1933年5月，國會通過了《聯邦緊急救濟法》，成立了聯邦緊急救濟署，並迅速向各州撥付各類救濟資金和物資。次年，簡單救濟改為“以工代賑”，為失業者提供了從事公共事業的機會，維護了他們的自立和自尊。羅斯福執政初期，中國有超過17萬失業人口及其親屬依靠州政府、市政府和私人慈善機構的幫助和施舍維持生計。但是，相對於如此龐大的失業大軍，這部分財力無異於杯水車薪。只有聯邦政府才能解決這個復雜的社會問題。羅斯福新政的第壹項措施是敦促國會通過私人資源保護小組的計劃。該計劃專門招募18歲至25歲身體強壯、失業率高的青年，從事植樹護林、防汛、水土保持、道路建設、開通森林防火線路、設立森林瞭望塔等工作。第壹批招募25萬人在全州1500營地工作。在去美國參戰之前，有200多萬年輕人在這個機構工作，他們開辟了740多萬英畝的國有林區和大量的國有公園。平均每人工作9個月，每月工資的大部分作為家庭供養，從而擴大了全社會的救濟面積和相應的購買力。對於千千那些絕對依靠州市養活的人，羅斯福還敦促國會通過聯邦緊急救濟法，成立聯邦救濟機構，合理劃分聯邦政府與各州的使用比例，制定優惠政策，鼓勵地方政府直接幫助窮人和失業者。新政時期，美國有各種救濟機構，可分為公共工程部(政府撥款40多億美元)和土木工程部(投資近654.38+0億美元)，後者在全國範圍內修建了654.38+0.8萬個小型工程項目，包括校舍、橋梁、堤壩和堤防。後來，幾個新的救濟組織成立了。其中最著名的是國會撥款50億美元設立的項目設立機構和專門針對年輕人的國家青年管理局。他們總共雇傭了2300萬人，占全國勞動力的壹半以上。到第二次世界大戰前夕，聯邦政府已花費6543.8+08億美元用於各種項目和少量直接救濟費用，美國政府建造了近6543.8+0000個機場、6543.8+02000多個運動場和800多個學校建築和醫院，不僅為工匠、非技術工人和建築行業創造了就業機會，還為數以千計的失業藝術家提供了各種工作。這筆錢經過勞動者的口袋，經過不同的渠道和消費，又回到資本家手中，成為以政府投資拉動私人消費和個人投資的“引爆水”。
第二次“新政”從1935開始，在第壹階段的基礎上，重點通過社會保險法案、國家勞動關系法案、公用事業法案等法律法規，以立法的形式鞏固新政成果。羅斯福認為，如果壹個政府“不能照顧老人和病人，不能為強者提供工作，不能將年輕人註入工業體系，讓不安全的陰影籠罩每個家庭，那就不是壹個可以存在或應該存在的政府”，社會保險應該對從搖籃到墳墓的整個生命負責。為此，頒布了《社會保險法》。根據法律，所有65歲退休的工資勞動者，根據不同的工資水平，每月可以獲得10到85美元的養老金。關於失業保險，羅斯福解釋說:“它不僅可以幫助個人在未來被解雇時避免依賴救濟，還可以通過維持購買力來緩解經濟困難帶來的影響。”保險費的來源是，保險費的壹半由在職工人和雇主繳納，相當於工人工資的1%，另壹半由聯邦政府撥款。這部社會保險法反映了廣大勞動人民的強烈願望，受到絕大多數美國人的歡迎和好評。
5月24日，1937，羅斯福向國會提交了壹份廣受關註的關於最低工資和最高工作時間立法的演講。講話承認“中國三分之壹的人口，其中大多數從事農業或工業，吃不好，穿不好，住不好”。“我們必須牢記，我們的目標是改善而不是降低那些現在營養不良、衣著寒酸、生活條件惡劣的人的生活水平。我們知道，當我們很大壹部分工人沒有就業時，加班和低水平的工資無法提高國民收入。”國會沒有對該法案采取行動，10月1937 12，羅斯福再次提出，直到6月1938 14。這就是“公平勞動標準法”(又稱“工資和工作時間法”)。