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傾銷是指在正常貿易過程中，進口產品以低於其正常價值的出口價格進入他國市場。
反傾銷通常是指壹國反傾銷調查機關實施和執行反傾銷法律法規的行為和過程。進口國政府依法對進口傾銷產品進行調查並征收反傾銷稅是國際通行的法律制度，是從根本上消除價格歧視、維護公平競爭和正常貿易秩序、保護國內產業的有效措施。然而，隨著貿易保護主義的發展，各國反傾銷的目的日益多樣化。■
中國企業頻頻踏入反傾銷“雷區”
今年5月14日，美國國際貿易委員會(ITC)5:0投票認定中國部分彩電出口對美國彩電業造成實質性損害。這意味著中國彩電業將受到美國的反傾銷制裁。
其實國外對中國的反傾銷由來已久，這次對中國彩電的反傾銷案只是冰山壹角。世界貿易組織在去年的年度報告中指出，近年來全球貿易有所復蘇，但貿易保護主義擡頭，中國成為反傾銷的重災區。據不完全統計，從1979年6月中國輸歐糖精鈉被訴傾銷開始，到2002年底，已有33個國家和地區對中國商品發起544起反傾銷案件，受影響的外貿總值達16億美元，涉及五礦、化工、紡織、土畜、機電、醫保等領域。
據專家分析，國際上對華反傾銷有以下四個特點:壹是對中國出口產品的反傾銷調查數量不斷增加。1979中國遭遇兩次反傾銷，中國沒有應訴。80年代平均每年6例，90年代增加到29例。從2000年到2002年，這壹趨勢仍在增加。據外經貿部統計，2002年，國外對中國企業的反傾銷等保障措施調查達58起，居世界首位。
二是多國提出反傾銷，多種出口產品被指控傾銷，同壹產品在多國被投訴。指責中國的國家既有美國、歐盟、澳大利亞、加拿大、日本等發達國家，也有墨西哥、巴西、智利、韓國、南非等發展中國家。歐盟、美國、印度、澳大利亞、阿根廷、南非和墨西哥對中國采取反傾銷措施超過20次。2002年，印度對中國企業的反傾銷訴訟不僅涵蓋附加值低、勞動強度大的簡單加工產品，還涉及中國各類出口商品。1993墨西哥對華大規模反傾銷調查涉及的產品包括10大類4500多種商品。此外，從1991—1995，中國自行車分別遭到歐盟、美國、加拿大、墨西哥和阿根廷的反傾銷投訴。同樣的產品在很多國家都被投訴，造成了我們部分出口產品無路可走的尷尬局面。
第三，反傾銷稅率較高。1993年4月，中國產品按100%以上稅率征稅，包括家用電器(129%)、自行車(144%)、玩具(315%)、服裝(537%)和有機化工產品(。鞋類甚至高達1105%。
第四，反傾銷案件涉案金額越來越大。上世紀90年代，數千萬美元的案件被認為是大案要案。自20世紀90年代以來，隨著中國出口的增加，反傾銷涉及的金額也迅速增加。比如旅行箱包涉案金額高達6億美元，自行車案2億美元，可樂案、碳鋼板案也在6543.8+0億美元以上。
由於美國和歐洲是中國重要的出口市場，他們對中國的大規模反傾銷對中國的出口貿易構成了嚴重障礙。從我國遭受反傾銷的產品類別來看，涉及鋼鐵、金屬制品、輕工產品、機電產品、紡織品、電子產品等。中國的許多頂級產品在遭受反傾銷後完全被趕出了進口國的市場。1991年，中國向歐盟出口自行車超過200萬輛。1993年征收30%的反傾銷稅，現在基本被驅逐出歐盟市場。
此外，反傾銷對中國出口的壹個間接影響是，它嚴重挫傷了外國企業在中國投資的積極性。由於中國產品屢遭反傾銷，外資企業也成為反傾銷調查的目標，許多投資者不得不撤回資金，轉向其他國家。此外，由於大量新興電子產品剛剛開始出口，就遭到反傾銷，嚴重損害了我國新興產業的發展。
