序
能源是人類社會生存和發展的重要物質基礎。縱觀人類社會發展的歷史，人類文明的每壹次重大進步都伴隨著能源的提高和更新換代。能源的開發和利用極大地促進了世界經濟和人類社會的發展。
中國目前是世界第二大能源生產國和消費國。能源供應持續增長，為經濟社會發展提供了重要支撐。能源消費的快速增長為世界能源市場創造了廣闊的發展空間。中國已成為世界能源市場不可或缺的壹部分，在維護全球能源安全方面發揮著越來越重要的積極作用。
中國政府以科學發展觀為指導，加快發展現代能源產業，堅持節約資源和保護環境的基本國策，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化和現代化發展戰略的突出位置，努力增強可持續發展能力，建設創新型國家，繼續為世界經濟的發展和繁榮作出更大貢獻。
壹、能源發展的現狀
能源資源是能源發展的基礎。新中國成立以來，加大了能源資源的勘探力度，組織了多次資源評價。中國的能源資源有以下特點:
——能源資源總量相對豐富。中國化石能源資源豐富。其中以煤炭為主。2006年煤炭儲量10345萬噸，剩余探明可采儲量約占世界的13%，居世界第三位。石油天然氣資源探明儲量相對不足，油頁巖、煤層氣等非常規化石能源儲量潛力巨大。中國可再生能源資源豐富。水力資源理論儲量相當於年發電量6.1.9萬億千瓦時，經濟上可開采的年發電量約為1.76萬億千瓦時，相當於世界水力資源的1.02%，居世界第壹。
——人均能源資源占有量低。中國人口眾多，人均能源資源在世界上處於較低水平。煤炭和水資源的人均占有量相當於世界平均水平的50%，而石油和天然氣的人均資源量只有世界平均水平的1/15左右。耕地資源不足世界平均水平的30%，制約了生物質能的發展。
——能源資源分布不均。中國的能源資源分布廣泛，但不平衡。煤炭資源主要分布在華北和西北地區，水資源主要分布在西南地區，石油和天然氣資源主要分布在東、中、西部地區和海域。我國主要能源消費區域集中在經濟發達的東南沿海地區，資源賦存和能源消費區域差異明顯。北煤南運、北油南運、西氣東輸、西電東送的大規模長距離運輸，是中國能源流向的顯著特征和能源運輸的基本格局。
——能源開發難度大。與世界相比，我國煤炭資源地質開采條件較差，大部分儲量需要地下開采，極少量可用於露天開采。石油天然氣資源地質條件復雜，埋藏深，勘探開發技術要求高。未開發的水力資源大多集中在西南部的山區和山谷中，遠離負荷中心，開發難度大，成本高。非常規能源資源勘探程度低，經濟性差，缺乏競爭力。
隨著中國經濟的快速發展和工業化、城市化進程的加快，能源需求不斷增加，建設穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系面臨巨大挑戰，突出表現在以下幾個方面:
——資源約束突出，能源效率低。我國優質能源資源相對短缺，制約了供給能力的提高；能源資源分布不均也增加了持續穩定供應的難度；經濟增長方式粗放，能源結構不合理，能源技術裝備水平低，管理水平相對落後，導致單位國內生產總值和主要耗能產品能耗高於主要耗能國家平均水平，進壹步加劇了能源供需矛盾。僅僅通過增加能源供應很難滿足日益增長的消費需求。
——能源消費以煤炭為主，環境壓力加大。煤炭是我國的主要能源，以煤炭為主的能源結構在未來很長壹段時間內難以改變。相對落後的煤炭生產和消費模式加大了環境保護的壓力。煤炭消費是煤煙型大氣汙染的主要原因，也是溫室氣體排放的主要來源。隨著中國汽車保有量的迅速增加，壹些城市的空氣汙染已經成為煤煙和汽車尾氣的混合物。如果這種情況持續下去，將給生態環境帶來更大的壓力。
——市場體系不完善，應急能力有待加強。我國能源市場體系有待完善，能源價格機制不能充分反映資源的稀缺性、供求關系和環境成本。能源資源勘探開發秩序有待進壹步規範，能源監管體系有待完善。煤礦生產安全欠賬多，電網結構不合理，石油儲備能力不足，有效應對能源供應中斷和重大突發事件的預警應急體系有待進壹步完善和加強。
科學技術是第壹生產力，是能源發展的動力源泉。中國高度重視能源科技發展，能源工業技術水平與發達國家的差距進壹步縮小，有力地促進了能源工業的全面發展。2005年，中國政府制定了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，優先發展能源技術，按照自主創新、跨越重點、支撐發展、引領未來的原則，加快能源技術進步，努力為能源的可持續發展提供技術支撐。