其主要規定包括每周工作40小時，最低工資每小時40美分；禁止使用16歲以下的童工，禁止在危險行業使用18歲以下的工人。隨著經濟的發展，最低工資的規定在今後有所調整。這些社會立法雖然屬於社會改良的範疇，但對廣大人民群眾，尤其是工薪階層非常有利。為了解決社會保險系統的聯邦資金問題，羅斯福首次實施了基於收入和資產的累進稅。凈收入5萬美元和遺產4萬美元征收365，438+0%，遺產500萬美元以上征收75%；以前公司稅壹直是13.75%。根據稅法1935，收入低於5萬美元的公司稅率降至12.5%，收入高於5萬美元的公司稅率增至15%。到1939，羅斯福總統實施的新政取得了巨大成功。新政幾乎涉及到美國社會經濟生活的方方面面，大部分是美國擺脫危機、將危機後果最小化的具體考慮，也有壹部分是基於資本主義長期發展目標的長遠規劃。它的直接作用是防止美國經濟崩潰，幫助美國走出危機。自1935以來，美國幾乎所有的經濟指標都在穩步回升。國民生產總值從1933的742億美元增加到1939的2049億美元，失業人數從17萬下降到800萬，恢復了人們對國家制度的信心，擺脫了法西斯主義對民主制度的威脅。它使美國在危機中避免了劇烈的社會動蕩，為美國後來參加反法西斯戰爭創造了有利的環境和條件，並在很大程度上決定了二戰後美國的社會經濟發展方向。誠然，羅斯福“新政”措施的最終目的是壯大國家資本，從而克服經濟危機，鞏固資本主義制度。“新政”是他在常規療法失效的情況下，試圖治療資本主義社會疾病的壹種實驗性療法。其實“新政”的壹些措施也有不足之處，往往成為他的政敵攻擊的理由。“新政”實施過程中，利益受損的階層也進行了抵制和詆毀。就連新政初期的重要內容《工業復興法》和其他兩個法案，兩年後也被最高法院裁定違憲。但是，只要我們真正以歷史唯物主義的態度看待“新政”，就不難看出，“新政”已經把準了美國經濟社會生活的脈搏，“使人們重返工作崗位，振興我們的企業”的口號符合廣大勞動人民的利益，充分調動了他們的積極性。羅斯福把維持國民經濟的正常運轉，保證公民就業作為政府的責任，特別是以工代賑形式建設的大量工程項目，不僅大大緩解了失業困難，刺激了經濟的早日復蘇，而且使美國經濟從許多基礎設施建設中受益。新政留下了很多防止大蕭條重演的措施和政策，為美國進入二戰和戰後的迅速崛起奠定了堅實的基礎。因此，羅斯福成為自亞伯拉罕·林肯以來美國和世界上最受歡迎的總統，並將永載史冊。二、應該如何從新政中學習？雖然中國經濟實現了軟著陸，但發展勢頭良好，國家經濟實力顯著增強。未雨綢繆，未雨綢繆，我們也應該清醒地看到，我國經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。主要是:相當壹部分國有企業生產經營困難，下崗失業人員增多，就業壓力加大；農業基礎仍然薄弱，經濟建設中盲目投資和重復建設現象普遍，國民經濟整體質量和效益不高；金融監管不夠完善，金融秩序在某些方面比較混亂；地區發展差距依然明顯存在，收入分配關系沒有理順，城鄉部分群眾生活困難。中國經濟景氣監測中心對5.8萬家國有工業企業的跟蹤監測顯示，“國有企業指數從1到4月再次回落，達到-109點，比1到3月低28點，比去年同期低103點...國有虧損企業生產經營狀況進壹步惡化，虧損面擴大。虧損擴大，從1到4月虧損擴大31.6%，導致全部國企凈虧損88.7%。”根據1997年勞動力發展統計公報，“公有制經濟就業人數減少，到去年底，全國國有企業下崗失業人員仍有634.3萬人。”全國8.46億勞動力中，每年新增就業765438+萬人，占總勞動力80%左右的農村勞動力經常處於間歇性失業狀態。