在此之前，美國對中國彩電的反傾銷案無疑將堵住國內彩電企業以自主品牌進入美國市場的道路，對於準備在美國市場大踏步前進的中國企業是壹個沈重的打擊。康佳集團總裁侯松榮認為，最終裁決將對中國企業開拓美國這個巨大的潛在市場產生很大的負面影響。目前美國市場的產能在每年2500萬-3000萬臺之間，這對於年產量超過8000萬臺的中國彩電廠商顯然意義重大。據美國ITC官網顯示，2003年美國彩電主要廠商的出貨量僅為380萬臺。也就是說，美國每年需要進口21-2600萬臺彩電。這是壹個多麽巨大的市場啊。更何況，美國將在2006年停止所有模擬電視廣播，這意味著美國家庭擁有的大部分電視機將被淘汰，而美國目前只有470萬家庭擁有數字電視機，僅占家庭總數的4%。如此巨大的市場潛力對中國彩電企業來說是極具吸引力的。侯松榮指出，美國對中國彩電業的反傾銷只是壹個幌子，最終目的是打擊中國正在崛起的數字彩電業。■
閱讀遊戲規則，積極應對反傾銷
政府在反傾銷中的作用
要應對好國外反傾銷，政府和企業要共同努力。對於政府來說，要想在體制改革上下大力氣，首先要解決企業非國有化的問題。對於產權改革，我們不僅要從效率的角度來理解，還要從國際競爭規則的角度來理解。加快產權改革有助於減少我國企業的傾銷行為。為了完成出口任務，不惜自相殘殺政府過分強調出口，導致低價出口，這些都和產權有關。同時也要看到，在很多針對中國的反傾銷調查中，企業根本不應訴就願意退出市場，除了少部分是因為應訴成本太高，大部分是不負責任，這是國企的表現，當然也是產權問題。有效的產權安排可以減少企業在出口中的傾銷行為，促使企業為了自身利益積極應對反傾銷訴訟，從而減少反傾銷帶來的損失。另壹方面，國外很多針對中國的反傾銷行動都把中國作為非市場經濟國家，這使得中國比市場經濟國家更容易受到反傾銷指控。深入的產權改革可以使中國企業和外國企業在同樣的規則下競爭，而不用對別人發號施令。而且應該進壹步減少政府對企業的幹預和扶持，特別是對產品的行政定價和對企業的財政補貼。因為這些做法會扭曲企業的行為和市場結果。我們需要盡快建立壹個真正的市場經濟。只有摘掉非市場經濟的標簽，才能從根本上解決我們目前遇到的大量反傾銷問題。
對於企業來說，也要努力實現自主產權，自主經營。很多出口企業希望得到政府補貼，但有得必有失。妳拿錢在這裏拿補貼拿優惠，在那裏會被別人起訴反補貼反傾銷。
行業協會大有作為。
"面對國際反傾銷，行業協會可以做的很多."浙江省人大代表、溫州市煙具協會會長、浙江胡大打火機有限公司董事長周大虎在接受媒體專訪時表示，行業協會帶頭適用WTO規則，聯合企業應訴，是壹個很好的辦法。
溫州現有打火機生產企業500多家，年產金屬外殼打火機5億多只，占世界市場份額的80%，國內市場的98%。近年來，溫州生產的金屬外殼打火機以質優價廉打破了日韓等國壟斷世界打火機市場數十年的局面，成為世界金屬外殼打火機的生產中心、銷售中心和信息中心。
然而，在激烈的國際市場競爭中，壹些國家和地區利用技術性貿易壁壘、反傾銷等手段限制中國產品的進口，溫州打火機行業也遭到了歐盟頒布的CR法案和反傾銷。
