中國律師網2003-04-24 11:09:53
4月3日，美國國際貿易委員會舉行終裁投票，以4∶0的絕對票數，認定中國滾珠軸承未對美國軸承產業造成實質性損害或損害威脅，中國輸美滾珠軸承傾銷案不成立。至此，歷時14個月的中國輸美球軸承反傾銷案以中國軸承行業勝訴告終。
商務部、中國機電產品進出口商會等部門近日透露了訴訟過程。
放棄訴訟就意味著放棄市場。
反傾銷訴訟開始於2002年2月13日。美國軸承協會向美國國際貿易委員會提起對中國輸美滾珠軸承的反傾銷申訴，後者隨即於2月15在其網站上公布了調查結果。這是中國加入世貿組織後，美國軸承協會首次使用“反傾銷”這壹世貿組織規則允許的貿易保護措施，試圖制裁中國產品。
球軸承是壹種應用廣泛的機械零部件，也是中國每年向美國出口超過6543.8億美元的大宗機電商品之壹。美國軸承協會提交的反傾銷調查申請涉及對美出口金額超過3億美元的商品。如果敗訴，中國滾珠軸承產品進入美國的反傾銷稅將為17%至246%，此後該案將每年接受美國商務部的年度行政復審。
商務部進出口公平貿易局劉丹陽局長表示，各國反傾銷調查的目的不是追究有關當事人的責任，而是限制其未來的“傾銷”行為，往往是針對壹種產品，而不是企業。所以，涉案企業的自動放棄，就意味著放棄了市場。
初裁結果對中國不利。
本案的初步聆訊將於2002年3月6日舉行。
得知這壹消息後，中國機電產品進出口商會基礎件分會秘書長郝偉和商會法律部副主任高向軍於2月18日緊急訪美。五天之內，他們與多家美國律所就應訴此案進行了認真討論，最終決定由美國威開平國際律師事務所的資深律師和經濟專家組成的團隊擔任中國在美國國際貿易委員會審查階段的法律代表。
根據機電商會的分析，美國的大部分應用領域都要求高質量的滾珠軸承，質量相對較低的中國滾珠軸承並沒有使用，而是主要由美國、日本和歐洲的廠商供應。中國出口美國的滾珠軸承多用於旱冰鞋、特種燈具、傳送帶、滾筒、割草機等領域。此前，主導這個市場的是其他國家的產品，而不是美國的產品，中國出口到美國的滾珠軸承產品本質上是對美國軸承行業的補充。我每年向美國出口的滾珠軸承還不到美國軸承市場總量的4%。因此，不存在對美國軸承協會成員造成損害的可能性。
2002年3月6日，在華盛頓的初步聽證會上，美國通用軸承公司代表胡若謙作為中國證人，向美國國際貿易委員會的法官列舉了大量證據，有力地證明了中國出口美國的滾珠軸承對美國軸承企業不存在任何損害或損害威脅。
然而，在同年4月29日舉行的初裁投票中，美國國際貿易委員會仍以3比2的投票結果對原產於中國的滾珠軸承損害作出初裁。
最終投票壹舉獲勝
根據程序，美國商務部隨即展開傾銷調查。在多次申訴後，今年2月26日，美國商務部公布了對原產於中國的滾珠軸承及其零部件的最終傾銷裁定:浙江新昌皮埃爾軸承公司、萬向軸承集團公司、寧波慈星公司、寧波慈星公司、常山進出口公司等45家企業的傾銷幅度分別為8.33、7.22、0.59、7.80和59.30。到目前為止，除寧波慈星公司勝訴外，我國所有應訴廠商均被裁定存在不同程度的傾銷。
為爭取最終勝利，郝偉壹行於3月3日再次赴美，組織我律師、美國通用軸承公司及其律師、浙江新昌皮埃爾軸承公司及其律師、天盛軸承公司及其律師，在3月6日美國國際貿易委員會舉行的本案最終聽證會上，對美國軸承協會的無理指責進行了理性有效的反駁。美國最終接受並認可了我們的應訴理由，並在4月3日美國國際貿易委員會舉行的終裁投票中，徹底駁回了美國軸承協會的無理要求。
以大局為重，不要對別人發號施令。
在美國國際貿易委員會的審查階段，我們的應訴代表必須是行業的代表才有資格應訴，中國機電產品進出口商會作為會員代表發揮了很好的作用。
郝偉說，在中國機電產品進出口商會的有效組織和指導下，上百家出口美國的滾珠軸承出口商在2002年3月4日前的幾天內，按時向美國國際貿易委員會提交了調查問卷。由於提供的資料翔實有力，多達48家企業獲得了美國商務部的單獨稅務處理。郝偉感嘆，大多數企業都是第壹次面對這樣的國際訴訟，這充分體現了中國軸承企業優秀的整體素質和應對反傾銷調查的能力。
郝偉表示，勝訴是中國機電產品進出口商會全體員工和所有應訴企業通過14個月夜以繼日的努力取得的寶貴成果。希望相關企業以大局為重，不要做對別人發號施令的事情。