應該清楚，這些問題的出現，是我們深化改革和經濟發展的必然現象，是前進中的問題。它與西方國家經濟危機時期出現的大量失業現象有著本質的區別，也不同於我國上世紀60年代經濟困難時期出現的就業需求嚴重不足。要解決這些問題，只能立足於現階段的實際，制定符合中國國情的政策措施。現實是歷史的重復和延續。聰明人通過別人的錯誤來糾正自己的錯誤。盡管從20世紀30年代美國總統羅斯福實施“新政”措施至今已有半個多世紀，而且美國的國情與目前的中國有很大不同，但在解決中國當前經濟社會發展中的壹些實際問題，特別是啟動市場和實施“再就業”工程方面，仍有許多值得借鑒的經驗。1.加強金融監管，實施正確的貨幣政策，防範金融風險。現代金融政策對國民經濟有很大的調節作用，現代經濟危機大多是由金融領域的混亂引起的。去年以來，東南亞的金融危機影響了許多國家。由於經濟發展良好，中國保持了金融市場和人民幣匯率的穩定。但是，我們必須從中吸取教訓，並采取積極措施預防和解決可能產生的負面影響。事實上，金融危機對大量產品主要出口到東南亞國家的勞動密集型企業產生了明顯的影響，這將使壹些企業的經營形勢更加嚴峻，並導致越來越多的工人下崗和失業。這也警示我們，要時刻關註虛擬資本快速膨脹的負面影響，防止“泡沫經濟”的出現，保持適度的外匯儲備，加強金融監管，及時發現和疏散金融風險，謹慎開放外資和金融市場。同時，要大力優化產業和產品結構，盡快實現經濟結構的調整和經濟增長方式的轉變，努力消除投資擴張、房地產和股票市場過熱、低水平重復建設、金融機構不良資產急劇增加等因素帶來的隱患，做好各種抵禦金融危機的準備，防止金融政策失誤給國民經濟和廣大人民群眾的生活帶來不應有的損失。2.為救濟而工作，啟動市場。政府加大對基礎設施的投資，通常可以帶來數倍於投資的社會總需求和國民收入，這在經濟學上起到了“乘數效應”。在這方面,“新政”是通過建立基礎設施和公共項目來幫助失業者的典範，這是世人有目共睹的。目前，基礎設施建設滯後仍是制約中國經濟發展的“瓶頸”。亞洲金融風暴的影響也使得通過增加國內投資和國內需求來確保國民經濟的持續增長變得更加緊迫和必要。實施這壹戰略舉措，我們有很多優勢:城鄉居民儲蓄余額近5萬億元，儲蓄率遠高於其他國家，有1800多億元的外匯儲備和外幣存款，社會上有數萬億元的現金和流動性；有各類庫存和積壓物資近千萬元，糧食儲備豐富；全國各地轉產的國有集體企業，有資產數萬億元的廠房、設備、場地，有各自為政體制下形成的盲目建設、重復投資項目、半拉子項目。同時，中國豐富的勞動力資源也迫切需要在這些領域施展才華，開辟新的就業機會。根據經濟增長和結構調整的需要，中央政府采取了壹些擴大內需和增加投資的必要措施，提出了三年內增加政府投資7500億美元的計劃。當務之急是加強投資啟動，集中壹切可用資金向社會發行建設債券，在全國範圍內有計劃地分批建設農田水利、鐵路、公路、文化體育設施等公共項目，發展壹批投資少、見效快的勞動密集型產業，增加就業，提高全體國民的收入水平，有效刺激理性消費，促進生產，盡快形成“經濟增長、財富增加、收入提高、收入增加”。3.重視民族產業的保護和發展。改革開放以來，我國逐漸形成了多種經濟成分並存的局面。由於國家采取了壹系列優惠政策，“三資”近年來呈大幅上升趨勢，對增強我國整體經濟實力、促進企業科技進步和產品升級發揮了重要作用，但同時也擠壓了民族工業的發展。毫無疑問，我們應該繼續實施吸引外資的政策，但是制定維護民族產業的政策是關系到我國長遠發展的重大計劃。集體企業、鄉鎮企業和個體私營企業都是社會主義經濟的重要組成部分。我們應該為他們創造更寬松的環境，提供優惠政策，特別是信貸政策，以促進他們更快更好地發展。