2001 10年，歐盟標準化委員會制定了壹項關於打火機安全使用的法案，即“防止兒童開啟該裝置的措施”(簡稱CR法案)，要求2歐元以下的打火機必須配備安全裝置，並表示將在2002年春季的歐盟標準化立法會議上進行審議。周大虎說，溫州市煙具協會得知後立即做出了反應。協會成立了應對小組，聘請著名律師咨詢協商，找到充分的理由堅決抵制。還組織了“中國人民第壹團”，聯合國家有關部門出訪歐盟，轉戰德國、法國、意大利等歐盟成員國。經過嚴正交涉，促使歐盟盡快啟動修改計劃。
出油鍋入火坑。去年6月28日，歐盟決定對中國打火機進行反傾銷立案。溫州市煙具協會特別邀請法律專家在溫州召開專題分析會，找出不損害抗辯的理由，統壹全行業思想，堅決應訴。去年年底，歐盟反傾銷委員會的兩名官員專程前往溫州，對應訴企業進行實地調查。經調查，兩位官員對溫州打火機行業的抗辯理由和觀點表示理解，並希望溫州進壹步提交相關材料和產品，以便進壹步研究論證。
由該協會牽頭的溫州打火機行業適用WTO規則，聯合行業內多家企業應訴，引起了國家有關部門的重視。不久前，外經貿部等部門召開了全國各行業協會負責人會議，周大虎在會上介紹了溫州的做法。
周大虎告訴記者，該協會不僅可以方便與許多企業溝通，還可以積極與相關政府機構協調。這次聯合遊說活動就是壹個很好的例子。對於行業協會如何面對國際反傾銷問題，他表示，以後還會有很多這樣的事情，協會應該帶頭。首先，他們應該學習、掌握和運用世貿組織的相關法律規則，培養壹支了解國際法和世貿組織規則的隊伍，擴大服務範圍，使該行業在國際競爭中立於不敗之地。換句話說，如果他們想出海，他們必須先學會遊泳。其次，要堅決抵制違背世貿組織公平貿易原則的不合理、不科學的標準，積極應對反傾銷。第三，企業的生產必須加快采用先進標準，與國際標準接軌，因為保護消費者的利益是當前的趨勢，未來產品的標準尤其是國際標準會越來越嚴格。四要堅持實施名牌戰略，練好“內功”，不斷強化創新意識，提高產品質量，實現“做大、做強、做優”的目標。
專家認為，應對國外反傾銷的技巧比勇氣更重要。
對於即將到來的中美彩電國際訴訟，盡管中國行業分析師稱勝訴幾率高達80%，但專家認為中國企業應訴並不容易。應對美國國際貿易委員會的損害調查會有兩種激烈的較量:壹種是質疑對方的起訴資格，壹種是抱怨中國彩電沒有對美國造成損害。如果這兩個防禦中的任何壹個贏了，中國企業就成功了。但目前來看，這種可能性很小。接下來將是最難的較量，即證明中國企業沒有傾銷美國市場或者傾銷幅度很小。
我們註意到，美方在這場訴訟中陣容強大。除了五和電子公司是單個企業，另外兩家分別是擁有78萬會員的電子工人國際兄弟會和擁有654.38+0.8萬會員的電子產品、家具、通訊國際工會。
專家特別提醒在華企業，雖然多數案件是肯定性裁決(即損害賠償)，但企業仍應積極參與應訴。因為美國國際貿易委員會在初裁中往往會進壹步考慮和采納被申請人提供的意見和證據。
在最終裁定階段，被申請人為了試圖將其產品與美國制造商的產品區分開來，可以指出國內產品與美國生產的“類似產品”具有完全不同的物理特征，這就限制了它們的可替代性，從而削弱了因果關系。
在美國商務部的審理階段，律師和企業應* * *了解客戶的公司文件存儲系統，分析在反傾銷調查中需要向美國商務部提供的數據和資料，特別是公司的生產要素和最終出口到美國的產品的銷售價格。
曾參與過多起反傾銷案件的廣東玉環毛靜律師事務所主任、哥大訪問學者何培華也提醒，國內彩電企業在應訴美國彩電反傾銷時要註意兩大問題:壹是土地配置成本要按現行市值計算。長期以來，國有企業的成本核算是基於傳統會計準則，而外資基本上是基於國際會計準則。如果按照劃撥土地的成本計算，就應該按照現在的市值計算。國有彩電企業只要加入協會起訴，就可以按照國際會計準則做賬，因為只要壹起訴，美國國際貿易委員會就會抽查壹批國內彩電企業。二是準備“替代國價格”信息。歐美國家對某些產品是有章可循的，我國彩電企業在應訴時要做好這些信息的收集工作。比如指出替代國的計算與中國不同。
