壹是積極參與法律規則的制定和完善,確保基層監管有法可依。
國家工商總局和省局要積極參與制定與《行政許可法》相適應的新的法律法規,同時著手參與基於公平公正的廣告競爭規則的制定,建立健全廣告法律制度。
《行政許可法》實施後,各部門、各地方制定的與《行政許可法》相抵觸的法規、規章和行政文件被清理廢止。但根據市場監管的需要,新的《廣告法實施條例》、《戶外廣告登記管理辦法》、《店鋪廣告登記管理辦法》、《印刷品廣告登記管理辦法》、《廣告審查制度和規定》要修訂或制定。
二、在基層工商系統建立市、縣工商監管網絡,做到目標明確,責權分明。
1,市局主要從以下三點組織廣告監管:
(1)組織全市主要報紙、電視和廣播媒體的日常廣告監測工作,加強對全區監管工作的領導。這就要求我們改變傳統的強調事前審批、忽視事中事後管理的廣告監管模式,將監管的重點轉移到不正當競爭、媒體壟斷和廣告創意保護上來。
(2)指導全市廣告行業協會開展廣告戰略,幫助企業塑造形象,培育品牌價值,沖刺和挑戰全國乃至世界品牌;
(3)變過去依靠突擊、集中整治的監管為有效、經常的監管,及時、快速地規範和整頓、規範廣告市場秩序,有效打擊違法廣告。
2.縣局在市局的統壹指導下,負責組織本縣及轄區內工商所的廣告監管工作。
3.充分發揮工商所前沿和轄區管理優勢,強化廣告監管,推進日常廣告監管規範化、制度化,提高廣告監管的主動性和預見性,有效實施廣告活動動態監管。
特別是工商所要認真落實廣告監管的各項制度,做到“五落實”、“五建立”。壹是落實“工商廣告監督檢查制度”,建立“廣告監督檢查登記臺帳和廣告經營單位監管臺帳”;二是實行“工商廣告監管目標考核制”,建立“有效的獎懲機制”;三是實施“工商所廣告監管標準化建設體系”,建立“廣告從業、學習、宣傳、登記制度”;四是落實“工商所廣告監管崗位責任制”,建立“廣告巡查監管機制”;五是實行“廣告審查員制度”,建立“經營單位廣告聯絡員制度”。通過各項制度的建立和落實,細化廣告監管責任,將監管責任落實到人,消除廣告監管的盲區和盲點。
第三,建立四項制度,確保有效監管。
在有法可依、職責明確的前提下,為有效監管廣告市場,工商部門還應根據實際情況建立以下四項制度:
1,建立違法廣告責任追究制度。向有關部門通報違法廣告及其處理情況,由部門追究發布違法虛假廣告媒體的主要領導和責任人的責任。
2、違法廣告警示公示制度。在警示宣傳的基礎上,選取典型違法廣告案例進行公眾評議分析,可以對違法行為起到震懾作用。
3.開放式辦案系統。邀請涉嫌發布違法廣告的媒體及相關媒體參與辦案,既能促進依法公正辦案,又能有效解決媒體間的攀比問題。
4、案件結案報告制度。這壹系統將在促進上下級信息溝通、加強指導方面發揮重要作用。
四、建立行政管理、行業協會和中介組織之間的新型合作關系。
工商行政管理部門應積極促進廣告行業協會和中介組織的發展。壹是要充分發揮廣告協會在制定標準、價格協調、在職培訓、糾紛解決等方面的積極作用。二是充分發揮廣告中介服務在廣告監測和法律咨詢服務中的作用。同時,積極爭取立法明確行業協會的法律地位,使行業協會具有相應的自我保護能力和自律權限,確立能夠協調國內外廣告企業的實力和地位。在此基礎上,完善現有的資質認證制度,實行跟蹤監管制度,引入黃牌、紅牌機制,大力倡導廣告行業自律,倡導承諾、鼓勵誠信,從行業內部促進廣告行業良性運行,使其發揮不可替代的作用。
五、建立科學有效的培訓機制,提高廣告監督管理人員和廣告從業人員的素質。
定期有計劃地對廣告監管人員、廣告主、廣告經營者、媒體廣告審查員進行現代專業知識培訓,同時組織骨幹人員到經濟發達、廣告發達地區進行實地調查研究,提高自身素質和管理水平,真正發揮各單位廣告審查員的作用,從廣告創作和發布的源頭上防患於未然,杜絕違法廣告。
6.動員社會力量,加強社會監督。
1,積極引導消費者監督廣告行業和廣告行為。消費者對廣告的監督,是消費者依據廣告法、消費者權益保護法等法律法規,限制或制止侵害消費者權益的廣告,維護消費者自身合法權益的壹種自我保護行為。主要通過廣告監管部門、消費者協會、社會輿論、訴訟等途徑依法維護自身合法權益。
2.聘請廣告監督員,形成群眾參與監督的局面。聘請群眾代表、人大代表、政協委員、醫學專家、離退休幹部、社區居委會等擔任義務監督員。這些義務監督員可以從不同的角度審視廣告市場存在的問題,並及時向廣告監管部門反饋信息。
3.針對現階段壹些便民家政服務小廣告和壹些促銷廣告經常出沒於社區的特點,工商部門應采取相應措施,加強對社區廣告的監管。壹是在社區廣泛宣傳相關法律法規提高民眾意識,同時公布舉報電話,依靠群眾力量打擊違法廣告;二是加強與城建、城管等部門的合作,督促物業管理機構設置公共廣告欄,規範燈箱廣告、便民家政服務廣告和社區公益廣告;三是規範小區外商鋪的店名招牌和商業廣告行為。徹底杜絕隨意散發、張貼、發布的違法廣告行為,還小區壹個幹凈的空間,為廣大業主創造壹個優美舒適的生活環境。
由於廣告市場的多樣性和復雜性,廣告監管面臨諸多困難,廣告監管工作任重道遠。但只要我們抓住機遇,克服困難,廣告監管工作壹定會呈現出更高的水平,從而樹立起工商部門執法與服務並重,監管與支持同步的良好形象,在新時代再創輝煌!