《財政部關於加強政府非稅收入管理的通知》(財綜[2004]53號)
1.明確政府非稅收入管理範圍:根據建立健全公共財政制度的要求，政府非稅收入管理範圍包括:行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收入、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入和政府財政資金產生的利息收入。
補充信息:
《財政部關於加強非稅收入管理的通知》(財綜[2004]53號)
各省、自治區、直轄市及計劃單列市財政廳(局)，新疆生產建設兵團財務局，財政部駐各省、自治區、直轄市及計劃單列市財政監察專員辦事處:
政府非稅收入是政府收入的重要組成部分。加強政府非稅收入管理是理順政府分配關系、完善公共財政職能的客觀要求。近年來，各級財政部門在加強政府非稅收入管理、建立健全監督管理體系等方面進行了有益探索，對規範政府收入分配秩序、從源頭上預防腐敗起到了積極作用。但由於各方面認識不壹致，政府非稅收入政策邊界不清，體制改革和法制建設滯後，仍存在管理不規範、運行效率低等問題。為貫徹落實《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制的決定》精神，加強政府非稅收入管理，現就有關事項通知如下:
壹是明確政府非稅收入管理的範圍
政府非稅收入是指各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織依法利用政府權力、政府聲譽、國家資源、國有資產或者提供特定的公共* * *服務取得的，用於滿足社會公眾或者公眾* * *需求的財政資金，是政府收入和政府參與的重要組成部分。根據建立健全公共財政制度的要求，政府非稅收入管理範圍包括:行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收入、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入和政府財政資金產生的利息收入。社保基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理範圍。
第二，分類規範政府非稅收入管理
政府非稅收入應當依法籌集，努力挖掘收入潛力，實行分類規範管理。
(壹)嚴格審批收費資金管理，合理控制收費資金規模。壹是嚴格審批收費資金。行政事業性收費是指國家機關、事業單位、社會團體和其他組織依據法律、行政法規、地方性法規的有關規定和國務院批準的其他程序，在向公民、法人提供特定服務過程中，向特定服務對象收取的費用。財政部和各省、自治區、直轄市財政部門會同同級價格主管部門審批行政事業性收費，必須嚴格執行《國務院關於加強預算外資金管理的決定》(國發[1996]29號)和《中共中央國務院關於治理向企業濫收費、亂罰款、亂攤派問題的決定》(鐘發[65438+)。其中，行政許可收費的審批應嚴格執行《中華人民共和國行政許可法》。除法律、行政法規另有規定外，行政機關實施行政許可、對行政許可事項進行監督檢查、提供行政許可申請書格式文本，不得批準收費。政府性基金是指各級政府及其所屬部門依據法律、行政法規和黨中央、國務院有關文件向公民、法人和其他組織收取的用於支持某壹公共企業發展的專項財政資金。政府性基金的征收必須按照國務院的規定報財政部批準，重要的政府性基金項目由財政部報國務院批準。嚴禁各地區、各部門越權審批行政事業性收費和政府性基金項目，擴大征收範圍，提高征收標準。禁止以行政事業性收費名義變相批準收取政府性基金。未經財政部和省、自治區、直轄市財政部門批準，嚴禁將行政事業性收費轉為經營性服務收費或將行政事業性收費審批為經營性服務收費。禁止繼續收取國家已明令取消的行政事業性收費和政府性基金。二是繼續清理整頓收費基金。在整改的基礎上，取消不合法、不合理的行政事業性收費和政府性基金項目，合理控制行政事業性收費和政府性基金規模。三是規範收費資金的收取。經國家規定的審批程序批準的行政事業性收費和政府性基金，必須嚴格按照規定的範圍和標準按時足額征收。未經財政部和省、自治區、直轄市財政部門批準，執收單位不得減免行政事業性收費；未經國務院或財政部批準，執收單位不得減免政府性基金。
(二)完善國有資源(資產)有償使用管理政策，防止國有資源(資產)收益流失。國有資源有償使用收入包括土地出讓金收入、新增建設用地有償使用費、海域使用費、探礦權采礦權使用費和價款收入、場地和礦區使用費收入、出租汽車經營權、公共交通線路經營權和汽車牌照使用權有償轉讓收入、政府主辦的廣播電視機構占用國家無線電頻率資源的廣告收入、其他國有資源收入。要依法開展國有資源使用權招標拍賣，進壹步加強國有資源有償使用收入的征管，確保應收盡收，防止收入流失。國有資源有償使用收入應嚴格按照財政部門的規定繳入國庫或財政專戶。
