機構建設。將省市級專業康復機構建設成為當地殘疾人康復工作的示範窗口、技術資源中心和人才培訓基地，縣級康復機構開展殘疾人所需的康復服務和社區康復指導。未建立專業康復機構的縣殘疾人綜合服務機構要豐富康復服務功能，提高服務能力，發揮城鄉社區康復的引領作用。大力開展社區康復，城市社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院要根據康復服務需求設立康復室，開展康復訓練、家庭病床、轉診隨訪、親屬培訓和健康教育。有條件的二級以上綜合醫院應當設立康復醫學科，開展康復治療與訓練、人員培訓、技術指導和臨床研究。制定完善聾兒語言訓練、腦癱、智障、自閉癥兒童康復訓練、輔助器具適配等方面的專業康復機構建設和康復技術標準，推進康復機構規範化建設，提高康復服務的針對性和有效性。
(二)完善殘疾人教育服務體系，不斷提高殘疾人受教育水平。落實《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學校為骨幹、隨班就讀和特殊教育班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系；將隨班就讀工作納入教師績效工資考核，建立健全殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。以社區教育、派教師上門等多種形式，對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、自閉癥、腦癱和多重殘疾的兒童青少年實施義務教育；有條件的地方可以舉辦康復教育學校，招收重度殘疾兒童、少年。依托各類殘疾兒童康復機構、福利機構和學前教育機構，開展殘疾兒童學前早期幹預、早期教育和康復，做好殘疾兒童接受義務教育的轉學銜接服務。依托各類教育培訓、文化服務和殘疾人集中就業機構，大力掃除殘疾青少年文盲。
加快發展以職業教育為主體的高中階段教育。有條件的設區的市和特殊教育學校舉辦殘疾人高中階段教育。加強殘疾人中等職業學校和高等特殊教育學院(專業)建設，拓寬專業設置，擴大招生規模，提高辦學質量。推進特殊教育學校和職業學校聯合辦學，促進職業教育培訓、實訓基地等資源共享。鼓勵各類特殊教育學校(醫院)、職業學校等教育培訓機構開展多層次的殘疾人職業教育培訓，建立殘疾人職業培訓補貼與培訓質量和壹次性就業率掛鉤的機制。
合理配置特殊教育資源，加強特殊教育研究，加強特殊教育教師培訓，加快特殊教育信息化建設，推進特殊教育課程改革創新，不斷提高特殊教育質量和水平。加強特殊教育學校規劃建設，改善辦學條件。充分發揮特殊教育學校在殘疾兒童少年隨班就讀、社區教育、家長培訓、巡回教師選拔等方面的作用。
(三)建立和完善殘疾人就業服務網絡，促進殘疾人穩定就業。貫徹實施《殘疾人就業條例》，落實殘疾人按比例就業、安置殘疾人單位稅收優惠、殘疾人個體就業扶持、政府優先向集中使用殘疾人的用人單位購買產品或服務等促進和保障殘疾人就業的政策，完善殘疾人就業保障金征收、使用和管理等政策。政府開發的公益性崗位，應當按照規定安置符合條件的殘疾人；用人單位招用殘疾職工，應當依法與其簽訂勞動合同或者服務協議，提供適合其身體條件的勞動條件和勞動保護，不得在晉職、晉級、職稱評定、勞動報酬、社會保險和福利待遇等方面歧視殘疾人。妥善解決殘疾人勞動爭議，依法維護殘疾人就業權利，切實保障殘疾人享有平等就業機會。
殘疾人就業服務機構是公共就業服務機構的重要組成部分。加強省、市、縣三級殘疾人就業服務機構建設，將其納入公共就業服務體系統籌管理，在人力資源社會保障部門的指導和委托下，綜合管理殘疾人就業工作，為用人單位提供就業信息發布等配套服務，為殘疾人提供職業指導、職業介紹、職業適應性評估、就業和失業登記等就業服務；開展盲人按摩的管理指導和服務；指導和支持精神、智力和重度肢體殘疾人輔助就業。加強殘疾人職業技能鑒定。開展服務對象統壹、業務流程統壹、機構標識統壹、人員標準統壹、服務標準統壹的殘疾人就業服務機構標準化建設。公共就業服務機構設立殘疾人服務窗口和服務點，免費為殘疾人提供就業服務和就業援助。人力資源市場信息網絡包括殘疾人就業信息，實現資源共享。