中國遵循科技發展的規律和特點，積極開發和推廣先進適用的節能、替代、循環利用和汙染控制技術，為能源技術進步創造良好的政策環境。逐步建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。大力組織先進能源技術的研發、推廣和應用，通過市場機制引導企業加快技術進步，提高能源利用效率。大力加強能源科技人才培養，註重完善政策法規和技術標準，為能源科技發展創造良好條件。
——大力推廣節能技術。中國把節能技術作為能源技術發展的優先主題，聚焦高耗能領域的關鍵節能技術，大力提高壹次能源和終端能源的利用效率。實施節能技術政策綱要，引導社會投入節能技術應用。重點研發工業、交通、建築等領域的節能技術和裝備，以及可再生能源與建築、節能建材壹體化等應用技術。加強能源計量、控制和監督管理，積極培育節能技術服務體系。
——推進關鍵技術創新。中國鼓勵發展潔凈煤技術，推進煤氣化、加工轉化等先進技術研發，推廣整體煤氣化聯合循環、超(超)超臨界、大型循環流化床等先進發電技術，發展以煤氣化為基礎的多聯產技術。重點掌握第三代大型壓水堆核電技術，攻克高溫氣冷堆工業實驗技術。積極發展復雜地質油氣資源勘探開發和低品位油氣資源高效開發技術。鼓勵開發替代能源技術，優先考慮可再生能源的大規模利用。穩步推進±800千伏DC輸電和65438±0，000千伏UHV交流輸電技術，以及提高電網安全性技術。
——提高裝備制造水平。裝備制造業是能源技術發展的基礎。中國依托國家重點能源項目，推動裝備制造業技術進步。鼓勵發展煤礦綜合開采設備，發展煤礦大型井下綜合開采、提升、運輸和洗選設備，以及大型露天開采設備。鼓勵發展大型煤化工成套設備，發展煤炭液化氣化、煤制烯烴等成套設備。鼓勵發展大型高效清潔發電設備、燃煤高效發電機組、大型水電及抽水蓄能機組、重型燃氣輪機、先進百萬千瓦壓水堆核電機組、大功率風力發電機組、UHV輸變電設備。鼓勵發展油氣勘探、鉆井和生產裝備，支持大型海洋石油工程裝備、30萬噸級原油運輸船、液化天然氣運輸船和大功率柴油機。
——加強前沿技術研究。前沿技術是能源發展的潛力，可以引領能源產業和能源技術實現跨越式發展。我國以化石能源、生物質能和可再生能源制氫、經濟高效的儲氫和輸配電技術為重點，研究燃料電池基礎和電堆集成關鍵部件制備、燃料電池發電和汽車動力系統集成技術。研究和突破化石能源微型燃氣輪機等終端能源轉換、儲能和熱電聯產技術。加快氣冷快堆設計和核心技術的研發。積極研究磁約束核聚變和天然氣水合物開發技術。
——開展基礎科學研究。基礎研究是自主創新的源泉，決定著能源發展的實力和後勁。中國重點開展化石能源高效清潔利用與轉化基礎理論、高性能熱電轉換關鍵原理、高效節能儲能、可再生能源規模化利用基礎技術、核能和氫能技術規模化利用基礎理論等研究。
不及物動詞促進能源與環境的協調發展
氣候變化是國際社會普遍關註的重大全球性問題。氣候變化不僅是壹個環境問題，也是壹個發展問題。說到底是發展問題。能源的大量開發和利用是環境汙染和氣候變化的主要原因之壹。正確處理能源開發利用、環境保護和氣候變化之間的關系，是世界各國迫切需要解決的問題。中國是處於工業化初期的發展中國家，歷史上累計排放量很少。1950至2002年，中國化石燃料二氧化碳排放量僅占同期世界排放量的9.3%，人均二氧化碳排放量居世界第92位，單位GDP二氧化碳排放量彈性系數較小。
作為壹個負責任的發展中國家，中國高度重視環境保護和全球氣候變化。中國政府將環境保護作為壹項基本國策，簽署了《聯合國氣候變化框架公約》，成立了氣候變化對策國家協調機構，提交了首次氣候變化國家信息通報，制定了《清潔發展機制項目管理辦法》，制定了《中國應對氣候變化國家方案》，采取了壹系列與環境保護和氣候變化相關的政策措施。中國提出了“十壹五”期間基本遏制生態環境惡化趨勢、主要汙染物排放總量減少10%、溫室氣體排放得到有效控制的目標。中國正在積極調整經濟結構和能源結構，全面推進節能，重點防治環境汙染突出問題，有效控制汙染物排放，促進能源與環境協調發展。
