農村殘疾人公共服務的主體分析
隨著農村基本公共服務均等化和社會主義新農村建設的推進，農村居民的生活質量有了很大提高，但現有的農村殘疾人組織方式並不能明顯提高他們的生活質量。本文從農村殘疾人的服務主體&政府、非政府組織和農村殘疾人三個方面進行探討，尋求實現農村殘疾人組織宗旨的組織模式點。
關鍵詞:農村殘疾人組織模式主要內在動力
中國圖書館分類號C936文獻識別碼A
黨指出，要完善殘疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾人權益。要大幅度提高城鄉低保標準和農村扶貧標準，促進城鄉發展壹體化。因此，迫切需要提高農村公共服務質量，完善農村社會保障體系，特別是農村殘疾人社會保障和服務體系。如何讓農村殘疾人更好地享受和促進農村公共服務，是當前亟待探討的課題。因此，農村殘疾人公共服務的現狀與期望之間的差距值得我們深入思考和探討。
政府:非常重視公眾* * *政策制定責任不清。
惠及殘疾人的政策並不理想。作為社會中的每壹個公民，他都希望有壹份自己感興趣的工作，有所成就。但作為農村的殘疾人，因為身體缺陷和外界條件的限制，想要實現經濟獨立並不容易，更不要說事業了。為此，中國各級政府制定了相關政策，惠及殘疾人，特別是農村殘疾人。例如，《殘疾人就業條例》(以下簡稱《條例》)第二十壹條、第二十二條提到，各級人民政府和有關部門應當為就業困難的殘疾人提供有針對性的就業援助服務，中國殘疾人聯合會及其地方組織所屬的殘疾人就業服務機構應當免費為殘疾人提供相關就業服務。同時，國家鼓勵其他就業服務機構為殘疾人就業提供免費服務。然而，現實中，農村殘疾人壹旦離開戶籍所在地，就很難找到工作。即使遇到阻力，也可以向政府組織或非政府組織求助，但出於地方保護主義和地方政府政績的考慮，地方政府傾向於首先保證當地殘疾人的就業率。但條例中並沒有明確規定，地方政府或殘疾人就業服務機構提供的就業服務信息的受益者僅限於本地殘疾人，更不要說非本地殘疾人不能享有這些就業信息的知情權。不管戶籍在哪裏，只要妳持有。中華人民共和國* *和中國殘疾人證？有勞動能力的中國公民，地方政府有義務為他們提供就業信息，選擇權應該屬於殘疾人和企業雙方。
原因是政府在制定惠農助殘政策時，忽視了自己的責任和義務。政府是人民的委托代理機構，追求社會最廣大人民的利益最大化。因此，政府要肩負起制定惠農惠農政策的責任，同時要細化自身的職責，實現權責匹配。而且，對於農村殘疾人這壹特殊群體，政府的主觀責任尤為重要，尤其是政府的委托代理人——公務員的責任。只有強化政府對農村殘疾人的主體責任，強調公務員對農村殘疾人的責任，才能更好地解讀和落實惠農助殘政策，實現政策制定的初衷。
政府組織資源配置不合理。根據第二次全國殘疾人抽樣調查，農村殘疾人為6225萬人，占殘疾人總數的75.04%。面對如此龐大的人口基數、深度貧困和復雜的需求，政府很難及時提供公平有效的資源。雖然各級政府制定了壹些相應的惠農助殘政策，但由於政策過於抽象，缺乏配套措施，很難落到實處，或者因為地方政府的財政能力而容易流於形式，導致資源分配過於集中或分散，對於解決農村殘疾人的貧困問題來說是杯水車薪。2010全國殘疾人狀況監測顯示，雖然殘疾人整體有了較大改善，但社會差距依然明顯。西部地區的殘疾人貧困是中國殘疾人事業的難點和重點。西部地區殘疾人基數大，殘疾人事業發展基礎薄弱，特別是在農村。