辛亥五年打贏四場洋官司的啟示
2002年我國打火機出口654.38+0.4億美元，其中寧波新海公司自營出口2400萬美元，約占654.38+07.1%。中國出口歐盟的打火機總值為5700萬美元，“新海”占23%，為654.38+0305萬美元。作為中國最大的打火機企業，其出口量占全國產量的90%。換句話說，新海電氣公司靠賺取外匯為生。
“誰要斷我們的路，我們就跟誰幹！”這是40歲的董事長黃新華的壹貫態度。1998-12，第壹次對韓國提起反傾銷訴訟，2003年7月15日收到布魯塞爾“歐盟撤訴”傳真。五年間，“鑫海”兩次與韓國、歐盟開戰，獲得中國打火機行業“反壁壘鬥士”稱號。
去年7月，15，“鑫海”收到歐盟布魯塞爾VBB律師事務所發來的傳真，內容是關於歐洲打火機制造商聯盟撤回對反傾銷的上訴，這意味著“鑫海”出口歐盟的打火機150%的反傾銷稅被取消，關稅降至正常的3%。“147個百分點是很關鍵的壹點！”黃新華算了壹筆賬:“鑫海”生產的電子打火機每只11美分。如果加上150%的關稅，則增加15美分，共計27美分；歐盟最大的四家打火機企業出廠價才18美分。顯然，向中國出口打火機的商人沒有壹個會願意做虧本生意。另壹方面，歐盟打火機制造商聯盟不會起訴中國打火機，在65，438+08美分的歐洲貨和65，438+065，438+0美分的“中國制造”之間，商家“舍歐而勝”。據黃新華回憶，當年“鑫海”打火機出口歐盟時，歐盟廠家稱贊“中國制造”外觀優秀漂亮。2006 54 38+0 09 12他也是歐盟打火機制造商聯盟主席的客人。然而，當歐盟眾多廠商的商品嚴重積壓，“中國制造”越來越強大，“新海”打火機對歐盟出口超過65438+億時，歐盟打火機制造商聯盟卻按捺不住了:先是以保護兒童安全為名設置技術門檻，後又說“中國制造”低價傾銷。2002年4月中旬，歐盟通過了關於打火機兒童開關保護裝置的法規。多年來壹直在海外旅行並致力於研究電子打火機市場的黃新華，對歐盟的這壹“突然”變臉心知肚明。2002年4月25日，他通過媒體宣布中國新海公司已擁有CR專利產品的打火機。原來黃新華早在11個月前就得到了歐盟即將實施CR法規的消息，所以未雨綢繆。目前“鑫海”生產的“陽”牌打火機，在65攝氏度的高溫下4小時不漏氣、不爆炸，能從1.5米的高度自由下落而不損壞。
1998年，韓國對中國打火機發起反傾銷調查，在全國200家打火機企業沒有受到挑戰的情況下，“新海”挺身而出...首戰，韓國關稅從112.8%降至72.41%；在沒有完全勝訴的情況下，再次提起訴訟，關稅下調至36.42%。同時，由“鑫海”組織的有20多人參加的反傾銷案件應訴領導小組，已經成為壹個羽翼豐滿的企業升級整改小組。財務部負責成本核算的經理金建樹說，在國際訴訟之前，我壹直認為我們公司的財務制度非常規範，但當歐盟兩次派人員到我們公司核實實地數據時，差距就很明顯了。以原材料成本為例，中國分為三類:材料消耗、人工消耗、消耗；歐盟要求我們增加20多項，提供多達3226個數據，打印紙長16米。
