當前位置:法律諮詢服務網 - 法律諮詢 - 如何充分發揮紀檢監察審計在反腐敗中的作用

如何充分發揮紀檢監察審計在反腐敗中的作用

壹是創新思路,準確定位審計工作在懲治和預防腐敗體系建設中的作用。審計制度是國家的壹項重要政治制度。它不僅是維護國民經濟健康發展的法律保障,也是加強行政權力監督、完善反腐倡廉制度的重要組成部分。當前腐敗的特點和反腐敗鬥爭的客觀要求,以及審計機關自身的專業特長、職能優勢和獨立性等特點,都決定了審計機關在反腐敗鬥爭中具有獨特的優勢:

首先,審計工作具有預防腐敗的優勢。要深入有效地開展反腐敗鬥爭,就必須從源頭抓起,對容易發生腐敗的部位和環節采取根治措施。近年來,各級黨委和政府普遍加強行政事業性收費和罰款的“收支兩條線”管理,建立和完善有形建築市場,實行政府采購制度和會計委派制,積極推進預算和行政審批制度改革。然後,為保證和促進這些決策和部署的貫徹落實,各級審計機關在直接參與制定或具體組織實施相關規定和措施的同時,充分發揮職能優勢,通過財務審計、固定資產投資審計、領導幹部經濟責任審計等方式,有效監督各地各部門的落實情況。同時,從反腐敗鬥爭的大局出發,審計機關堅持“審、幫、促”相結合,把發現問題和解決問題有機結合起來,積極探索通過改革從源頭上預防和治理腐敗的途徑,特別是通過對經濟領域壹些制度和政策中帶有普遍性、傾向性或有缺陷的壹些重要問題的研究分析,要努力找出腐敗產生的背景原因以及相關的制度根源和體制根源。在及時反饋各類審計信息的同時,提出改革體制、完善制度、加強管理、完善機制的建議,督促各級政府和決策機關及時采取措施,從宏觀和源頭上解決問題。

其次,審計工作有發現腐敗的優勢。及時發現和揭露腐敗現象,不僅是反腐敗鬥爭的需要,也是我國審計機關的重要職責和職能優勢。經濟領域的違法犯罪是當前中國腐敗的最重要特征。據有關部門統計,經濟案件占全部案件的70%以上,大案要案多,違法犯罪手段智能化發展,隱蔽性強,潛伏期長。而經濟領域的壹切違法犯罪活動,壹般都是通過資金往來和賬戶反映出來的。因此,審計機關在審計過程中,可以發現貪汙、盜竊、賄賂、偷稅、套匯、走私、做假賬、預算外變預算、公小變公私以及損失浪費等經濟犯罪,掌握大量第壹手資料,及時發現腐敗案件線索。

第三,審計具有調查腐敗的優勢。審計機關的第壹責任是發現和揭露問題,然後依法查處。審計機關應當對涉嫌腐敗的行為進行重點跟蹤審計。對於跟蹤核實的腐敗問題,應區別不同情況進行處理:壹是依法由審計機關以達成審計決定的方式直接作出通報批評、罰款、沒收違法所得。二是審計機關依法將超出管轄範圍的腐敗行為移送監察或司法機關處理,並視情況繼續參與核查。近年來,審計機關充分發揮熟悉財務、精通查賬的優勢,積極配合監察、司法機關查辦大案要案,逐步建立健全情況通報、案件移送等制度。實踐證明,“審計機關先行突破,紀檢、監察、檢察、公安齊抓共管”的思路卓有成效,符合當前反腐敗鬥爭的客觀要求。

二、突出重點,充分發揮審計工作在懲治和預防腐敗體系建設中的作用。近年來,各級審計機關按照國務院關於“全面審計、突出重點、註重發現大案要案線索”的指示精神,集中力量選擇重點領域、重點部門和單位、重點項目和資金進行重點審計,發現了壹大批腐敗問題,充分發揮了審計在反腐敗中的重要作用。今後,審計機關要繼續在反腐敗工作中發揮“偵察兵”的作用,成為紀檢監察的“信息源”和司法機關的可靠線索。

壹是突出重點領域審計,揭露和查處違紀違規問題。審計揭示,各地投資領域腐敗問題壹直是比較高發的位置,各級投資截留挪用財政建設資金問題時有發生。主要表現為:壹是工程預算高估計算,弄虛作假;二是項目管理混亂,偷工減料;三是違反投資項目招投標規定,從中謀取私利。針對這些問題,審計部門必須將監督關口前移,提前介入,對重點投資項目進行全過程跟蹤審計,嚴把工程招投標、建設過程、工程決算、工程造價等重要關口,預防、揭露和查處投資領域腐敗問題。