(四)加強農村殘疾人扶貧服務，推進殘疾人扶貧。政府有關部門要把農村貧困殘疾人作為扶貧開發的重點對象給予扶持，農村金融機構要為殘疾人提供方便、易得的金融服務，農民專業合作社和各類農業農村社會服務組織要加強對殘疾人的幫扶。充分發揮縣鄉殘疾人服務機構的作用，依托政府有關部門、農村金融機構、農民專業合作社和各類農業農村社會化服務組織，支持農村殘疾人從事種植、養殖、手工藝、家庭副業等多種形式的生產勞動，提供產前、產中、產後配套服務，幫助農村殘疾人獲得扶貧貼息貸款， 確保農村殘疾人充分享受各項惠農政策和社會保障，促進殘疾人扶貧開發政策與各項社會保障政策有效銜接。
(五)完善殘疾人托養服務體系，大力發展殘疾人居家服務。建立健全殘疾人托養服務體系，以省級或省會城市托養服務機構為模式，以設區的市和有條件的縣托養服務機構為骨幹，以鄉鎮(街道)和社區日間照料服務為主體，以居家養老服務為基礎，為精神、智力殘疾人和其他重度殘疾人提供生活照料、職業康復、輔助就業和工療、農療、文化體育、心理咨詢和娛樂等服務。省級寄養服務機構負責全省寄養的服務示範、業務指導和培訓；設區的市、縣級托養服務機構為殘疾人提供基本的、急需的托養服務，指導日間照料和居家養老服務。鄉鎮(街道)和社區依托社區服務設施和福利機構開展日間照料等服務，以多種形式扶持殘疾人。實施“陽光家園”計劃。
(6)加快無障礙建設，方便殘疾人生活。加強無障礙設施建設和管理，提高無障礙設施質量。住房城鄉建設部門修訂完善無障礙相關標準規範，加快城市道路、公共建築、居住建築、居住區、公園無障礙設施建設和改造。教育、民政、鐵路、交通、殘聯等部門制定和完善特殊教育學校、福利機構、殘疾人綜合服務設施、鐵路客運站、碼頭、城市交通設施、民用機場客運航站區等行業的無障礙標準並監督實施。公共交通逐步完善無障礙設備。
推進信息交流無障礙建設，提高全社會無障礙意識。有關部門要將信息交換無障礙納入信息化建設規劃，制定信息無障礙技術標準，推動互聯網、手機、電腦等信息無障礙實用技術和產品的研發。政府信息公開應當采取信息無障礙措施，公共服務機構應當提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。圖書和視聽資源的數字化建設應實現信息無障礙。
(七)發展殘疾人文化體育服務，豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動。特殊教育學校、殘疾人專門協會和社區殘疾人組織應當積極開展群眾性的殘疾人文化體育活動。政府重點文化體育項目如* * *文化信息資源共享、流動舞臺車、全民健身等都應有針對殘疾人的服務。加強各級殘疾人文化藝術組織和團體建設，鼓勵殘疾人參與文化藝術創作。
圖書館、博物館、體育場、群眾藝術館、文化館、鄉鎮綜合文化站、社區文化站(街道文化站)等公共文化體育設施向殘疾人免費開放，為殘疾人參加文化體育活動提供便利；有條件的公共圖書館應當設立盲文閱覽室和盲人有聲讀物閱覽室。加強盲文出版和文化信息化建設，加大對盲文、盲人有聲讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版的支持力度。地方廣播電視臺積極創造條件，為殘疾人提供專題節目和手語節目，影視作品和節目應配有字幕。
(八)完善殘疾人法律服務體系，維護殘疾人合法權益。建立以各級司法行政部門和法律援助機構提供的法律服務和法律援助為主，相關部門、殘聯和社會力量提供的法律援助為輔的殘疾人法律援助制度。建立各級殘疾人法律援助協調機制，充分發揮縣級以上殘疾人聯合會法律援助工作站的作用，鼓勵和支持非政府組織和高等院校通過多種形式為殘疾人提供法律援助服務。進壹步完善殘疾人信訪工作機制，暢通信訪渠道，完善信訪督查督辦和突發群體性事件應急機制。將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規納入全民普法計劃，不斷增強全社會維護殘疾人權益的意識。