——全面控制溫室氣體排放。中國加快轉變經濟發展方式，積極發揮節能和優化能源結構在減緩氣候變化中的作用，努力降低化石能源消耗。大力發展循環經濟，促進資源綜合利用，提高能源效率，減少溫室氣體排放。依靠科技進步，不斷提高應對氣候變化的能力，為保護地球環境做出積極貢獻。
——大力防治生態破壞和環境汙染。中國將更加重視能源特別是煤炭的清潔利用，並將其作為環境保護的重點，積極防止生態破壞和環境汙染。加快采煤塌陷區治理和煤層氣開發利用，建立健全煤炭資源開發和生態環境修復補償機制。推進煤炭有序開采，限制開采高硫高灰煤炭，禁止開采放射性、砷等有毒有害物質超過規定標準的煤炭。積極發展潔凈煤技術，鼓勵實施煤炭洗選、加工轉化、清潔燃燒、煙氣凈化等技術。加快燃煤電廠脫硫設施建設，新建燃煤電廠必須按照排放標準安裝使用脫硫裝置，現有燃煤電廠要加快脫硫改造。大中城市和郊區禁止新建純發電燃煤電廠。
——積極防治機動車排氣汙染。隨著汽車工業的發展和人民生活水平的提高，我國機動車數量迅速增加，防治機動車排氣汙染已成為環境保護的重要內容。我國正積極采取有效措施，嚴格執行機動車排放標準，加強環境壹致性檢驗，確保新生產的機動車穩定達標；嚴格執行在用機動車環保年檢制度；嚴禁制造、銷售和進口超過排放標準的機動車；鼓勵生產和使用低汙染清潔燃料汽車，鼓勵生產混合動力汽車，支持發展軌道交通和電動公交車。
——嚴格能源項目環境管理。加強能源項目環境管理是實現能源建設與環境保護協調發展的有效措施。中國嚴格執行環境影響評價制度，通過嚴格的環境準入制度抑制粗放型經濟增長。新建、擴建、改建的能源工程項目與環境保護設施同時設計、同時施工、同時投入使用。加強核電項目安全管理，加強運行中的核電廠、研究堆和核燃料循環設施的安全與輻射環境監督管理，積極做好在建核電設施的安全審查和監管工作。進壹步加強水電建設中的生態環境保護，在滿足流域綜合開發利用要求的同時，在保護中發展，在發展中保護，註重提高水資源綜合利用和生態環境效益。
七。深化能源體制改革
改善發展環境是中國能源發展的內在要求。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，中國穩步推進能源體制改革，促進能源工業發展。1998期間，實現了石油企業的戰略重組，建立了上下遊壹體化的石油工業管理新體制。2002年，根據電力體制改革方案，電力行業實現了政企分開、廠網分開。煤炭行業市場化改革後，2005年，根據國務院《關於促進煤炭行業健康發展的意見》，深化改革發展。按照觀念創新、管理創新、體制創新和機制創新的要求，中國正在進壹步深化能源體制改革，提高能源市場化程度，完善能源宏觀調控體系，不斷改善能源發展環境。
——加強能源立法。完善能源法律體系，為增加能源供應、規範能源市場、優化能源結構、維護能源安全提供法律保障，是中國能源發展的必然要求。中國高度重視並積極推進能源法制建設。《清潔生產促進法》、《可再生能源法》頒布實施，配套政策措施陸續出臺。修訂後的《節約能源法》已經公布；能源法、循環經濟法、油氣管道保護法、建築節能條例正在制定中。正在修訂《礦產資源法》、《煤炭法》和《電力法》。同時，我們也在積極研究油氣、原油市場、原子能等領域的立法。
——加強安全生產。在能源發展過程中，中國高度重視保障人民生命安全，繼續采取切實有效措施，堅決遏制重特大事故頻發勢頭。中國堅持預防為主、安全第壹、綜合治理的方針，進壹步加強煤礦瓦斯治理和綜合利用，依法整頓關閉不具備安全生產條件的小煤礦。繼續加強煤礦安全監管，引導地方和企業加強煤礦安全技術改造和安全基礎設施建設。全面加強安全生產教育，增強安全責任意識。繼續加強電力安全和油氣生產安全，強化監督管理，實行國家監管、地方監管、企業負責的安全生產工作體系。進壹步落實安全生產責任制，嚴格執行安全生產法，嚴肅追究責任制。
——完善應急體系。能源安全是經濟安全的重要方面，直接影響國家安全和社會穩定。中國實行電力統壹調度、分級管理、分區運行，統籌安排電網運行。建立了政府部門、監管機構和電力公司分工負責的安全責任體系，電網和發電企業建立了應對大規模突發事件的應急預案。按照統壹規劃、分步實施的原則，建設國家石油儲備基地，擴大石油儲備能力。逐步建立石油天然氣供應應急保障體系，確保供應安全。