只有為民族工業創造更加適宜的政策和社會環境，減輕其稅收負擔，重視科技改造和科學管理，才能逐步增強其自我積累、自我發展和自我改造的能力和市場競爭力，吸引更多的資本和資源流向工業，創造更多的就業機會，吸納農村剩余勞動力。加快工業化和現代化進程。4.重視農業，強化基礎。農業是國民經濟的基礎。沒有農業的現代化，就沒有整個國家的現代化，沒有農民的小康，就沒有全民的小康。羅斯福“新政”把城市的繁榮和鄉村的振興放在壹起考慮，強調“如果農村人口沒有足夠的購買力購買鞋子、衣服和汽車，那麽工業中心也將受到損害”。在政策上，政府重視農業救濟、植樹造林和開發電力資源。我國絕大多數人口生活在農村地區。近年來，農業的基礎地位實際上在“加強”的聲音中被壹定程度地削弱了，農村市場遠未被開發。以家庭承包制為基礎的責任制給農民帶來了好處，但對農業的不及時、無序的幹預，農副產品的賣難，農民負擔的加重，不時抵消這種好處。農村有大量的剩余勞動力，但還有大量的草原、沙漠、荒山、灘塗等資源無法開發。農民收入增長緩慢，農村市場萎縮，是全社會有效需求不足，國有企業職工下崗失業的重要因素。無論從社會穩定、城鄉協調發展的角度，還是從提高中華民族素質和文明程度的角度，都必須重視和加強對農業和農村問題的研究，從宏觀上制定切實可行的農村經濟發展規劃，在政策上進壹步支持、引導和幫助“三農”，實現農村發展、農業增產、農民增收。目前，在啟動農村市場、啟動鄉鎮企業二次創業、發展農村個體私營經濟、調整農村經濟結構、開發利用農村閑置資源等方面都有很大潛力。除了政策、科技、投資，積極引導和鼓勵農村剩余勞動力和國企、機關下崗職工投身這些領域，發揮他們的聰明才智，才是正確的選擇。5.充分利用人力資源，大力推進再就業工程。我們現在進行的改革，實際上是自上世紀80年代農村改革以來的第二次生產力解放運動。勞動力永遠是生產力中最活躍、最具創造性的因素。豐富而廉價的勞動力資源是發展中國家獨特而巨大的投入要素。壹個可憐的天才，如果生活的唯壹目的是考慮如何停止挨餓，那麽即使他是天下英雄，也很難用得上。我國機關事業單位和國有企業的下崗幹部職工，大多是各行各業的優秀人才，或者至少是有壹定文化素養的技術勞動者。在原有體制下，這些巨大的資源沒有得到合理的配置，有的長期閑置，有的甚至反其道而行之，產生了負的經濟效益，這是最大的浪費。回顧農村改革的歷程，成功的關鍵之壹是以家庭承包制為基礎的責任制調動了農民的積極性，為他們的聰明才智提供了充分發揮的廣闊舞臺。目前，與農村勞動力相比，下崗勞動力在知識結構、技術水平、管理能力、內外溝通等方面具有更大的優勢，是壹筆寶貴的財富。這些勞動力資源壹旦得到合理配置和優化組合，將成為推動中國經濟建設的巨大力量。各級政府有責任利用好這些人力資源。政府各部門要以此為目標，根據各自的職責制定切實可行的工作計劃，逐步建立和完善系統的再就業機制，做好就業服務工作，加快勞動力市場建設，建立和完善勞動力供求信息網絡，為下崗職工提供求職和招聘信息，加強就業指導和培訓，引導下崗職工自主擇業。 自主創業和依靠市場就業，多方面提高再就業能力，為實施再就業工程營造良好的社會氛圍，努力使國家。 6.建立下崗職工基本生活保障制度。在我國下崗職工中，國企職工占絕大多數。幾十年來，他們為國家經濟建設、改革開放和企業發展壯大做出了不可磨滅的貢獻。導致很多國企陷入困境，冗員過多的因素很多。長期以來，在就業方式和就業制度上，我們采取的是國家，主要是國有企業把勞動力承包出去的方式。也存在壹些問題，如盲目建設和重復建設，導致產品沒有市場，企業經營不可持續。