為什麽經常被“反傾銷”
自加入世貿組織以來，中國與其貿易夥伴之間的貿易摩擦增加了。特別是歐盟多次對中國產品實施限制性政策，美國在鋼鐵和農產品貿易中也采取了壹些背離世貿組織規則的做法。據權威統計，2002年3月至6月，僅針對中國出口產品發起的反傾銷和保障措施就有38起，其中發達成員發起19起、7起，發展中成員發起12起、2起。
整體來看，與中國存在貿易爭端的其他成員仍集中在美國、日本、歐盟、加拿大等發達國家和印度、拉美等發展中國家。摩擦產品對中國來說多為勞動密集型和低附加值產品；爭端涉及的行業大多是發達國家和發展中國家存在矛盾的行業，比如鋼鐵貿易摩擦，這在美國已經是夕陽產業，對中國來說是非常重要的行業；貿易爭端的訴因主要是反傾銷、反補貼和技術性貿易壁壘等非關稅壁壘。
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中美蜂蜜反傾銷案及其啟示
(2005-6-3)
案例概述
美國對中國提起的1994號蜂蜜反傾銷案，是中美之間第壹起利用停頓協議條款處理反傾銷調查的案件。1994 10年10月，利用反傾銷法起訴中國蜂蜜以低於公允價值的價格向美國市場傾銷。在本案初裁中，商務部將印度作為替代國。由於所選擇的替代國與中國存在諸多不可比因素，商務部計算的傾銷幅度過高，傾銷幅度高達1.25%。這壹結果不僅體現了審判的不公平、不公正，也給了中國應訴方壹個明確的信息，即如果繼續進行傾銷審判，在高稅率的情況下，中國對美國的蜂蜜出口可能會全面受阻。為此，中國聘請律師，並通過美國蜂蜜的主要消費者向政府施壓。最終，商務部接受了停頓協議的方式，停止了反傾銷調查。
停頓協議的相關規定
美國反傾銷法的停頓協議內容已基本格式化，由商務部簽署實施。在這起傾銷案中簽署的暫停協議中，主要條款如下:
1.
停頓協議的主要目的是:防止進口產品限制和降低美國市場上同類產品的價格；保護國內消費者的利益；在進口國易於監控。本案的停頓協議草案基本達到了上述三個目的，因此中美雙邊政府於8月2日1995達成協議。該協議規定，自《聯邦公報》發布之日起，終止對所有從中國進口的蜂蜜的反傾銷調查，此前繳納的進口保證金將全部退還。從中國進口蜂蜜將按照停頓協議的規定進行。
2.出口數量限制
根據協議，中國對美國的蜂蜜年出口量為4392.5萬磅。根據美國蜂蜜市場的增長情況，出口量的調整最多不超過年度配額的6%。配額半年分配壹次，允許轉讓和借用。
3.參考價格
參考價格由商務部每季度公布壹次，在確定之前應與中國市政府進行討論。參考價格為美國最近6個月從其他國家進口蜂蜜加權平均價格的92%。單價的數據應該是公開的，可以從統計數據中抓取。如果被控產品不能以低於參考價的價格銷售，中國市政府應確保出口價格等於或高於參考價，並提供相關合同和價格信息供商務部核實。
4.協議條款
該暫停協議有效期為五年，到2000年8月1日為止。任何壹方都可以提出暫停協議。美國政府應在有效期內提前壹年對本協議進行審查，如果沒有發現違約，可以提出終止本協議。中國政府可以提前60天通知美國商務部終止這壹協議，但反傾銷稅將生效。
5.配額證書
根據出口配額，中國政府直接和間接控制被控產品輸美數量，並應確保在本協議生效後90天內建立發證程序、商會、出口商、制造商和代理商等被訴方的投訴機制以及違反本協議的處罰機制。同時要保證出口數量不超限，出口價格不低於參考價。每半年後30天內向美國商務部提供配額實施情況的材料。
6.反規避行為
中國政府應采取壹切可行措施防止規避。如果發現事實，中國政府應盡快解決，包括要求出口商在與第三國的合同中註明，不得以轉口、轉運、繞過香港和各種形式的轉場等方式向美國出口該產品，並在處理後十天內將結果通知美國商務部；或者美國單方面采取措施扣除中國相應配額，並將結果和依據告知中國。
7.確認
中國政府應提供核查所需的所有信息，核查時間可限定為壹年或更長時間，具體時間可由雙方根據協議執行情況協商確定。
這個案例給我們的啟示
