(征求意見稿)
第壹章壹般原則
第壹條【立法目的】為了規範招標投標活動，加強對招標投標活動的監督，保護國家利益、社會利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)，制定本條例。
第二條【適用範圍】招標投標法第二條所稱招標活動，是指通過招標方式采購工程、貨物和服務的活動。
第三條【建設工程】招標投標法第三條所稱建設工程，是指工程項目以及與工程項目有關的貨物和服務。
前款所稱與項目有關的貨物，是指構成項目永久組成部分，為實現項目基本功能所不可缺少的設備和材料。前款所稱與項目有關的服務，是指為完成項目所必需的勘察、設計、監理、項目管理、可行性研究和科學研究。
第四條【強制招標的範圍和規模標準】依法必須進行招標的工程建設項目的具體範圍和規模標準，由國務院發展改革部門會同國務院有關部門制定，根據實際需要進行調整，報國務院批準後實施。
省、自治區、直轄市人民政府可以根據實際情況，規定本行政區域內必須招標的具體範圍和規模標準，但不得縮小國務院規定的必須招標的範圍和規模標準，提高國務院規定的必須招標的規模標準，或者授權下級人民政府自行確定必須招標的範圍和規模標準。
第五條【行政監督總則】國務院發展改革部門指導和協調全國招標投標工作，對國家重大建設項目招標投標活動進行監督檢查。國務院工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵路、水利、商務等行政主管部門按照規定的職責分工，負責相關行業和行業招標投標活動的監督執法。
縣級以上地方人民政府發展改革部門指導和協調本行政區域內的招標投標工作。縣級以上地方人民政府發展改革部門和其他有關行政部門應當按照各自的職責，依法監督招標投標活動，查處招標投標活動中的違法行為。
監察機關依法對行政監察對象參與招標投標活動進行監督，監督與招標投標有關的執法活動，依法查處違紀違法行為。
第二章招標
第六條【招標條件】開展招標活動，應當具備下列條件:
(壹)招標人已經依法成立；
(二)按照規定辦理審批、核準或者備案手續，已經完成；
(3)有相應的資金或資金來源已經落實；
(四)具備投標所必需的相關信息；
(五)法律、法規和規章規定的其他條件。
按照前款第(二)項規定報送審批的項目，應當附相關項目申請文件和招標方案，包括招標範圍、招標方式和招標組織形式。
第七條【可以不招標的項目】依法必須進行招標的項目有下列情形之壹的，可以不進行招標:
(壹)涉及國家安全、國家秘密而不適宜招標的；
(二)不適宜招標的應急項目；
(三)使用政府投資資金實施以工代賑需要使用農民工的；
(4)承包商、供應商或服務提供商少於三家；
(五)需要采用不可替代的專利或者專有技術的；
(六)采購人具備相應資質，能夠自行建造、生產或者提供；
(七)通過招標方式選擇的特許經營項目投資人具備建造、生產或者提供特許經營項目的工程、貨物或者服務的相應資質；
(八)需要向原承包商、供應商和服務供應商采購工程、貨物或服務，否則會影響建設或功能配套的要求；
(九)法律、行政法規或者國務院規定的其他情形。
依法必須進行招標的項目的招標人以欺詐手段證明存在前款規定的情形的，屬於《招標投標法》第四條規定的規避招標行為。
第八條【自行招標】符合下列條件的招標人，具有招標法第十二條第二款規定的編制招標文件和組織評標的能力，可以自行辦理招標事宜:
(壹)有與招標項目的規模和復雜程度相適應的技術、經濟專業人員；
(二)招標專業人員具有近三年與招標項目規模和復雜程度相當的招標經驗；
(三)法律法規規定的其他條件。
第九條【招標代理】招標代理機構應當遵守《招標投標法》和本條例對投標人的規定。招標代理機構不得在明知委托事項違法的情況下擔任代理人，不得在其代理的招標項目中投標或者擔任代理人，不得向該項目的投標人提供咨詢服務。
招標人通過競爭方式選擇招標代理機構的，應當從業績、信譽、從業人員素質、服務方案等方面進行考察。招標人和招標代理機構應當簽訂書面委托合同。合同約定的收費標準應當符合國家有關規定。
第十條【招標代理機構資質認定】有關行政部門在認定招標代理機構資質時，應當對其相關代理業績、信用狀況、從業人員素質和結構等進行審查。招標代理機構應當有壹定數量的取得招標職業資格證書的專業人員。從事中央投資項目招標代理業務的招標代理機構應當取得中央投資項目招標代理資格。