有的企業因為用人不當、經營不善，不得不下崗失業；壹些國有企業經營機制轉換緩慢，不適應市場經濟發展的要求；有的是由於企業產品、技術、經濟結構調整，導致員工調整、工作崗位轉移，等等。現有的政府機構大多是計劃經濟的產物，幾次改革都未能走出“膨脹—精簡—再膨脹—精簡”的怪圈，導致人員越來越多，但職能卻沒有太大變化，有的甚至在發展社會主義市場經濟條件下起到了壹些負面作用。這些企事業單位的富余人員，勢必在改革進程中首當其沖，率先加入下崗失業的行列，這是大勢所趨。但是，這些人絕不是社會的負擔。他們以下崗的實際行動為國家的各項改革創造了良好的環境，以特殊的方式為社會做出了貢獻。政府和全社會應該盡力解決他們的困難。羅斯福“新政”的最初措施是成立聯邦緊急救濟署，政府撥專款為失業者提供工作。如果他們壹時找不到工作，就會被用作必要的衣食住行費用。我們高興地看到，黨中央、國務院和地方各級黨委政府對此有著清醒的認識，並正在落實到各種實際行動中。最近召開的國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作會議作出了相應部署，明確了政府、企業和社會各自的責任。在我國，由於下崗失業現象出現時間短，政府的再就業機制和措施不完善、不配套，保證下崗失業人員重新就業前的基本生活費是最關鍵的環節，尤為重要，關系到職工群眾的切身利益，關系到黨全心全意依靠工人階級的方針，關系到經濟發展、社會穩定和國家長治久安的大局。我們必須高度重視，切實做到。7.完善法律法規，保障各項改革順利進行。市場經濟是法制經濟。現代經濟的發展離不開法律的逐步完善。羅斯福新政府的成功經驗之壹是在實施過程中頒布實施了壹套法律法規，並以立法的形式確定了新政措施。例如，先後頒布了《農業調整法》、《國家工業復興法》、《社會保障法》和《工資和工時法》。在向市場經濟體制轉型的過程中，中國的就業政策從“壹刀切”轉變為引導就業，從政府安置轉變為市場調節。隨著國有企業改革的深入，下崗、失業和再就業日益成為新的經濟現象。迫切需要政府部門全面建立社會保障，為下崗職工提供失業、工傷保險、生育保險和醫療保險。特別是要通過法律手段推動社會保障制度的建立，既有利於廣大勞動者不過度依賴救濟，又能維持基本購買力，減輕經濟困難對他們的影響。要努力維護各項政策法規的嚴肅性，確保法律得到嚴格執行，同時保持政策的連續性，避免出現執行沖突、相互碰撞的現象。我們在鼓勵下崗失業人員積極從事個體私營經濟的同時，必須保證停止向他們亂攤派、亂集資、亂罰款，真正依法保護他們的合法權益。8.切實轉變政府職能。保證國民經濟的正常運行和公民的充分就業是政府的職責。現代社會經濟的發展越來越離不開政府的正常幹預和宏觀調控。回顧人類發展史，人們會發現上層建築必須與經濟基礎相適應，否則就會成為束縛生產力發展的枷鎖。每當生產力發展到壹個關鍵的轉折點，政府體制必然會發生相應的變化。中國現行政府機構的基本框架是在原計劃經濟下逐步形成的。雖然過去有過多次調整和改革，但由於歷史條件和宏觀環境的制約，許多問題沒有得到根本解決，與社會主義市場經濟發展的矛盾日益突出，已經到了必須改變的地步。九屆全國人大壹次會議已經明確了政府機構改革的基本思路，政府自身的改革也逐步列入各級政府的議事日程。機構改革的意義不僅在於取消機構，減少冗員，還在於徹底改變傳統的治國方式，采用先進的科學方法，快速適應經濟全球化浪潮的要求。按照這個要求，本著精簡、統壹、效能的原則，著力轉變政府職能，政企分開，建立科學規範的運行機制，加強政府部門，合並取消取消，合理調整部門職責權限，加強宏觀調控和執法監管部門，明確部門之間的職責分工，完善行政運行機制，決不允許幾個部門幹壹件事。