美國訴中國蜂蜜反傾銷案的處理是恰當適用世貿組織反傾銷規則相關條款的又壹例證，也是解決雙邊貿易摩擦的好辦法。可見，應訴反傾銷調查並不是唯壹的選擇，尤其是在調查初裁結果明顯對我國不利，估計終裁時也沒有把握扭轉局面的情況下，使用停頓協議也是解決問題的可靠選擇。當然，這需要我國相關政府機構的大力支持和介入。
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中美彩電反傾銷案——中國彩電反傾銷拒絕“陰謀”
2004-6-18 9:36:22
商場所謂的“陰謀”和“合謀”的界限並不容易區分，但彩電反傾銷案給出了明確的判斷和註解。
長達壹年的針對中美彩電的反傾銷案以慘敗告終。本月，價值超過2.76億美元的中國彩電將被美國商務部征收反傾銷稅。長虹、TCL、康佳、廈華等4家特別應訴企業的傾銷稅率分別為24.48%、22.36%、11.36%、4.35%，海爾、海信等9家應訴企業的稅率為265438+。
事實上，中國彩電企業不可能在這場官司中敗訴，或者不會輸得這麽慘。正是壹開始的陣營分裂，以及後來的拔鼴鼠鬧劇，造成了中企的被動局面。
去年5月2日，五和電子公司向美國商務部和國際貿易委員會提出申訴，指控中國向美國出口尺寸為21英寸以上的彩電存在傾銷行為。壹周後，國內各大企業代表在機電商會召開緊急會議，建立攻守同盟，機電商會參加，並聘請律師應訴。但接下來的幾天，創維邀請TCL、康佳、海信聘請律師，結盟與美國談判。隨後被排除在外的長虹、廈華、海爾立即倒戈，率先自力更生，聯手機電商會聘請美國律師應訴。此後，創維、海信、TCL加緊形成另壹條戰線。6月5日，壹直沈默的康佳突然宣布“獨立應對”。攻守同盟完全分裂。
在美國商務部的第壹次聽證會上，支持中國彩電不傾銷的是美國經銷商APEX和沃爾瑪，但機電行業商會聘請律師的做法令人費解。不知道廈華等同陣營廠商會出庭應訴。在國內彩電巨頭忙著聯合連橫的時候，他們卻懵懵懂懂。6月16日，美國國際貿易委員會初步裁定中國彩電構成傾銷。
從起訴到初裁的壹個月時間裏，中企成功“密謀”分成三大陣營。各陣營在努力維護自身利益的同時，試圖利用美國人攻擊其他陣營，以獲得更多的市場份額，各陣營都有自己的“內鬼”。結果卿卿的命被算計了。美國的裁決是針對所有中國彩電企業的，美國企業利用這個月成功打贏了官司。
直到今年3月美國商務部的聽證會，中國彩電巨頭們才意識到問題所在，組成了聯防隊。然而大勢已去。4月13日，美國商務部終裁維持初裁，判決中國彩電傾銷。
訴訟懸而未決。廈華的反傾銷稅從31.70%大幅下調至4.35%。“部分中國彩電廠商與五合電子達成幕後交易，導致中國彩電最終失利”的消息迅速傳遍各大媒體，並斬釘截鐵地宣稱廈華與五合電子存在幕後訂單交易，通過出售國內企業獲得最小損失。是同行發動了這場“陰謀”，“因為業外沒有人能說得這麽實在，知道詳細的內幕”。事實是廈華因為走高端路線，獲得了更低的稅率。外患未平，又有內憂外患的“陰謀”。
和中國的企業不同，美國人用的是“陰謀”。雖然他們利用中國未獲得市場經濟地位而作出的判決的不公是顯而易見的，但他們的思維方式和處事手段始終遵循法律規則，整個訴訟程序沒有明顯的不公。特別是美國商務部駐中國檢查組的實地檢查，其精細程度讓國內企業驚嘆不已。廈華發言人孫光榮表示，調查內容包括制造中使用的每壹個部件、螺絲、廢紙、耗材，甚至產品的性能、功能、分類、尺寸。此外，還應提出這些物件的來源解釋和證據。在長虹的近20天裏，檢查組去了所有相關部門，查了所有資料。長虹發言人劉海中多次表示“太過分了！”當被問及調查內容時。。
另壹方面，國內企業的習慣性思維是規則之外的暗箱操作。在長期不成熟的市場體系中，規則的缺失使得他們習慣於用“陰謀”的方式獲取利益，比如八大彩電廠商的價格聯盟，惡意降價擾亂市場等等。
中國敗訴，而與中國同為此次反傾銷被告的馬來西亞彩電業卻大獲全勝。馬來西亞政府與彩電企業壹致，引用世貿組織的相關規定，有理有據地辯稱墨西哥等國對美國出口的彩電多於馬來西亞，卻沒有受到指控。美國最終裁定馬來西亞彩電不構成傾銷。在市場體系逐步完善的今天，尤其是在與成熟市場經濟國家打交道時，“陰謀”終將受害。
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