城市管理文章:城市管理論文
摘要:黨的報告指出，加強社會建設是社會和諧穩定的重要保障。我們必須從維護最廣大人民根本利益的高度，推進社會主義和諧社會建設。即應將社會管理納入法學實證研究，加強和創新社會管理，實現社會效果和法律效果的統壹。
介紹
《論法的精神》是孟德斯鳩寫的壹部政法著作，是孟德斯鳩政法理論的最高成就。在傳入中國時，其對憲政的有益貢獻被大多數學者討論過[1-3]，但實際上實證研究方法在學術研究中，尤其是法學研究中是相當成功的。對於轉型中的中國城市管理法律制度而言，法律的實證研究方法在制度建設和法律適用評價中可以發揮不可替代的作用[4]。本文僅從研究方法的角度研究法的精神，並探究其中蘊含的實證研究方法，以期找到與我國城市管理法制建設需要相對應的啟示和借鑒。
首先，《論法的精神》實證研究的背景。
法律是經濟生活、社會生活和階級關系最集中、最具體的反映和體現。探索法學的研究方法，要將其置於壹定的歷史條件下，進行客觀的歷史分析。
《論法的精神》的產生和發展首先源於其深刻的客觀歷史背景，也與作者所處的時代和自身的成長經歷有很大關系。孟德斯鳩誕生於法國封建專制正在衰落，資產階級革命正在醞釀成熟的時候。孟德斯鳩作為壹個經歷過重大歷史事故的觀察者，不禁對他的時代進行了思考。
提議的題目。盡管其家族的階級烙印深深地刻在他身上，但孟德斯鳩仍然試圖用客觀的、全面的、歷史的、比較的實證研究方法進行客觀的研究和描述。作為孟德斯鳩用畢生心血寫成的壹部政法著作，《論法的精神》也有著獨特的、全新的方法。
實踐產生真知，《論法的精神》的產生和發展也源於其深刻的社會實踐背景。1728年，39歲的孟德斯鳩出國，開始了長途學術之旅，足跡遍布歐洲各國。途中，他詳細了解了各國的政治、法律、文化和宗教信仰。豐富的從政經歷和長期的實地考察對其理論的形成產生了深刻的影響，使他形成了自己獨特的研究視角和理論特色。
法的繼承是歷代法學家最常用的研究方法之壹，《論法的精神》研究方法的產生和發展也源於其深厚的理論背景。前代和當代的思想成果對《論法的精神》的研究方法產生了深遠的影響。古典自然法學派學者對自然法的研究、亞裏士多德的認識論哲學以及現代自然科學的發展都影響了《論法的精神》的整體的、歷史的比較實證研究方法。
二、關於法律精神實證研究的內容
孟德斯鳩的《論法的精神》采用了壹種優越的研究方法，即客觀的、全面的、歷史的、比較的實證研究方法，從而使他的法學著作比以往任何時候都更具有科學性和實踐性。
(壹)客觀全面的實證研究方法
與17和18世紀的思想家不同，孟德斯鳩不是憑空想出來的？法律的精神？，而是依靠對原始資料的分析，根據歷史資料，旅行者。
我們的記錄或者他自己的旅行經歷研究得出結論。在邏輯論證的方法上，孟德斯鳩改變了17世紀以前形而上學的抽象演繹方法，代之以分析、還原和理性重建。他不再滿足於對法律本身的研究和對法律條文的復雜解釋，而是將法律與自然和社會聯系起來，以整個社會和社會現象為研究對象。法律是存在於社會中的，不能孤立地看待它，而要從法律與其他事物的聯系中去看待它。如果把法律看作是壹個中心的東西，那麽與它相關的其他社會客觀因素就是圍繞著它並與它壹起構成整個社會的本質因素。要研究什麽是法的精神，就必須以法為中心，使其他客觀社會因素輻射形成壹個整體。妳不僅要通過對法律本身的討論來直接研究法律，還要通過影響法律並與之共同作用的其他客觀社會因素來探索法律的整體。
(二)歷史比較的實證研究方法
從研究方法上看，孟德斯鳩已經開始超越18世紀的所有法學家。18世紀的法學理論沒有相應的歷史依據，缺乏歷史基礎，這也是自然法學理論在19世紀之後受到西方法學攻擊的原因。但孟德斯鳩運用歷史比較的實證研究方法，將法律研究與歷史研究結合起來。正是這種方法使得孟德斯鳩的研究有了強有力的實證支持，從而大大增強了研究的說服力。後來的法學家斯克羅吉曾經說過:？當孟德斯鳩喊道。要用法律來澄清歷史，歷史來澄清法律？既然這句格言已經成為公認的原則，它為科學打開了壹個新的視野。他知道這些內容和材料沒有任何壹個法學家用歷史的方法研究過，他只是采用了這種方法。？[5]《論法的精神》具有豐富的歷史知識，