雖然“辛亥”花了200萬打洋官司，但他們意識到，打洋官司的過程就是壹個與世界接軌的過程。由於各種系統的進壹步標準化，從2002年到2003年，成本降低了7個百分點，效益提高了4個百分點。就這樣，200萬元的“洋官司”學費換來了數千萬元的經濟效益，磨礪出了壹支與國際接軌的幹部隊伍。歐盟某大型打火機企業得知鑫海勝訴後，立即與鑫海簽訂了投資合作協議。
目前，國內最大的打火機企業，把原來的出口“獨木橋”建成了“陽關路”。每年有3.5億只打火機銷往日本、美國、東南亞和歐盟。“楊”牌打火機已大規模進入國內市場。董事長說:以“洋”為牌，意在“洋”國威，“洋”國誌。“楊”的發音與英語中“青年”的發音相同。以“楊”為牌，讓青春永駐！■
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反傾銷協議的主要內容
長度傾銷的概念和傾銷幅度的確定
傾銷的概念是“如果壹種產品從壹國出口到另壹國的出口價格低於出口國正常貿易中擬用於消費的同類產品的可比價格，即低於該產品的正常價值而進入另壹國的商業，則該產品被視為傾銷。”
確定傾銷幅度的原則包括:
首先，對出口價格和正常價值進行公平比較。這兩個價格要放在同壹個貿易水平上比較，也就是同時在出廠價格水平和盡可能接近的銷售。根據每個條件的具體情況，可以考慮影響比價的各種因素。這些因素包括銷售條件和條件、稅收、貿易水平、數量、物理特性等等。
第二，貨幣兌換的匯率。當比價需要進行貨幣換算時，以銷售日的匯率為準，銷售日是指交易合同、采購訂單、確認訂單或發票的日期。
第三，調查期間傾銷幅度的成立依據。壹般應將加權平均正常價格與所有出口交易的加權平均價格進行比較，或者將正常價值與年度交易價格進行比較。
第四，通過中間國進口商品的價格對比。如果產品不是直接從原產國進口，而是通過中間國進口，則進口成員銷售的產品價格通常與出口國的可比價格進行比較，但也可以與原產國的價格進行比較。
2.反傾銷調查
《反傾銷協定》規定，壹成員在采取反傾銷措施前必須進行反傾銷調查，目的是核實是否存在傾銷、產業損害以及二者之間的直接因果關系。反傾銷調查應當由進口國政府主管機關進行，但反傾銷調查的發起應當從被指控損害產業或其在進口國的代表提交相關書面請求開始。
書面申請應當包括下列證據:傾銷情況、對產業的損害以及傾銷與損害之間的直接因果關系。證明該證據所需的資料包括以下內容:(1)申請人的身份以及申請人所代表的同壹產品在中國的生產價值和數量；(二)被視為傾銷的產品的完整說明，包括該產品所屬國的名稱、出口國或原產國的名稱以及該產品已知進口商的名單；(三)被控貨物在原產國或者出口國國內市場銷售時的價格信息，或者進口商首次將產品轉售給獨立買方時的價格信息；(四)被控產品進口數量的變化、對國內市場同類產品價格的影響以及對國內相關產業後續影響的程度和信息，說明影響產業狀況的經濟因素和指標。
在收到書面申請後，進口商主管機關應根據其提交的證據的準確性和充分性決定是否發起調查。如果證據缺乏準確性和充分性，則不應啟動調查；否則，可以發起傾銷調查。但是，在調查開始前，主管機關應當通知有關出口國政府，並且不得妨礙已抵岸貨物辦理通關手續。
在特殊情況下，如果進口國主管機關在沒有收到國內產業或代表國內產業提出的書面申請的情況下決定發起調查，則只能在有充分的傾銷、損害和因果關系的證據時才能開始。
終止反傾銷調查的條件:(1)調查開始後，有關機關如發現傾銷或損害證據不足，應盡快終止調查；(二)有關主管機關確定傾銷幅度小於正常價值的2%，或者傾銷產品的進口量或者損害可以忽略不計。傾銷產品的進口量占進口商國內市場同類產品的3%以下的，調查應當終止。