國有資產有償使用收入包括出租、出售、出讓和轉讓國家機關、實行公務員管理的事業單位、代行政府職能的社會團體和其他組織的固定資產和無形資產的收入，世界文化遺產保護範圍內特許經營項目的有償轉讓收入，政府投資的城市道路和公共場地設置停車位的收入，其他國有資產收入。要盡快建立健全國有資產有償使用收入管理制度，督促相關機構將國有資產有償使用收入及時足額上繳國庫或財政專戶，防止國有資產收入流失。要積極探索城市基礎設施開發權、使用權、冠名權、廣告權、特許經營權等無形資產的有效管理方式。通過社會招標和公開拍賣，廣泛吸收社會資金參與運營，盤活現有城市基礎設施資產。相關招標拍賣收入數額上繳同級國庫，增加政府非稅收入。
(三)加強國有資本經營收益管理，維護國有資本權益。國有資本經營收入是政府非稅收入的重要組成部分，包括國有資本分享的企業稅後利潤、股息、國有股紅利、企業國有產權(股份)出售、拍賣、轉讓收益以及國有資本依法享有的其他收益，應當嚴格按照同級財政部門的規定執行，按時足額上繳同級國庫。要進壹步完善國有資本經營收益的征管方式，防止國有資本經營收益流失。要逐步建立國有資本經營預算制度，將國有資本經營收益納入國家預算管理，確保國有資本經營收益安全有效使用，促進國有經濟結構調整和國有企業健康發展。
(4)加強彩票公益金的管理，提高其使用效率。彩票公益金是政府通過發行彩票籌集的用於支持社會福利事業發展的專項財政資金。各級財政部門要積極支持彩票機構擴大彩票發行規模，籌集更多的彩票公益金。要切實規範彩票發行銷售方式，加強彩票機構財務收支管理，監督彩票機構嚴格按照國家規定的彩票資金比例籌集彩票公益金，按時足額將彩票公益金上繳財政專戶，不得拖欠和截留。進壹步完善彩票公益金分配管理模式，彩票公益金實行專項預算管理，按照國務院確定的分配政策和相關管理制度分配彩票公益金，不得用於平衡預算。同時，加強對彩票公益金使用的監督檢查，確保彩票公益金用於規定的社會公益事業，防止被擠占挪用，提高彩票公益金使用效率。(五)規範其他政府非稅收入管理，確保政府非稅收入應收盡收，罰沒收入必須嚴格按照法律、法規和規章的規定收取。主管部門集中收入主要是指國家機關、實行公務員管理的事業單位、社會團體和其他代行政府職能的組織的收入，這部分收入必須經同級財政部門批準。今後，隨著事業單位機構改革的深入，主管部門要與事業單位財務徹底脫鉤，逐步取消主管部門對事業單位的集中收入。作為過渡措施，目前應將主管部門的集中收入統壹納入非稅收入管理範圍，實行“收支脫鉤”管理，相關支出納入部門預算，統壹安排。以政府名義接受的捐贈收入，是指以各級政府、國家機關、實行公務員管理的事業單位、履行政府職能的社會團體和其他組織名義接受的非定向捐贈貨幣收入，不包括以不實行公務員管理的事業單位、社會團體、企業、個人或者其他不履行政府職能的非政府組織名義接受的定向捐贈貨幣收入、實物捐贈收入和捐贈收入。以政府名義接受的捐贈收入必須堅持自願原則，不得強行攤派。不得將以政府名義接受的捐贈收入轉交給不實行公務員管理的事業單位、社會團體、企業、個人或者其他不代行政府職能的非政府組織進行管理。政府財政資金產生的利息收入，是指稅收和非稅收入產生的利息收入，按照中國人民銀行的規定計息，統壹納入政府非稅收入管理範圍。
第三，完善政府非稅收入分享管理政策
政府非稅收入的比例應根據所有權、事權和相應的管理成本來確定。按照分級財政管理體制，中央與地方之間政府非稅收入的劃分比例，應當由國務院或者財政部規定:省、市、縣三級之間政府非稅收入的劃分比例，應當由省、自治區、直轄市人民政府或者其同級財政部門規定；政府非稅收入在部門和單位之間劃分的，政府非稅收入的比例按照財政隸屬關系報財政部或者省、自治區、直轄市財政部門核定。未經國務院或者省、自治區、直轄市人民政府及其財政部門批準，各部門、各單位不得擅自劃分政府非稅收入，也不得集中下級部門和單位的政府非稅收入。
四、深化政府非稅收入征收管理改革。
各級財政部門是政府非稅收入征收的主管機關。除法律、行政法規另有規定外，政府非稅收入可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位征收。委托收款所需費用由財政部門通過預算撥付。各級財政部門應當按照有利於及時足額征收、方便納稅人、有利於提高效率、降低征收成本的原則，確定政府非稅收入征收管理模式。按照深化“收支兩條線”管理改革和財政國庫管理制度改革的要求，各級財政部門要積極推進政府非稅收入征收管理制度改革。要繼續擴大中央政府非稅收入收繳改革的範圍，完善中央政府非稅收入收繳系統，實現中央財政、中央部門和代收銀行非稅收入收繳信息聯網，中央財政和省級財政非稅收入收繳信息聯網。 確保中央收取的地方非稅收入或中央分享的政府非稅收入按時足額上繳中央財政。 要按照“金財工程”的要求，加快地方政府非稅收入征管改革，建立和完善地方政府非稅收入征管體系。各級財政部門應當加強對政府非稅收入征收的監督管理，確保政府非稅收入按照規定及時足額上繳國庫或者財政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、挪用和擠占政府非稅收入。