原因是我國可利用的資源有限，國家惠農助殘政策無法滿足所有地區農村殘疾人的需求。而且助殘的政策資源主要集中在中央政府，中央政府獲取殘疾人意願的信息渠道太長，導致收到的信息缺乏真實性。中央政府往往根據壹些抽樣數據和對形勢的判斷來制定政策。而政府本身是自利的，所以會基於政府的出發點來制定相關政策，在不經意間忽略和弱化了殘疾人自身的意願。比如，國家在分配殘疾人就業培訓任務時，不考慮培訓項目與殘疾人的契合度，即確定每個項目培訓和扶持的人數。
政府組織惠及殘疾人的政策覆蓋面較窄。政府在壹定的調查和論證基礎上，結合自身弱點和農村生活特點，制定了惠農助殘政策，覆蓋面廣。但是，在政策執行中，很多農村殘疾人並沒有享受到殘疾人惠民政策。而且在殘疾人惠民政策上也存在城鄉差異，農村殘疾人補助標準較低。如福建省2014之前，生活困難人員不包括聽力、言語和多重重度殘疾。城鄉重度殘疾人生活困難補助20元/月/人以內。20塊錢看起來補貼不多，但是可以提高農村消費水平低的農村的生活水平。在醫療救助方面，綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業療法、認知和知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評估等9項殘疾人醫療康復項目，沒有體現在新農合範圍內。
究其原因，是政策執行中缺乏有效的監督，政策沒有得到嚴格執行。各級政府對政策執行都有其相應的監督部門，但目前監督體系更多側重於外部監督，而外部監督的主體對政策本身缺乏詳細的了解，對政策信息掌握不充分。所以他們局限於壹點或壹面去思考，而不是全局，監督效果不大。內部監督主體缺乏主動性，導致監督力度不夠。
政府組織惠及殘疾人政策的偏差。我國現行的殘疾人惠民政策是怎樣的？輸血？為主？造血？輔助。輸血雖然可以舒筋活絡，解決殘疾人的生活困境，見效快，但缺乏後勁，難以真正實現殘疾人的自力更生，違背了殘疾人惠民政策的初衷。我國農村殘疾人普遍經濟條件較差，發錢發物只是壹時之急，很多扶貧項目是粗放式的？漫灌？只輸血不造血，針對性不強。幫扶工作不僅要輸血扶貧，還要造血扶貧。盲目采取輸血扶貧，只能解決群眾壹時的困難，容易滋長嗎？等等吧。想要嗎？依賴性思維。比如2065438+2005年8月，筆者到XX縣農村調查，發現很多人都認可靠低保維持生計，不願意參加縣殘聯組織的技能培訓項目自謀生計。
原因是政府組織農村殘疾人的目的很明確:提高農村殘疾人的生活質量，培養他們的自理能力，形成？造血？脫貧致富，但方式需要進壹步推敲。中國的殘疾人事業發展較晚。當初是為了盡快解決農村殘疾人的生存問題，所以選擇了它。輸血？幫助殘疾人的方式，使他們的生活得到基本保障。隨著我國經濟的發展，農村殘疾人的生活水平有了壹定程度的提高，繼續收養？輸血？幫助殘疾人的方式，農村殘疾人只能成為國家經濟發展的？負擔？。政府的高額補貼只能暫時緩解殘疾人面臨的困難，但並沒有從根本上改善他們的生活質量，相反，增加了政府的財政負擔。非政府組織:強調政策執行組織協作誌願的偏差。
非政府組織在實施惠及殘疾人的政策方面缺乏主動性。中國的非政府組織是政府組織的有效補充。在殘疾人領域，作為非政府組織，各級殘疾人聯合會承擔了執行公共政策的責任。當前，基層殘聯的主要任務是落實上級單位下達的任務和指標。比如，我國農村殘疾人就業培訓主要依靠殘聯推動，樣板培訓過多，培訓內容與就業崗位脫節，缺乏針對性；培訓註重過程，卻忽略了結果；培訓方式單壹，師資力量薄弱，缺乏有效監控，培訓質量無法保證。比如2065438+2005年8月，筆者到XX縣對農村殘疾人種養業培訓進行實地調研時，發現縣殘聯的培訓通知上明確寫著年齡要求:16 ~ 60歲，但參加培訓的人員仍有5%在60歲以上，僅用2個小時就完成了培訓內容。這麽短的培訓如何保證培訓質量和培訓目的的實現？作用只有壹個，就是這些人都參加過培訓。