古希臘羅馬的法律，中世紀國家和當時歐洲國家的法律，都經過反復深入的研究，向人們展示了古今政治法律制度發展變化的廣闊圖景。
第三，《論法的精神》的實證研究對後世的影響。
(壹)法學研究要唯物主義化。
在法學研究中運用客觀、全面的實證研究方法，具有重要的裏程碑意義。可以說，法學理論通過他的手向唯物主義邁進了壹步。在他構建的體系中，上帝被排除在外，只有社會和自然的客觀因素。在當時神學統治壹切的時代，這種理論無疑是壹顆炸彈，瓦解了封建主義的重要堡壘？教會的規則。即使在今天，這些客觀因素所提供的材料仍然值得我們去分析和研究。
(2)拓展了法學研究的視野，為法律社會學的產生奠定了基礎？阿龍指出:壹部社會學思想史，學習孟德斯鳩可能會令人困惑。在法國，人們通常將他視為社會學的先驅，認為奧古斯特？孔德是社會學的創始人？在我看來，孟德斯鳩不是社會學的先驅，而是社會學的理論家之壹。？[6]目前，法社會學異軍突起，成為法學理論領域的顯學。然而，在17和18世紀，法律只是壹個附帶的話題。可以說，現代法學理論是政治學下的法學理論。
(3)對下壹世紀的實證主義法學派產生了直接影響。
自亞裏士多德以來，歷史地描述和研究了政體，但整個政治學仍以規範研究為主。在波斯字母中，羅馬的興衰
孟德斯鳩在《論原因》兩部著作中已經初步展現了壹種更為實證的研究思路，《論法的精神》只是讓這種思路更加豐富和具體。作為人類法律思想發展的重要環節，《論法的精神》是壹部獨特的資產階級法律著作。這種客觀的、全面的、歷史的比較實證研究方法，實際上賦予了它獨特的特質，使它永葆青春。
第四，對我國城市管理法制化的借鑒意義
近年來，法律實證研究在西方開展得如火如荼[7-9]，在中國也出現了。法律實證研究在西方國家和中國的地位正在提高。思辨研究側重於理性的建設性批判，實證研究方法具有彌補思辨研究缺陷和傳承法律知識的功能。目前中國對法制的判斷還僅限於？法律的良好執行？,?有法可依，有法必依，執法必嚴？壹直是中國法律事業中最重要的標準，卻很少考慮法律本身的優劣。《論法的精神》的實證研究方法對國內壹些關註權利、文化、人權等壹些抽象的法律術語而忽視社會現實的法學家也是壹種啟發[10]。法律實證研究不僅在制度建設、司法等方面變得越來越重要，而且為學術變革提供了動力。對於處於轉型階段的中國法制來說，法律實證研究可以充分發揮指導制度建設和評價法律適用的作用。
目前我國城市管理存在諸多問題，存在的問題有目共睹。造成這種現象的原因可以從多方面考慮，其中管理模式的缺陷是產生這些問題的重要因素之壹。現有的法律手段在具體實踐中遇到很多操作性問題，城管執法往往側重於公平與效率、公益與利己。
很難權衡取舍，所以公眾對其缺乏信任，進而懷疑其執法的正當性及其管理的必要性和可能性。因此，有必要通過實證研究尋求社會管理手段與法律手段的相互配合。
毋庸置疑，將社會管理納入法律實證研究，來自於中國社會現實的社會管理需求，而非某種外國經典理論。從深層意義上說，社會管理法學的實證研究是對法治理念的更全面的建構。用實證研究和社會科學法研究社會管理問題，是指加強社會管理不等於只靠法律來法治。法學實證研究中註重社會管理問題的研究，並不局限於司法問題的研究。這也意味著將治理邏輯放在與法治邏輯同等重要的層面來觀察和理解，這壹研究具有更深層次的理論意義。具體技術路線如下:
黨的報告指出，加強社會建設是社會和諧穩定的重要保障。我們必須從維護最廣大人民根本利益的高度，推進社會主義和諧社會建設。即應將社會管理納入法學實證研究，加強和創新社會管理，實現社會效果和法律效果的統壹。
城市管理文章:城市管理論文
流動攤點占道經營，影響市容，妨礙交通，損害城市形象。它是城市管理行政執法工作的重點，也是城市管理的重點？常見病？。因其流動性強、反復性強、點多面廣、成因復雜，難以根治。因此，研究、分析和解決這壹問題顯得十分迫切和重要。