反傾銷調查的期限:壹般情況下，反傾銷調查應在開始後壹年內結束，最長不超過18個月。■
歐盟反傾銷法律制度
歐盟是第壹個對中國發起反傾銷的地區。1979起，歐盟對中國機械鬧鐘和糖精鈉提起反傾銷指控。截至1999年底，歐盟對中國的反傾銷案件有80起。並且1990之後的調查占總數的70%以上，是西方國家對華反傾銷調查最多的地區。在過去的20年裏，它影響了中國約65，438+00%的出口，損失超過30億美元。中國已成為歐盟反傾銷措施的首要目標。
1999年，歐盟對華反傾銷更是雪上加霜。從1到10，立案12件，超過歷年立案數量，涉及黃磷、中厚鋼板、馬鋼管件、14寸彩色顯像管、CD盒、自行車零件等產品，共計。
歐盟在1968年頒布了第壹部反傾銷法，這部法律的具體條款也經過多次修改。現行法律於1996生效，目的是將WTO反傾銷協議的基本規則納入歐盟法律。這項法律被稱為第384/96號條例。
在歐盟，處理反傾銷案件的機構主要有歐盟委員會、部長理事會、咨詢委員會和歐洲初審法院。
歐盟委員會是歐盟的行政部門，負責履行歐盟條約規定的義務，執行部長理事會的決定，並向理事會提交建議。歐盟委員會總部設在布魯塞爾，分為不同的部門。第壹海關部門負責貿易和反傾銷事務。其中傾銷調查和產業損害調查分別由不同的業務部門負責，每個部門約有100人。歐洲委員會在實施貿易法方面發揮著非常重要的作用。它是處理反傾銷事務的主要機構，也是反傾銷法的主要執行部門。它有權開始和結束調查，征收臨時和固定反傾銷稅，並接受出口商的價格承諾。
部長會議由每個成員國的壹名代表組成。理事會主要負責* * *立法，並授權所有重要決策。理事會不會自動接受歐盟委員會的提議。只有理事會可以決定征收固定反傾銷稅。它主要負責制定法規和通過最終裁決。
咨詢委員會由成員國代表組成，歐盟委員會派壹名代表擔任主席。委員會通常在布魯塞爾開會。該委員會對歐盟委員會的決策有很大的影響，因為它主要就反傾銷調查和應采取的措施向委員會提出建議。這個委員會裏從事反傾銷調查的有200多人。
關於傾銷和傾銷幅度的計算、損害的程度和範圍、傾銷與損害之間的因果關系以及擬采取的措施，歐盟委員會應當征求咨詢委員會的意見。
初審法院位於盧森堡，對反傾銷和反補貼案件擁有管轄權。對於不服歐委會裁決的出口商來說，這其實是壹個上訴法庭。
歐盟反傾銷法規定，在確定正常價值時，首先要確定出口國是否為市場經濟國家。如果不能，歐盟委員會將認為其國內價格不能作為確定正常價值的可靠依據，並將采取其他措施。歐盟壹直將中國視為非市場經濟國家，因此歐委會在計算正常價值時經常使用“適當的”第三國(替代國)的價格來確定價格和成本，嚴重脫離中國實際，對中國廠商不公平。這種態度從1998年7月1開始改變。在涉及中國和俄羅斯的反傾銷調查中，歐盟委員會不再壹定認為非市場經濟待遇是適當的。理事會第905/99號條例規定，如果參與反傾銷調查的公司能夠證明其在市場經濟條件下經營，則應使用出口國的國內價格和成本來確定正常價值。
歐盟反傾銷法還規定，征收反傾銷稅必須符合同壹主體的利益。因此，即使歐盟委員會做出傾銷和損害都存在的裁決，如果歐盟委員會認為征稅不符合同壹機構的利益，它仍然可能不采取任何措施。比如針對中國的松香案，歐委會認為征稅對松香用戶的負面作用超過了給歐盟產業帶來的好處，所以沒有采取任何措施。■