未中標的供應商要求退回投標文件的原因是:
第壹，有利於總結經驗，吸取教訓。有了退回的招標文件，可以及時改進，促進自我完善。壹是通過對比招標文件，找出招標文件哪些方面沒有做出實質性響應，找出“根源”，從而“痛定思痛”。第二，對照評標標準，可以探究我們未中標的原因和存在的缺陷，掌握失分情況，便於以後改進。第三，根據中標條件，找出與中標人的差距在哪裏，知己知彼，對競爭對手的優勢了如指掌，以便日後“東山再起”，“留得青山在，不怕沒柴燒”，為今後的競爭中取勝積累經驗。
第二，客觀上需要保守商業秘密。如果退回招標文件，首先可以對產品和設備的名稱、規格、型號、性能、質量標準、技術參數、具體管理技術、專利、成本和費用進行保密。二是采購對象的報價、采購方案的設計、施工組織、工期、售後服務都可以避免。第三，盡量不要把那些包含商業秘密的部分給人看。比如相關資質證明、業績數據、納稅和繳納社保資金等。，在壹定程度上反映了這個企業的社會貢獻，也顯示了它的競爭優勢。
第三，不願意展示“惡行”有損企業形象。招標文件是專家評標最直接、最客觀的依據。投標文件的質量很大程度上決定了中標與否。既然沒有中標，肯定有不盡人意的地方。要麽質量技術標準與采購要求相差甚遠，要麽沒有實質性響應招標文件，要麽報價有錯漏，要麽售後服務要求苛刻，要麽招標文件提供的資料不全。總之，正是因為招標文件存在諸多瑕疵，我們才不願意留下“劣跡”，給人可乘之機，損害企業形象。
第四，不想留下壹個“落選的記憶”來堅定下壹次投標的信心。招標文件壹旦退回，我們可以吸取教訓，在政府采購市場的下壹次競爭中勝出，可以抹去之前的“創傷”，不留痕跡地忘記“失標記憶”。相反，如果沒有中標，招標文件還是會放在妳曾經投標過的地方，烙上難以啟齒的印記，重新投標。失敗的陰影會讓妳感到軟弱和自信。
如果未中標供應商的投標文件被退回，招標人的采購代理機構認為:
1.與法律相沖突。《政府采購法》第四十二條規定:“采購人、采購代理機構應當妥善保管政府采購項目每次采購活動的采購文件……”。“采購文件的保存期限自采購結束之日起至少為十五年”。顯然，供應商的投標文件是采購文件之壹，應當作為檔案保存，並有特定的保存期限，不能退還。
二是偏離招標文件要求。招標文件中有要求:“評標委員會不向投標人說明未中標的原因，不退還投標文件。”如果退回未中標供應商的投標文件，顯然不符合招標文件的要求，損害了所有投標人的合法權益，特別是對中標人來說，是“獨角戲”，完全公開，明顯有失公平。
第三，保存投標文件的意義已經沒有了。如果投標文件被退回，政府采購監督管理部門將失去對采購活動進行監督檢查、答疑和處理投訴的真實證據，缺乏第壹手參考資料。政府采購活動的公開性和透明度無法體現，對采購當事人活動的監督也沒有法律依據。其中，對采購代理機構業績和服務水平的評價缺少壹個“標尺”和壹個憑證，不便於全面考核。四是對招投標活動中串通投標、串通投標、陪標等違法行為的核查不優雅，不利於違法行為的查處。
第四，評標結果的產生失去了現實基礎。評標結果由評標委員會根據招標文件規定的評標標準和方法、中標條件及其他要求，通過對所有投標人的投標文件進行綜合評審和比較而綜合得出。所謂評標，就是在投標人中選優。沒有未中標供應商的投標文件，只保存中標供應商的投標文件是沒有意義的。評標結果從何而來？如果皮膚不存在，頭發怎麽附著？因此，所有投標人的文件都作為檔案保存，使評標報告成為“活水”，使評標結果既有對比性又有鑒別性，合乎邏輯，真正合法有效。
無論從哪個角度來看，采購代理機構關於招標文件不予退還的答復都是正確、合法、合規的。因此，需要雙方以冷靜的心態對待招標活動中的爭議和糾紛，相互理解和支持，以促進政府采購的和諧健康發展。
供應商應以平常心對待招標文件。
作為未中標的投標人，應以平常心看待招標活動，不應“戴著有色眼鏡”對程序的公開性和評標的公正性進行過度懷疑、挑錯甚至扭曲。壹是要學法、懂法、守法，對政府采購的操作程序了如指掌，對操作程序了如指掌，對法律責任了如指掌，從行動上成為合法的投標人。否則會出現與法律對類似投標文件的退回相沖突的行為，造成不必要的爭議和糾紛。二是閱讀和研究招標文件。特別是對於具體要求，要逐條認真學習、閱讀、理解，進行壹對壹的實質性響應，編制投標文件，遵守並誠信投標。同時，投標文件應自行歸檔、準備並有據可查。第三，根據招標文件，從采購計劃、投標準備、售後服務、報價等方面，理性檢查分析自身招標文件的不足，總結經驗，為下壹次投標做好充分準備。
采購人和采購代理機構應以高度的責任感保管招標文件。
招標采購程序完成後，所有投標供應商的投標文件應依法依規保存。壹是招標文件應及時完整歸檔，並按法定期限和有關要求保管，指定專人負責，加強檔案管理。二是積極為政府采購監督管理部門監督檢查采購活動、解答供應商疑問、處理供應商投訴和糾紛提供客觀依據，做好備查工作。第三，要考慮未中標的供應商，保守其商業秘密，維護其合法權益。第四，做好未中標供應商的各種問題的解答和解釋工作，避免激化矛盾或糾紛。再者，招標文件應有關當事人的要求予以保存和公開，使招標活動受到公眾監督，促使其嚴格依法辦事，公平公正地對待每壹個供應商，實現充分有效的競爭，維護國家利益和社會公共利益。