問題描述:
請問我國《殘疾人保障法》頒布的背景？
分析:
壹.立法背景
殘疾人是壹個龐大的群體。據國務院1987年組織的全國殘疾人抽樣調查，全國有視力殘疾、聽力語言殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾等五類殘疾人5164萬人，占全國人口的4.9%，有殘疾人的家庭占全國總數的18.5438+0%。此外，還有麻風病和侏儒癥等其他類別的殘疾人沒有計算在內。
殘疾人是壹個特殊的群體。當殘疾人參與社會生活時，他們不僅是壹般公民，而且是特殊的。比如在交流中補充盲文、手語等工具，在教育中補充特殊的教育手段，在生產中使用必要的輔助工具，在體育運動中采用特殊的方法和規則，在藝術中有獨特的表現方法等等。，逐步形成了特殊盲文、特殊手語、特殊教育、特殊藝術、特殊體育、特殊職業技能、特殊樂器的概念、規律、方法和輔助手段。
殘疾人是壹個困難群體。由於殘疾和外部障礙的影響，殘疾人在社會生活中處於不利地位，他們的正常作用受到限制。比如教育水平低，文盲占68%，盲聾啞殘兒童入學率不足6%；就業機會少，有勞動能力的殘疾人49%沒有就業；缺乏必要的康復，有490萬白內障患者、1.24萬脊髓灰質炎後遺癥患者和1.71.00萬聾兒等待治療和語言訓練；婚姻狀況不佳，46%的成年殘疾人沒有配偶；生活在社會平均水平以下，其中30.2%依靠個人勞動收入，67.1%依靠親屬，2.7%依靠國家和集體救濟和補助。中國社會已經從溫飽型向小康型過渡。殘疾人能否跟上社會發展的步伐，與全國人民共同前進，不僅涉及5000多萬殘疾人，還關系到全國2億親人和近五分之壹的家庭，關系到國家發展、社會穩定和生產力的進壹步解放。是壹個不容忽視的社會問題。
立法是殘疾人的需求，是殘疾人事業的需要。隨著經濟社會的發展，廣大殘疾人更加珍惜生命價值，渴望參與祖國建設，廣泛參與社會生活的意識和法制觀念增強，要求依法保護自己的合法權益，用法律規範自己的行為。同時，殘疾人事業也需要走上法制的軌道。
立法是《關於殘疾人的世界行動綱領》的要求。聯合國大會宣布1981為國際殘疾人年，確定1983-1992為聯合國殘疾人十年。大會壹致通過的《關於殘疾人的世界行動綱領》和中國全國人大常委會批準的《殘疾人職業康復和就業公約》都要求成員國必須通過立法，為實現各項目標所采取的措施建立必要的法律基礎和權威。目前已有132個國家和地區制定了相關法律。
因此，制定專門的殘疾人法，保護這樣壹個龐大的、特殊的、困難的群體，使殘疾人工作法制化、規範化、制度化，是十分必要和迫切的。這既是我國社會主義制度優越性的體現，也是對《關於殘疾人的世界行動綱領》的響應，必將在國內外產生積極影響。
第二，立法基礎
有基本的配套政策法規。中國的憲法、刑法、刑事訴訟法、民法通則、民事訴訟法、婚姻法、義務教育法等重要法律都有關於殘疾人的規定。國務院、有關部門和地方政府先後制定了壹系列政策法規，特別是國務院1988批準實施的《中國殘疾人五年工作綱要》、《關於發展特殊教育的若幹意見》、《中國殘疾人三項康復工作實施方案》、《殘疾人就業條例》和有關部門制定的《殘疾人教育條例》，明確了殘疾人事業的宗旨和目的。壹些省、自治區、直轄市人大常委會和* * *也制定了地方性法規。很多地方也做了具體規定。
殘疾人事業有基礎41年。新中國成立後，特別是黨的十壹屆三中全會以來，在黨的關懷和全社會的支持下，殘疾人事業在較低的起點上發展。開展了殘疾人抽樣調查，基本摸清了殘疾人情況；* * *各級把殘疾人事業納入計劃和預算，統籌安排；各有關部門把殘疾人事業提到議事日程上來，明確了任務和措施；探索符合中國國情的數量和工作方法；殘疾人工作在教育、就業、康復、文化、體育、福利、環境等領域取得了顯著成績。以三個康復項目為例。兩年後，307，800人從白內障中恢復了視力，97，575人接受了脊髓灰質炎後遺癥治療，5，667人接受了聾兒語言培訓。用很少的錢取得了很好的效果，在國內外廣受好評。殘疾人事業的實踐和成就表明，中國解決殘疾人問題的方針政策是正確的、可行的、有效的。
有社會基礎。精神文明建設和殘疾人事業的宣傳，增進了社會和殘疾人之間的了解。各省、自治區、直轄市普遍組織了“助殘”和“助殘活動”。10多萬少先隊員參加了“紅領巾助殘活動”。越來越多的人意識到理解、尊重、關心和幫助殘疾人是全社會的責任。
為殘疾人建立壹個組織基礎。隨著中國殘聯及其縣級以上地方組織的完善，殘疾人可以通過自己的統壹組織表達和維護自己的利益；殘疾人聯合會作為殘疾人共同利益的代表和殘疾人的助手，聽取和反映殘疾人的意見和要求，開展服務工作。同時，從國家整體利益出發，團結教育殘疾人，協調社會矛盾，為這部法律的實施提供了有利條件。
綜上所述，實踐證明是正確的方針、政策、法規和做法，在法律層面予以確立的條件已經成熟。