——加快市場體系建設。中國將繼續堅持改革開放，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵多種經濟成分進入能源領域，積極推進能源市場化改革。全面完善煤炭市場體系，構建開放有序、健康有序、政企分開的電力市場體系，加快油氣流通體制改革，促進能源市場健康有序發展。
——深化管理體制改革。中國加強能源管理體制改革，完善國家能源管理體制和決策機制，加強部門之間、地方之間和相互之間的統籌協調，加強國家能源發展的統籌規劃和宏觀調控，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效率，形成了集中適度、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的管理體制。進壹步轉變政府職能，註重政策引導，重視信息服務。深化能源投資體制改革，建立和完善投資控制體系。進壹步加強能源資源規範化管理，完善礦產資源開發管理制度，建立健全礦產資源有償使用和礦業權交易制度，整頓和規範礦產資源開發市場秩序。
——推進價格機制改革。價格機制是市場機制的核心。中國市政府在妥善處理不同利益群體關系、充分考慮社會各方面承受能力的同時，積極穩妥推進能源價格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺性、市場供求關系和環境成本的價格形成機制。深化煤炭價格改革，全面實現市場化。推進電價改革，逐步實現發電和銷售價格由市場競爭形成，輸配電價格由政府監管。逐步完善石油天然氣定價機制，及時反映國際市場價格變化和國內市場供求關系。
八。加強能源領域的國際合作
中國的發展離不開世界，世界的繁榮需要中國。隨著經濟全球化的深入，中國在能源發展方面與世界的聯系越來越緊密。中國的能源發展不僅滿足了自身經濟社會發展的需要，也給世界各國帶來了發展機遇和廣闊的發展空間。
中國積極參與國際能源合作。在多邊合作方面，中國是亞太經合組織能源工作組、東盟與中日韓能源合作(10+3)、國際能源論壇、世界能源大會和亞太清潔發展與氣候新夥伴關系的正式成員，是《能源憲章》的觀察員，並與國際能源署、石油輸出國組織等國際組織保持密切聯系。在雙邊合作方面，中國與美國、日本、歐盟、俄羅斯等許多能源消費國和生產國建立了能源對話與合作機制，加強了在能源開發、利用、技術、環保、可再生能源和新能源等領域的對話與合作，在能源政策、信息和數據方面開展了廣泛的溝通與交流。在國際能源合作中，中國不僅承擔了廣泛的國際義務，而且發揮了積極和建設性的作用。
中國積極完善對外開放的法律和政策，先後頒布了中外合資經營企業法、中外合作經營企業法和外資企業法，努力為外商投資創造公平開放的環境。2002年制定了《指導外商投資方向條例》，2004年修訂了《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，鼓勵外商投資中西部地區的采礦、生產、供應和交通運輸、裝備制造業、能源工業等能源及相關領域。
——加強油氣資源勘探開發的對外合作。在油氣資源領域，中國實行基於產品分成合同的對外合作模式。2001年，中國頒布了修訂後的《對外合作開采海洋石油資源條例》和《對外合作開采陸上石油資源條例》，依法保護參與合作開采的外商的合法權益。鼓勵外商參與石油天然氣風險勘探、低滲透油氣藏(田)、提高老油田采收率等石油勘探開發領域的合作。鼓勵外商投資建設和經營輸油(氣)管道、輸油(氣)站和專用碼頭。
——鼓勵外國投資者投資非常規能源資源的勘探和開發。2000年，中國發布《關於進壹步鼓勵外商投資勘查開采非油氣礦產資源的若幹意見》，進壹步開放非油氣資源探礦權采礦權市場。允許外商以獨資或與中方合作的形式在中國進行風險勘探。外商在西部地區投資開采和回收* * *、伴生礦產、利用尾礦和開采礦產資源，可享受減免礦產資源補償費的優惠政策。進壹步完善對外商投資勘探開發非油氣資源的管理和服務。
-鼓勵外國投資者投資和經營電站和其他能源設施。中國鼓勵外國投資者投資電力和天然氣的生產和供應。鼓勵投資建設和運營單機容量60萬千瓦及以上火電廠、潔凈煤燃燒發電、熱電聯產、以發電為主的水電、國控核電以及可再生能源和新能源發電。鼓勵外商投資規模及能力以上火電、水電、核電和火電脫硫技術及設備制造。鼓勵投資建設和運營煤炭管道運輸設施。
