封建貴族政治是以宗法制度為基礎的。通過層層分封，權力分散在各級貴族中，他們世襲享受這種特權。因此，在戰國時期，李悝和吳起都試圖削弱貴族的世襲特權。秦國國號的目的是廢除“石清實錄”制度。強調軍事成就而淡化世襲地位，是後來壹些民族從貴族制向官僚制轉化的常用手段。？
秦漢時期是官僚政治制度充分發展的時期，官僚政治的所有要素都發展到了相當的高度。？
秦始皇統壹全國，建立了皇帝制度。國家的決策權、行政權、軍權、財權、司法權全部集中在皇帝手中。地方實行郡縣制，國家通過郡縣對人民行使最直接的統治和調度，人民權力的調度可以達到無界的程度。？
西漢初年，地方郡國並行，中央以英雄列侯為相。直到五年前，漢元朔皇帝，當宰相還是那些被英雄之子攻擊的諸侯的特權。郡國並行表面上是吸取了秦的孤立和二世之死的教訓，實際上是因為當時的中央政府無法對全國進行直接有效的控制。
西晉封王，文帝和唐高祖以太子為總管出城的地方，其實是分封制的變形。出發點是加強中央政府對地方政府的控制。皇室與封建後代的討論，直到唐中期才基本解決。柳宗元的《封建主義》對此做了深刻的總結。而宰相則是皇帝和* * *當權的英雄集團。漢武帝任命公孫弘為丞相，而東漢光武帝和曹操試圖擺脫豪傑豪強的控制。雖然當時收到了效果，但沒能持續，最終失敗。
從形式上講，分封制和對某壹群體或階層的依賴，都帶有封建貴族政治殘余的色彩。從政府機構來看，秦、漢初中央政府中的皇室事務和國家事務並沒有分離。九卿不僅僅是皇帝的家務和國事，而且“卿”這個稱謂本身就有內大臣的含義，宰相和官員也帶有強烈的親自為皇帝服務的色彩。該國還保持了古老的傳統和家國融合的形式。？
漢武帝在設置中華王朝的官制時，漢初以來宰相喊皇帝批聖旨的簡單做法是行不通的。很多事務和文件都需要皇帝親自處理。於是就出現了作為顧問的中韓官員和屬於皇帝秘書處的大臣。？
秦漢時期也逐漸建立了壹套從中央到地方的政府運行體系，逐漸形成了壹套嚴密的法律法規作為政府運行的準則。政務的運行是通過文件的運行來進行的，文件(檔案)的編制、使用和保管都有嚴格的制度。受過法律和文件訓練的文法官員構成了帝國的行政骨幹。？
從東漢到魏晉，官僚政治制度的發展進入了壹個特殊的新階段。
東漢權貴家族逐漸控制了從地方到中央的行政權力。地方侍郎由權勢家族把持，而且四世三代，外戚排外，連考察都只憑門第。這些都是權勢家族在發展過程中利用原有的制度實現的，並沒有形成制度，也沒有獲得法律上的認可。？
西晉時，有權勢的士族使用九品鄭智制，門閥制開始形成。到東晉的高潮，出現了典型的門閥政治。但門閥不同於古代貴族，門閥政治也不同於古代貴族政治。貴族政治來源於氏族貴族向國家貴族的轉化，門閥政治來源於強大的士紳，形成穩定而強大的經濟政治力量。
門閥政治之下還有官僚體制，特點是明而不要，重要而不明。政務官由門閥控制，負責具體事務的事務宮由“寒門”把持。新的官僚機構已經形成。？
北朝官僚政治制度的發展是壹個不可忽視的階段。士紳門閥開始沒落。鮮卑族建立的北魏統壹北方，加速了士族的衰落，使他們失去了政權的保護，而只能成為新王朝的追隨者，走向官僚化。北魏孝文帝改革標誌著北魏已經跨越了早期的宗法貴族制度，進入了皇帝-官僚時期，也反映了國家的整合和士族的地位進入了壹個新的階段。
其實南朝的冷人是通過戰功來掌握政權的。南朝以新官僚政治制度的形式做出了自己獨特的貢獻。？
隋文帝廢除了三公官職的官僚制度，使刺史和侍從都懂政治，隋文帝將禦位五局移出省外。原來協助皇帝決策和行政的秘書顧問機構被移出禁區，而禦務和皇室事務則放在宮省和殿監。隋朝最終擺脫了家國壹體的體制，形成了與皇室事務完全分離、主要處理外國王朝國家事務的政治機關，包括決策、議事和行政機構，皇帝成為政府的最高負責人。
任命壹些官員掌管國家事務的做法出現在隋代，並在唐初發展成為知政官員制度。三省督撫石忠、鐘淑玲、傅畬等，與其他官員壹起知政，構成壹個合法的決策集團，壹般稱為宰相。由他們在政務大廳討論決定軍事是壹種法定的決策程序，這當然增加了參與決策的人數，但其意義主要在於將決策工作從禁宮搬到了國外，使之成為政治機構工作的壹部分。
唐朝雖然是壹個過渡時期，但它為後世的官僚政治制度奠定了基礎，規劃了基本框架和運行方式。其核心內容是根據職能分工不斷調整政府機構，政務處理程式化，建立四級官制(雖然後世沒有這種思想，但行政長官、法官、主事法典的模式沒有改變)，建立官制，規範各種制度和法律。？
從制度上看，宋代官僚政治制度最重要的變化是軍政分離，設立財政使節和宰相為行政長官，而包括唐使節和副使節在內的宰制構成了中央決策集團。自盛唐以來，使臣按其職能在北宋被組織成若幹使臣制度。他們行政權力的擴大和處理政治事務的靈活性，為元豐改制後重新設立六部奠定了基礎。晚唐時期，地方壹體化的組織形式在宋代逐漸規範。？