招標代理機構應當在其資質範圍內開展招標代理業務，不受任何單位和個人的非法幹涉和限制。
招標機構不得塗改、倒賣、出租、出借資質證書，或者以其他形式非法轉讓資質證書。
第十壹條【公開招標和邀請招標】依法必須招標的項目全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位，法律、行政法規或者國務院規定應當公開招標的其他項目應當邀請招標，但有下列情形之壹的，可以邀請招標:
(壹)涉及國家安全和國家秘密不適宜公開招標的；
(二)項目技術復雜，有特殊要求或者受自然地理環境限制，只有少數潛在投標人可以選擇的；
(三)公開招標的費用占招標項目總價值的比例較大；
(四)法律、行政法規或者國務院規定不適宜公開招標的。
第十二條【招標公告的發布】依法必須進行招標的項目的招標公告應當在國務院發展改革部門指定的報紙、信息網絡和其他媒體上發布。其中，按照審批權限必須由地方人民政府招標的民用建築工程項目的招標公告，可以在省、自治區、直轄市人民政府發展改革部門指定的媒體上發布。
在信息網絡上發布的招標公告應當至少持續到發出招標文件的截止時間。招標公告的發布應當充分公開，任何單位和個人不得非法幹預或者限制招標公告發布的地點、範圍和方式。
第十三條【資格預審公告】招標人根據招標項目的特點和實際需要進行資格預審的，應當發布資格預審公告。資格預審公告的媒體和內容應當符合《招標投標法》第十六條和本條例第十二條的規定。
第十四條【資格預審文件】資格預審文件應當根據招標項目的具體特點和實際需要編制，包括資格審查的內容、標準和方法，不得含有傾向於限制或者排斥潛在投標人的內容。
自資格預審文件停止發出之日起至資格預審申請文件提交之日止，不得少於五個工作日。對資格預審文件的解答、澄清和修改，應當在提交資格預審申請文件截止時間的三天前，以書面形式通知所有取得資格預審文件的申請人，並構成資格預審文件的組成部分。
第十五條【資格預審的主體和方式】政府投資項目的資格預審由招標人成立的審查委員會負責，審查委員會的組成人員、人員構成和專家遴選辦法按照《招標投標法》第三十七條的規定執行。
資格審查方式分為合格制和限量制。壹般來說，應采用資格審查制，凡符合資格預審文件規定的資格條件的資格預審申請人，均可通過資格預審。如果潛在投標人太多，可以采用限號制。招標人應當在資格預審文件中載明通過資格預審的申請人應當具備的資格、對符合資格的申請人進行量化的因素和標準以及通過資格預審的申請人數量，但不得少於9人。合格報名人數少於此數額的，不予量化，所有符合資格條件的報名人員均視為通過資格預審。
資格預審應當按照資格預審文件規定的標準和方法進行。資格預審文件中未規定的標準和方法不得作為資格審查的依據。
第十六條【資格預審結果】資格預審結束後，招標人應當向通過資格預審的申請人發出資格預審批準通知書，告知其獲取招標文件的時間、地點和方式，同時將資格預審結果書面通知未通過資格預審的申請人。資格預審不合格的申請人不得參加投標。
通過資格預審的申請人少於三個的，依法必須招標的項目的招標人應當重新進行資格預審或者不進行資格預審直接招標。
第十七條【資格預審文件和招標文件的要求】資格預審文件和招標文件的內容不得違反公開、公平、公正和誠實信用的原則以及法律、行政法規的強制性規定，否則為部分無效。資格預審因某種無效而受到影響的，依法必須招標的項目應當重新進行資格預審或者不經資格預審直接招標；影響正常招標活動的，依法必須招標的項目應當重新招標。
國務院有關行政主管部門應當制定標準的資格預審文件和標準的招標文件，招標人應當按照有關規定使用。
第十八條【標段劃分】需要劃分標段或者合同包的，招標人應當合理劃分，確定各標段或者合同包的工作內容和完成期限，並在招標文件中如實載明。
招標人不得利用分割的標段或合同包規避招標、虛假招標、限制或排斥潛在投標人投標。
第十九條【投標保證金】招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標人應按招標文件的要求提交投標保證金，否則作廢標處理。