究其原因，是基層殘聯工作缺乏主動性。各級殘聯在組織農村殘疾人培訓前，要對當地農村現狀、產業結構、市場需求、農村殘疾人狀況等進行基礎研究和論證，然後確定可行的項目，根據項目的具體要求進行有效培訓，努力培養壹批實現理想就業狀態的人員，嘗試探索訂單式培訓。同時，需要建立穩定的師資培訓團隊或依托具有培訓資質的相應機構，在項目實施後進行跟蹤指導。只有項目是可持續的，人們的參與熱情才會增強。
非政府組織在促進殘疾人創業方面缺乏創新。地方各級殘聯在執行上級惠農助殘政策時，習慣性地分解指標，逐級完成政策涉及的任務。基層殘聯在分配任務幫助農村殘疾人選擇就業項目時，往往受自我意識影響，以守舊眼光和經驗主義為指導，忽視現代科技項目，以基本就業——種植業和養殖業為主，以傳統農牧業為主，局限於有成功就業和創業經驗的範式項目，缺乏開拓創新精神。比如，在當前機械化大規模應用的時期，仍然有大量的農村殘疾人因為沒有資金購買現代機械，當地也沒有農機合作社，所以用不上現代機械。
究其原因，是基層單位在組織農村殘疾人就業時思維鎖定，導致項目選擇有限。隨著信息時代的發展，對科學技術的要求越來越高。傳統的創業項目已經不能給農村殘疾人帶來滿意的經濟效益。基層殘聯的助殘理念也要與時俱進，隨著時代的發展而變化。
輔助福利企業和非政府組織缺乏合作。隨著市場經濟的發展，企業之間的競爭越來越激烈，壹些為農村殘疾人提供就業崗位的福利企業在技術人才、管理水平、生產規模、產品質量等方面往往處於劣勢。殘聯對福利企業的輔助措施不到位，使得很多福利企業生存艱難，無法為更多的殘疾人提供就業機會和工作崗位。例如，黃石市政府在2007年為福利企業制定了3.5萬元的優惠政策後，正在將殘疾工人的最低工資從每月350元提高到750元。而且企業為殘疾員工繳納的各種保險也在逐年增加，但是每個殘疾員工的免稅額卻沒有同步增加。導致福利企業的運營成本越來越高，使得原本就處於微利狀態的企業處於虧損狀態或瀕臨虧損。據統計，政策調整前，2005年黃石共有福利企業157家，安置殘疾職工約4000人。政策調整後，2010只有75個，到2011，只安置了1838個殘疾職工。為保證農村殘疾人集中就業，福利企業急需補貼措施提高利潤。
原因是殘聯未能積極配合和協助福利企業發展。福利企業是安置有勞動能力的殘疾人就業的特殊企業。福利企業的發展離不開殘聯的補貼措施，殘聯組織的農村殘疾人集中就業離不開福利企業的支持。殘聯缺乏對福利企業的補貼措施，會使福利企業在企業競爭中處於劣勢，導致福利企業數量減少，農村殘疾人就業率低。
農村殘疾人:參與助殘政策缺乏內驅力
家庭保護，農村殘疾人加入組織的積極性受阻。殘疾人被安置在家庭裏？替代保護？狀態，大多數殘疾人家庭不會期望殘疾人有任何發展，他們能對家庭和社會做出什麽貢獻。殘疾人家庭從壹開始就放棄了殘疾人，還是？保護和關懷？只要人能做好，就很少被允許去做。如果不給他們嘗試的機會，殘疾人會逐漸不想做任何事情。由於他們身體上的障礙，在與外界的交流上，與健康人相比有很多不便。他們的矛盾心理影響了他們對問題的理解，社會上有些人對殘疾人有偏見。在雙重作用下，殘疾人往往會感到壹定程度的心理壓抑，認為自己與眾不同，不願意加入農村殘疾人互助組織。