二是突出重點資金審計,促進資金安全規範使用。涉農惠農重點資金的安全運行直接關系到人民群眾的切身利益和社會的穩定與發展。因此,深化重點資金審計是堵塞漏洞、預防腐敗的重要壹環。審計機關要認真監督拉動內需的各類涉農專項資金和關系民生民意的各類項目和資金,重點關註資金分配、配套、管理和項目實施建設情況,沿著資金方向延伸審計,調查使用資金的單位和個人,全面掌握和評價資金的管理和使用情況。 並監督地方和各級領導幹部和工作人員是否改變資金用途,挪用和貪汙,避免各種腐敗。

第三,突出重點部門審計,促進政府廉潔高效行政。行政執法機關和經濟管理部門是貫徹黨和國家的方針政策、法律法規的職能部門,也是廉政建設的重要部門。加強對這些關鍵部門的審計監督,對促進廉潔高效行政具有十分重要的作用。當前,審計機關要適應建設法治政府的需要,把發現問題、揭露問題、促進整改三個環節有機結合起來,進壹步提高審計工作的層次和水平。發現問題時,要從社會經濟發展的全局去思考和定位;在暴露問題時,既要查處違紀違規問題,又要及時抓住可能出現的苗頭性、傾向性問題,進而從體制機制上提出解決辦法和防範措施;在推進整改時,要堅持“兩幫三促壹審”的原則。每次審計後,要督促被審計單位認真執行審計決定,糾正存在的問題,指導和幫助其建立規章制度,加強管理。

第四,突出重點對象審計,加強對權力的制約和監督。開展經濟責任審計,加強對權力的制約和監督,是審計監督的重要任務和基本職能,也是從源頭上治理腐敗,用制度反腐的重要舉措。審計機關要以重點部門、行業和領域的領導幹部經濟責任審計為重點,把領導幹部離任審計和在職審計有機結合起來。同時,積極探索經濟責任審計評價體系,註重審計結果的應用,充分發揮經濟責任審計在加強幹部監督管理、促進黨風廉政建設、提高領導幹部執政能力等方面的重要作用,使經濟責任審計真正成為制約和監督領導幹部權力的有效機制。

三是完善機制,切實保障審計工作在懲治和預防腐敗體系建設中的作用。目前,腐敗問題正朝著智能化和集團化的方向發展。開展反腐敗工作,必須系統整合各種社會力量,逐步形成科學的反腐敗監督機制。對於審計監督的反腐敗工作,應建立和完善以下機制。

首先是聯席會議制度。由紀檢監察、人事組織、審計機關組成的經濟責任審計聯席會議制度,在加強幹部監督、查辦腐敗案件、規範權力運行等方面發揮了重要作用。這是壹個成熟的合作機制。在今後的發展中,要不斷總結完善,努力構建合作協作的長效機制。審計部門要及時督促相關部門召開聯席會議,建立健全與各部門的情況通報、線索移送、案件查處和信息交流機制,真正把經濟責任審計部門之間的合作運用到幹部監督和反腐敗工作的各個方面。

二是形勢交換系統。對於壹些重大的經濟違法行為,要及時通報審計機關和需要相互配合的機構。如需開會介紹情況,審計機關和協作單位應及時召開會議,以便雙方掌握情況。與業務對口的部門平時要保持經常聯系,在允許的範圍內享受信息。雙方可根據合作事項查閱對方內部資料。

三是工作協調制度。加強紀檢監察與司法機關的合作,是整合資源、優勢互補、增強反腐敗工作合力的客觀需要。也是充分履行審計職能,拓展審計領域,實現審計結果最大化的需要。在審計準備階段,審計機關應主動聯系紀檢監察、司法機關,了解是否有被審計單位或人員的舉報材料和審計工作需求,以便在審計實施過程中給予重點關註和核實,更好地滿足合作機構的需求。在合作中實現共贏。

四是線索移送制度。審計機關在審計監督中,壹旦發現經濟案件線索,應及時移交給需要合作的機構,充分發揮審計機關在財務會計方面的優勢,為合作機構提供協助,調取相關有說服力的證據,並發表專業意見,供相關合作機構在案件定性和處罰中參考。案件線索移交後,有關機關應當及時向審計機關反饋移送案件的調查、立案和處理情況。

五是審計問責制度。審計人員在審計監督過程中,發現項目審計中存在需要提請有關部門協助解決的重大問題,未向審計機關領導報告和反映,或者不重視、不努力、不配合的,應當追究審計人員的責任;審計機關領導應當請求有關部門協調配合,但審計機關未及時予以配合,致使審計結果不能正確反映,國家經濟利益遭受重大損失的,應當追究審計機關主要領導的責任。

  • 上一篇:可以在天津買房直接落戶嗎?
  • 下一篇:長三角的會展業發展如何?有人了解長三角的會展行業嗎?長三角會展業的中心在哪裏?
  • copyright 2024法律諮詢服務網