投標保證金可以是銀行保函、轉賬支票、銀行匯票等。投標保證金不得超過投標總價的2%。投標保證金的有效期應與投標有效期壹致。
除境外投標人外，投標保證金應以轉賬支票或匯款方式從投標人基本存款賬戶中轉出；如果是銀行保函、銀行匯票等。，應由投標人的銀行在基本存款賬戶中出具。
第二十條【投標有效期】招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期自招標文件規定的提交投標文件截止時間起計算。
在投標有效期結束前，如遇特殊情況，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長投標的，不得要求或允許修改其投標文件的實質性內容，但其投標保證金的有效期應相應延長；如果投標人拒絕延長投標，其投標將無效，但投標人有權收回其投標保證金。
第二十壹條【標底的編制】招標人可以根據項目的具體特點和實際需要，決定是否編制標底。標底應當由招標人自行編制或者委托中介機構編制。壹個招標項目只能有壹個標底。任何單位和個人不得強制招標人編制或者報送標底審查，不得幹預標底的確定。
第二十二條【發布招標文件或者資格預審文件】招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書確定的時間和地點發布資格預審文件或者招標文件。自資格預審文件或招標文件發出之日起至停止之日止，最短不得少於五個工作日。資格預審文件或招標文件壹經發出，不得退回。
政府投資項目的資格預審文件和招標文件應當自發布之日起至提交資格預審申請文件或者招標文件截止之日止，以適當方式向社會公開，接受社會監督。
資格預審文件或招標文件的收費僅限於補償印刷和郵寄成本，不得以營利為目的。
依法必須進行招標的項目在資格預審文件或者招標文件截止之日，獲得資格預審文件的申請人少於三個的，招標人應當重新進行資格預審或者不進行資格預審直接招標；獲得招標文件的潛在投標人少於三個的，招標人應當重新招標。
第二十三條【踏勘現場】根據招標項目的具體情況，招標人可以組織潛在投標人踏勘項目現場，介紹有關情況，回答潛在投標人提出的問題。招標人應當對其向潛在投標人介紹的信息的真實性和準確性負責；潛在投標人負責根據招標人介紹的信息做出判斷和決定。
招標人不得單獨或單獨組織潛在投標人參觀現場。
第二十四條【招標文件的澄清和修改】在提交投標文件截止時間前，招標人可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改可能影響投標人編制投標文件的，招標人應當在提交投標文件截止時間至少十五日前以書面形式通知所有已獲取招標文件的潛在投標人；不足十五日的，招標人應當順延提交投標文件的截止時間。
第二十五條【終止招標】除因不可抗力或者其他不可歸責於招標人的原因導致招標項目取消外，招標人發布資格預審公告、招標公告或者投標邀請書後，不得擅自終止招標。
招標終止的，招標人應當及時通過原公告媒體宣布終止招標，或者書面通知邀請投標人；已經發出資格預審文件或者招標文件的，還應當書面通知所有已取得資格預審文件或者招標文件的潛在投標人，並退還其購買資格預審文件或者招標文件的費用；如果資格預審申請文件或投標文件已經提交，招標人還應當退還資格預審申請文件、投標文件和投標保證金。
第二十六條【限制或者排斥投標人】招標人有下列行為之壹的，限制或者排斥潛在投標人或者投標人是不合理的:
(壹)未向潛在投標人或者投標人提供與招標項目有關的信息的；
(二)未根據招標項目的特點和實際需要設定資格、技術和商務條件的；
(三)以獲得特定地區、行業或者部門獎項作為加分條件或者中標條件的；
(四)對不同的潛在投標人或者投標人采用不同的審查或者評標標準；
(五)要求提供與投標或者訂立合同無關的證明材料；
(六)限制或者指定特定的專利、商標、名稱、外觀設計、原產國或者生產供應商；
(七)投標人的所有制或組織形式受到限制；
(八)以其他不合理的條件限制或者排斥潛在投標人或者投標人。
第二十七條【工程總承包招標】依法必須進行招標的建設工程，招標人可以按照國家有關規定，對工程以及與工程有關的貨物和服務的全部或者部分采購進行總承包招標。未納入總承包範圍的項目以及與該項目相關的貨物和服務采購達到國家規定的規模標準的，招標人應當依法組織招標。以暫估價形式納入總承包範圍的項目，以及與該項目相關的貨物和服務采購達到國家規定的規模標準的，應當進行招標。