五、加強政府非稅收入票據管理。
財政部門是政府非稅收入票據的管理機關，各級財政部門應當將政府非稅收入票據納入財政票據管理體系，按照管理權限負責政府非稅收入票據的印制、發放、審核、稽查等監督管理工作。除財政部另有規定外，執收單位必須嚴格按照財務隸屬關系，使用財政部或省、自治區、直轄市財政部門統壹印制的票據。政府非稅收入來源按照國家有關規定需要納稅的，應當按照稅務機關的規定使用稅務發票，納稅後的政府非稅收入應當全額上繳國庫或者財政專戶。各級財政部門要通過統壹印制、開具和核銷行政事業性收費票據、政府性基金票據、罰沒收入票據、捐贈票據、非稅收入壹般繳款書等政府非稅收入票據，確保政府非稅收入管理相關政策的落實，從源頭上防治亂收費，從制度上規範部門和單位的收費行為；監督所有政府非稅收入按時足額上繳國庫或財政專戶，確保稅收征管體制改革順利進行。要通過票據檢查更換、票據年檢等方式，及時糾正和查處有關部門和單位執行政府非稅收入管理政策的違規行為。財政部駐各地財政監察專員辦事處要嚴格按照《財政監察專員辦事處中央財政非稅收入監督管理暫行辦法》(FJ〔2004〕15號)等有關規定，加強對京外中央單位使用非稅收入壹般繳款的監督核查。
六、加強政府非稅收入預算管理。
(壹)政府非稅收入逐步納入預算，實行“收支兩條線”管理，各級財政部門要繼續深化“收支兩條線”管理改革，將政府非稅收入逐步納入預算管理。壹是各級財政部門要嚴格按照《財政部、中國人民銀行關於將部分行政事業性收費納入預算管理的通知》(財預〔2003〕470號)的規定，認真落實將行政事業性收費納入財政預算管理。二是各級財政部門要分批將其他未納入預算管理的政府非稅收入納入預算管理。各省、自治區、直轄市財政部門要制定地方政府非稅收入納入財政預算管理的具體實施步驟，確保這項工作紮實穩步開展。三、自本通知下發之日起，新設立的行政事業性收費、政府性基金和其他按照本通知規定新取得的政府非稅收入，壹律上繳國庫，納入財政預算，不得作為預算外資金管理。四是要推進政府收支分類改革，為非稅收入納入預算、分類管理提供制度保障。
(二)編制綜合預算，統籌安排政府稅收和非稅收入。各級財政部門要通過編制綜合財政預算，統籌安排政府稅收收入和非稅收入，合理核定預算支出標準，進壹步明確預算支出範圍，細化預算支出項目。要繼續擴大收支脫鉤管理範圍，實行收支脫鉤管理的部門和單位，必須將其收取的政府非稅收入全部繳入國庫或財政專戶，支出不再與其收取的政府非稅收入掛鉤，由同級財政部門根據部門和單位履行職能批準的預算統壹撥付。各級財政部門要強化服務意識，根據預算及時撥付部門和單位的正常經費，保證部門和單位的正常工作。要盡快研究制定政府非稅收入成本支出管理辦法，確保“收支兩條線”改革穩步推進。要建立非稅收入等財政預算資金績效評價制度，加強對非稅收入等財政預算資金使用的監督，切實提高資金使用效益。
七、完善政府非稅收入監督檢查機制。
為保證政府非稅收入管理法規的實施，提高政府非稅收入管理效率，應進壹步完善政府非稅收入監督檢查機制。壹是完善金融監管機制。各級財政部門要在加強政府非稅收入日常檢查的基礎上，按照財政部制定的《行政事業性收費和政府性基金年度檢查暫行辦法》(財綜〔2002〕38號)等相關文件，開展政府非稅收入年度檢查。財政部駐地方財政監察專員辦事處要嚴格按照1998年12月31日財政部第1311號文件的規定，加強中央非稅收入的直接征收、地方監管和專項檢查。[2004] 15.第二，積極配合審計監督。各級財政部門應積極配合審計部門依法對政府非稅收入進行審計。三是發揮社會監督作用。各級財政部門應當編制本級行政事業性收費和政府性基金目錄，向社會公布，接受社會監督。四是加大查處力度。對政府非稅收入監督檢查中發現的問題，要嚴格按照國家有關財政法規的處罰規定進行處理，並按照《違反行政事業性收費和罰沒收支兩條線管理規定行政處罰暫行規定》(國務院令第281號)追究責任人員的行政責任。
八。加快政府非稅收入管理法制化建設財政部將積極推進政府非稅收入管理相關行政法規建設。地方各級財政部門要根據本地區實際情況，加強政府非稅收入管理的研究和制度建設。條件成熟的地區要在國家政府非稅收入管理相關政策指導下，積極研究制定和完善地方政府非稅收入管理法律法規，加快政府非稅收入管理法制化進程。
政府非稅收入管理涉及多方面的政策。各級財政部門要充分認識做好這項工作的重要性和復雜性，積極探索，勇於創新，不斷總結經驗，完善政策和制度，努力實現政府非稅收入管理的規範化和法制化。