建設殘疾人人口基礎信息管理系統和殘疾人社會保障與服務信息管理平臺，實現與社會保障和公共服務信息管理平臺的數據交換和資源共享。加強殘疾人社會保障和服務統計工作，對殘疾人基本情況進行動態監測和調查。新建、擴建和改建壹批骨幹服務設施，使殘疾人服務設施布局合理，條件改善，服務能力增強。
四、建立和完善殘疾人社會保障體系和服務體系。
(1)加強組織領導。地方各級政府要把殘疾人“兩個體系”建設納入當地國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度計劃，各有關部門和單位要把殘疾人“兩個體系”建設納入職責範圍和目標管理，各級政府殘聯要加強統籌協調和督促檢查。 城鄉基層組織要在殘疾人“兩個體系”建設中發揮基礎作用，把殘疾人社會保障和服務納入社區建設規劃，抓好各項政策措施的落實，確保西部地區突出重點，優先解決殘疾人的基本生活、就學、就醫等迫切需求； 中部地區要加快發展，縮小殘疾人社會保障和服務與社會平均水平的差距；東部地區要全面建設，努力使保障和服務的能力和水平與殘疾人需求相適應，率先實現殘疾人社會保障和服務的制度化、專業化、規範化。按照城鄉壹體化要求，完善農村殘疾人保障體系和服務設施，加快推進城鄉殘疾人社會保障壹體化和服務均等化。
(2)完善政策法規。建立穩定的資金保障機制，通過各級財政預算安排、社會捐贈和個人、單位負擔等多種渠道籌集殘疾人社會保障和公共服務資金，其中財政投入將隨著國民經濟的發展和財政收入的增長逐步增加；加大彩票公益金對殘疾人“兩個體系”建設的支持力度。將殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育、綜合服務等專業服務設施建設納入城鄉公益性建設項目，在立項、規劃、建設用地等方面優先安排，加大投入，重點支持，向中西部地區和農村地區傾斜。鼓勵各類非政府組織、企業、個人和社會資本參與殘疾人服務業發展，並在資金、場地、人才等方面給予支持。大力發展殘疾人慈善事業。
加快康復、教育、就業、托養、文化體育、社會工作等專業人才培養。面向殘疾人，並將其納入國民教育和人才培養計劃，鼓勵高校開設相關課程。按照國家有關規定，落實為殘疾人服務人員的工資優惠政策。通過國家科技支撐計劃、自然科學基金、哲學社會科學基金等渠道，支持和鼓勵高校、科研院所、企事業單位研究、開發、推廣和應用為殘疾人服務的輔助技術和產品。制定政策，鼓勵和支持輔助器具等相關產業的發展。
研究制定無障礙建設條例、殘疾人殘疾預防和康復條例、殘疾人社會福利、特殊勞動權益和就業保護條例，制定殘疾人國家分類標準和配套措施，修訂殘疾人教育條例。
(3)加強宣傳引導。調動各種宣傳資源，運用各種宣傳方式，大力宣傳黨中央、國務院對推進殘疾人事業的高度重視，宣傳加快殘疾人“兩個體系”建設的重大意義、政策措施、先進典型、新經驗、新成效，營造良好的輿論氛圍。大力弘揚人道主義思想和中華民族的傳統美德，開展各種助殘活動，建立穩定的誌願者隊伍，培養良好的社會風尚。
(4)充分發揮殘疾人組織的作用。受政府委托，各級殘聯承擔和管理殘疾人康復、就業、職業教育、托養等服務，做好殘疾評估、鑒定和二代殘疾人證發放工作，掌握殘疾人社會保障和服務的基本情況和數據，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求，協助政府制定相關政策法規、規劃和行業管理。充分發揮殘疾人專門協會的代表、服務和維權職能。鄉鎮(街道)、社區(村)殘疾人組織和殘疾人協會專職委員應當開展深入調查，建立殘疾人需求和保障檔案，做好殘疾人需求分析和轉診服務，推動落實各項社會保障和服務措施。