招標人不得以工程總承包的名義規避招標或者排斥、限制潛在投標人。
第二十八條【兩階段招標】技術復雜或者技術規格無法準確擬定的項目，招標人可以采用兩階段招標程序。
在第壹階段，潛在投標人根據招標人的要求提交無報價的技術建議。招標人應當根據潛在投標人提交的技術建議編制招標文件。
在第二階段，招標人向在第壹階段提交技術建議的潛在投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術建議和報價在內的投標文件。
招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提交。
第三章招標
第二十九條【對投標人的限制】與招標人有利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人不得參加投標。
單位負責人為同壹人，或者有控股、控制關系的兩個以上單位不得在同壹招標項目中投標，否則作廢標處理。
第三十條【招標活動不受地區或者部門限制】除法律、行政法規另有規定外，投標人參加招標活動不受地區或者部門限制，任何單位和個人不得幹涉。
第三十壹條投標人委托他人編制招標文件的，受托人不得向他人泄露投標人的商業秘密，不得參與同壹招標項目的投標，不得為同壹招標項目的其他投標人編制招標文件或者提供其他咨詢服務。
第三十二條【投標截止時間】投標人撤回已提交的投標文件的，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人按照招標文件規定收取投標保證金的，應當在收到投標人書面撤回通知後十日內退還投標保證金。
投標截止時間後，除按有關規定進行澄清、說明和補正外，投標人修改投標文件內容的，招標人將予以拒絕。如果投標人在投標有效期內取消其投標文件，招標人將不退還其投標保證金。
在投標截止時間，依法必須進行招標的項目提交投標文件的投標人少於三個的，招標人應當重新招標。
第三十三條【投標文件的拒絕】投標文件有下列情形之壹的，招標人應當予以拒絕:
(壹)逾期或未送達指定地點的；
(二)未密封或未按招標文件要求密封的。
投標人應當如實記錄投標文件的送達時間和密封情況，並由收件人簽字，存檔備查。
第三十四條【聯合體投標】招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標。對於資格預審，聯合體各方應在資格預審時向招標人申請組成聯合體。資格預審時未申請組成聯合體的投標人，資格預審結束後不得組成聯合體投標。
簽訂聯合體協議後，聯合體各方不得以自己的名義單獨投標或者在同壹招標項目中參與其他聯合體的投標。否則，以自身名義單獨提交的投標文件或由其他聯合體提交的投標文件將作廢標處理。
資格預審結束後或提交投標文件截止後，聯合體成員不得增加、刪除或更換，否則招標人將拒絕其投標文件或使其投標文件無效。
第三十五條【投標人變更】在提交投標文件截止時間前，通過資格預審的投標人發生合並、分立等重大變更，可能影響其投標資格的，應當及時將有關情況書面告知招標人。如果該變更不再符合資格預審文件規定的標準或影響公平競爭，招標人將拒絕其投標文件。
在提交投標文件截止時間後，投標人的投標資格如發生合並、分立等重大變化，應當及時將有關情況書面通知招標人。變更後不再符合招標文件規定的資格標準或者影響公平競爭的，作廢標處理。
第三十六條【招標人與投標人串通】有下列情形之壹的，屬於《招標投標法》第三十二條規定的招標人與投標人串通的行為:
(壹)招標人在開標前開啟其他投標人的投標文件並告知投標人投標情況，或者指示投標人更換投標文件或者更改報價；
(二)招標人直接或者間接泄露標底、評標委員會成員名單等應當保密的信息的；
(3)招標人明示或者暗示投標人降低或者提高投標價格，或者指示投標文件的其他內容；
(四)招標人組織、授意或者暗示其他投標人為特定投標人中標創造條件或者提供便利；
(五)招標人指示審查委員會或者評標委員會區別對待申請人或者投標人的；
(六)法律、法規和規章規定的招標人與投標人之間的其他串通行為。
還有很多細節，看我寫的參考網站，