——進壹步優化外商投資環境。中國政府信守加入世界貿易組織的承諾，在能源管理方面，清理了與世界貿易組織規則不壹致的行政法規和部門規章。根據世界貿易組織的透明度要求，放寬了公開地質數據的範圍，並將進壹步加強能源政策的發布，完善能源數據統計制度，及時發布能源統計數據，確保能源政策、統計和信息的公開透明。
——進壹步拓展利用外資領域。中國吸引外資開發利用能源資源，註重引進國外先進技術、管理經驗和高素質人才，進壹步實現了從投資化石能源資源向可再生能源、從註重勘探開發向更多發展服務貿易、從主要依靠國外貸款和外國直接投資向直接利用國際資本市場的轉變。
在未來很長壹段時間內，國際能源貿易仍將是中國利用國外能源的主要方式。中國將積極擴大國際能源貿易，促進國際能源市場優勢互補，維護國際能源市場穩定。按照世界貿易組織規則和加入世界貿易組織的承諾，開展能源進出口貿易，完善公平貿易政策。逐步改變原油現貨貿易比重過大的現狀，鼓勵與國外公司簽訂長期供貨合同，促進貿易渠道多元化。支持符合條件的企業對外直接投資和跨國經營，鼓勵企業按照國際慣例和市場經濟原則參與國際能源合作和境外能源基礎設施建設，穩步發展能源工程技術服務合作。
能源安全是壹個全球性問題，每個國家都有權合理利用能源資源促進自身發展。沒有國際合作，大多數國家不可能獲得能源安全。實現世界經濟穩定有序發展，需要國際社會推動經濟全球化朝著均衡、包容、共贏的方向發展，樹立互利合作、多元發展、協同保障的新能源安全觀。近年來，國際市場油價大幅波動，影響了全球經濟發展。原因是多方面的、復雜的，需要國際社會通過加強對話與合作加以解決。為維護世界能源安全，中國主張國際社會應重點關註以下三個方面:
——加強開發利用中的互利合作。為了實現世界能源安全，我們必須加強能源出口國和能源消費國之間的對話與合作。國際社會應加強能源政策磋商和協調，完善國際能源市場的監測和應急機制，促進石油和天然氣資源的開發以增加供應，實現能源供應的全球化和多樣化，確保穩定和可持續的國際能源供應，保持合理的國際能源價格，確保各國的能源需求得到滿足。
——形成先進技術研發促進體系。節約能源，促進能源多元化發展，是實現全球能源安全的長遠之計。國際社會應大力加強節能技術的研發和推廣，促進能源的綜合利用，支持和推動各國提高能源效率。積極倡導潔凈煤技術等化石燃料高效利用合作，推動國際社會加強可再生能源、氫能、核能等重大能源技術合作，探索建立清潔、經濟、安全、可靠的世界未來能源供應體系。從人類社會可持續發展的角度出發，國際社會應妥善處理資金投入、知識產權保護、先進技術推廣等問題，使世界各國都能從中受益，共享人類進步的成果。
——維護安全穩定的政治環境。維護世界和平和地區穩定是實現全球能源安全的前提。國際社會應共同努力，維護能源生產和運輸國，特別是中東等產油國的穩定，確保國際能源通道的安全和暢通，避免地緣政治爭端幹擾全球能源供應。各國應通過對話協商解決分歧和矛盾，不應將能源問題政治化，避免隨意訴諸武力，甚至引發對抗。
結束語
在全面建設6543.8+3億人口的小康社會進程中，能源是關系我國經濟社會發展的重要問題。以能源的可持續發展支撐經濟社會的可持續發展是壹項長期而艱巨的任務。中國政府將努力解決能源問題，實現能源的可持續發展。
雖然中國的能源消費增長很快，但人均能源消費水平仍然很低，僅為世界平均水平的四分之三，人均石油消費僅為世界平均水平的壹半，人均石油進口僅為世界平均水平的四分之壹，遠低於世界發達國家的水平。中國過去沒有、現在沒有、將來也不會對世界能源安全構成威脅。中國將繼續以自身能源的可持續發展促進世界能源的可持續發展，為維護世界能源安全做出積極貢獻。
和平與發展仍然是時代的主題，求和平、促發展、促合作已經成為不可阻擋的時代潮流。隨著經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，生產要素流動和產業轉移加快，世界各國互聯互通日益加深。國際社會需要加強合作，維護世界能源安全。中國政府將與世界各國壹道，維護世界能源的穩定與安全，實現互利共贏、共同發展，為保護人類的家園而不懈努力！