原因是農村殘疾人有嚴重的挫折心理。他們在群體活動中克服不了別人的歧視和自卑。因先天遺傳或意外事故而遭受某種身心缺陷和功能喪失的殘疾人，喪失了作為健康人生活的能力。他們不能正確樂觀地對待自己的身體殘疾，往往會產生嚴重的自卑心理。他們往往認為自己低人壹等，被社會鄙視，因此不願與人交往，性格越來越孤僻，逐漸意誌消沈，最後對生活失去信心。與此同時，壹些對生活熱情很高的農村殘疾人，面對激烈的市場競爭，在找工作時往往被區別對待，不被理解，甚至被拒絕。在助殘工作中，政府或非政府組織偶爾會因為群體大、個案強而忽略個別殘疾人的訴求，使他們產生心理上的被冷落感。
身體障礙，農村殘疾人參加工作的比例低。社會市場化進程導致了勞動力市場的發展變化，造成了農村殘疾人的就業障礙。在社會轉型背景下，勞動力市場的發展變化導致崗位要求的提高，客觀上拉大了與農村殘疾人就業能力的距離，影響了農村殘疾人的就業。此外，全社會勞動力供求嚴重失衡，也造成了農村殘疾人失業率遠高於社會平均水平。？強勢群體？就業需求缺口大，更何況是無法滿足企業高效生產需求的農村殘疾人。
究其原因，是農村殘疾人自身的劣勢決定的。與健康人相比，農村殘疾人具有雙重劣勢:作為農村人，他們在經濟和教育上處於劣勢；作為殘疾人的身體或心理上的不利條件。農村殘疾人存在生理或心理上的缺陷，導致農村殘疾人即使再努力，工作效率也很難和健康人相比。農村殘疾人落後的技能不能適應崗位需求的提高。在勞動力供求嚴重失衡的條件下，農村殘疾人面臨著巨大的就業和再就業挑戰。
受教育程度低，農村殘疾人對組織風格的認知有限。農村殘疾人對新事物的認知能力較弱，缺乏參與農村殘疾人群體組織的動力，對農村殘疾人組織方式的內涵和作用沒有清晰的把握。當他們參加壹個團體或者壹個活動的時候，首先考慮的是這個團體或者活動能給他們帶來什麽物質利益，最理想的是馬上看到結果。我不關心他們如何、為什麽以及需要壹起做什麽。這也導致農村殘疾人經濟合作社的成立是因為各方的支持，但隨著他們對這個組織的認同和歸屬不明確，組織的發展會出現很多變數。
原因是農村殘疾人受教育程度低。我國城鄉經濟發展和教育水平存在壹定差距，農村教育水平遠遠落後於城鎮。作為壹個生活在農村的殘疾人，受教育程度並不理想。農村思維比較落後，認為殘疾人天生有缺陷，安穩度過壹生就夠了，讓他們做點力所能及的家務就行，更有甚者什麽都不做，認為學文化簡直是浪費家裏為數不多的積蓄。而且目前農村正規學校教育不太理想，特殊教育學校相對集中。
隨著科學技術的快速發展，農村殘疾人知識文化的匱乏已經成為他們融入社會的障礙和就業創業的絆腳石。因此，要實現農村殘疾人自願組織或加入團體，需要教育的大力支持。知識的積累可以激發農村殘疾人的內驅力，內驅力是實現農村殘疾人組織宗旨的關鍵。
(作者分別是長春大學行政學院副教授、日本關西大學教授；本文是教育部2014？春天？計劃？中日合作項目階段性成果，項目編號:2014JB306W08)
給…作註解
①福建省人民政府關於進壹步加強助殘工作的意見，
②何誌紅、熊輝:？黃石市福利企業發展現狀調查及建議？,
妳看到了嗎？殘疾人創業指導論文？人們仍然看到:
1.殘疾人創業示範論文
2.殘疾人創業指導案例分析
3.兩篇殘疾人創業論文賞析
4.殘疾人的創業故事；殘疾人創業勵誌故事
5.殘疾人需求調查報告