政府為什麽要依法行政——以行政權力為視角

摘要:沒有規範，權力就會被濫用，行政權力也會被濫用。本文從行政權力的特性出發，闡述了目前我國行政權力運行中的壹些負面效應，認為這些負面效應與行政權力的特性有很大關系。由此得出結論，擁有行政權力的政府必須依法行政。【關鍵詞】依法行政，行政權壹、依法行政的概念依法行政作為壹項重要的政治思想和法律原則，基本上是指“國家行政機關的壹切活動必須有法律依據，必須依法進行。”具體來說，主要包括:壹是權限合法，越權無效；第二，遵循法律程序；第三，自由裁量權不應被濫用；第四，違法行政要承擔相應的法律責任。在這三種權力中，突出對行政權力的制約，強調依法行政，與行政權力的特點和運行是分不開的。二、行政權的概念和特征“行政權是國家憲法和法律賦予國家行政機關實施法律規範和行政活動的權力，是國家權力的組成部分。”主要有以下幾個突出特點:1，公益性，行政權力是壹種公共權力，國家設置這種權力的目的就是為了實現這種公共利益。因此，從理論上講，國家行政機關及其公務員在行使行政權力時，必須以向公眾提供服務為導向，以實現公眾利益為目標。2.廣泛，但現代行政權力的範圍極其廣泛，幾乎涉及社會生活的所有領域。在與公民和社會的關系中，政府行政機關是最直接、最頻繁、最廣泛、最具體的，公民幾乎壹生都要與政府行政機關打交道。3.強制性的。行政權力的強制行使主要表現在其所推行的法律、法規和政策必須為行政對象所接受，否則就會導致行政強制，違反或拒絕接受的人就會受到相應法律的制裁。4.自由裁量，是指行政主體可以根據法律法規賦予的職責和權力，自由作出行政決策。行政自由裁量權是提高行政效率的重要措施，但行政機關及其工作人員在行使自由裁量權時具有壹定的擴展性和隨意性。三、行政權力運行中的負面效應行政權力的上述特點決定了行政權力在三種權力中最容易侵犯和超越其權限。因此，在行政權力的運行中，特別容易產生壹些特有的負面效應。1，本末倒置，變手段為目的。本質上，行政權力只是實現國家目標的手段。但是，由於行政崗位的等級分配，行政權力可以帶來利益的差異，所以在行使行政權力的過程中，人們容易對行政權力產生“崇拜”。在這種意識的支配下，行政權力主體無論其崗位職責如何，都可能把追求行政權力作為人生奮鬥的主要目標。2.行政權力私有化。行政權的根本目的是實現表現為國家意誌的公共利益。但是，由於行政權的行使必然有壹個個性化的過程，所以他們都有自己的特殊利益。如果沒有相應的利益協調機制和權力制約機制，在行政權力的行使中，公職人員可能為了追求自己的特殊利益而不顧國家利益，利用行政權力滿足私人需要。3.行政權力的不斷擴張。行政權力的擴張始於20世紀初。二戰後，“市場失靈”使人們過度信任政府的行政權力。時至今日，行政權力已經滲透到社會的各個角落，對人們的生活產生了全方位的影響:壹是行政機構和行政人員大量增加；二是行政職能大大擴展，涉及許多新領域，如:幹預經濟；管理國內和國際貿易和金融；資源的保護、開發和利用；控制環境汙染，改善生活和生態環境；監控產品質量，保護消費者權益；管理教育、文化和保健；管理國企等等。第三，行政權的擴張，行政權不僅在執法領域，也在行政立法領域。四、法律對行政的規範作用1、法律可以限制行政機關的權力範圍。法律可以通過限制行政機關的權力範圍來規範行政權力的行使，使行政機關在法律允許的範圍內行使行政活動。法律既賦予行政機關及其工作人員行政權力，又將其具體化為行政權力，同時明確相應的責任，以保證行政機關履行相應的行政職能，承擔相應的行政責任。3、法律可以制裁行政機關的違法行政行為。由於主客觀因素的影響，行政機關不可避免地違法或不當行使行政權力，不僅破壞法律原則和規則，而且侵犯公民的合法權益，對社會造成危害。因此，權利與責任是對應的，法律必須對行政機關違法、不當行使行政權力的行為進行相應的法律制裁。五、結論:依法行政是必須的，也是必要的。權力必須受到制約，特別是行政權力，因為它的特點。法國思想家孟德斯鳩曾說:“壹切有權力的人都容易濫用權力，這是永恒的經驗。”“絕對的權力絕對地腐蝕人”這句經典名言都揭示了權力受到制約的必要性。當前，我國行政權力運行中存在諸多負面效應，尤其是權力濫用導致的腐敗和金錢行政。這些既有歷史原因，也有我國轉型期民眾法律意識淡薄、法制不健全、制約機制不完善的原因，更重要的是與行政權力的特性密不可分。法律可以規範行政管理的許多方面。這就要求我們構建嚴密的行政法律體系，使政府有法可依，依法行政。參考文獻:1，，梁，，程亞兵(2005)。管理原理[M]。清華大學出版社，北方交通大學出版社。2.張國慶(2000年)。管理學導論[M]。北京大學出版社。3.羅(2001)。