壹、流動攤點的成因及現狀
流動攤點歷史悠久，成因復雜。以我們的城市為例。市區每天流動攤販約1000人。大多集中在學校、醫院、商場、居民區、十字路口、交通繁忙的街道前。這些地方都是流動攤販經營，人口多，人群集中，需求量大？風水寶地？。尤其是在學校放學、政府機關下班、市民進進出出的高峰時段，這些流動攤販爭道搶客，把道路堵得嚴嚴實實，叫賣聲、噪音、汽車喇叭聲交織在壹起。馬路市場？很熱鬧。
這些供應商主要有五類。第壹，下崗工人。經濟結構調整和企業改制後，大量下崗職工被推向社會。因為這些人年紀大了，壹時找不到工作，家庭負擔重，又不能呆在家裏，所以選擇了這種投資少、見效快、風險低的小生意。二是村裏的居民。這部分群眾主要靠地緣優勢做壹些小生意，尤其是壹些中年婦女和老人幹脆在邊境周邊擺攤，常年打理。第三，靠近城市的農民。這些農民小農意識很強，地裏種的瓜菜拿到市場上賣要交各種費用，想賣個高價，就推著大車進城，壹路上賣。第四是老弱病殘。這些人大多沒有正常的生活來源，將自己定義為特殊公民，對社會救濟有著強烈的渴望。五是農民工這壹特殊群體。這些人成分復雜。他們投親靠友，拉幫結派，不服從管理，甚至無理取鬧，打擊報復。總的來說，這些流動攤販有壹個共同點，都是弱勢群體。在處罰他們的時候，壹般都是當場發泄不滿和損失，把怨氣推到執法隊員身上。哭著鬧著躺著？手段，很容易引起圍觀者的同情。如遇起哄煽動者，執法隊員將面臨圍攻、辱罵甚至毆打。執法人員只有三種選擇:壹是撥打110報警，但遠水救不了近火；二是跑路，為了人身安全被動放棄執法；第三是不頂嘴，不還手。自2005年該局成立以來，已發生兩起暴力抗法事件，引發圍觀30余起。壹些
案件送到公安機關後，由於取證難、證據不足，往往不了了之，削弱了城管行政執法的權威性，也挫傷了壹線執法隊員的積極性，使執法工作處於被動地位。
二，治理困難的主要原因
為什麽流動攤點居高不下，屢治屢亂？在分析其表面現象的同時，不得不深入思考擺在我們面前的壹個深層次問題。
第壹，流動攤點的存在有其合理性。流動攤點雖然有礙市容市貌，但它是市場經濟發展階段的產物，迎合了人們的消費心理，符合當地的消費習慣，也適合很多市民的消費水平。壹方面，流動攤點因其便民利民而受到消費者的歡迎；另壹方面可以彌補市場的不足，讓城市居民就近購物的需求得到滿足。
二是缺乏專業市場導致無領域可進。我市市區常住人口1.3萬，流動人口1.3萬。目前，現有的市場遠遠不能滿足群眾的需求。我市建成使用的標準化市場只有三個。壹個是商貿城批發市場，建於十多年前，是我市主要的蔬菜批發市場。同時也進行少量零售，但市場內服務設施不全，衛生環境差。壹個是商貿城的中心市場，2005年改造，各種設施比較齊全，但是存在市場延伸的問題。另壹個是2007年建成的金錢嶺市場，原黃山路市場的攤位投入運營，解決了黃山路市場占道經營的問題。這三個市場都是企業投資建設的，存在攤位費高的問題。很多攤販都不願意進場經營，尤其是金錢嶺市場。2007年下半年，攤點外流現象開始出現。此外，市區內還有兩個工商部門設置的街面市場，壹個是海豐街市場，壹個是商業街西段的夏溪市場。這兩個市場經營秩序混亂，市場泛濫，交通經常堵塞，衛生條件極差，群眾反映強烈。城市在擴大，人口在增加。供需矛盾呼喚市場。以黃山路與新華街交叉口自發形成的菜市場為例。有夏南方鑫區、中醫院家屬宿舍區、新苑小區、黃山路政府宿舍區、新華小區等居民區，居民多達壹兩萬人。這說明市場有很大的潛在需求，還有像建設街西段、聖歌小區、環建賓館、邱家窪橋頭這樣的地方。還有壹些物業管理部門在居民區設置了小市場，比如向陽小區。由於場地等條件的限制，攤位少，壹些物業管理部門只收費不管理，導致很多攤位外溢。對流
在流動攤點的管理上，雖然市執法局采取了各種方式，但無論是蹲守還是突擊管理，攤販都是看好市場地位的，銷售利潤是客觀存在的。他們已經和執法隊員打了很久了。妳進我退，妳退我進？遊擊戰，它收效甚微，很難禁止。
第三，市場建設進程受到缺乏進展的影響。近年來，雖然有部分投資者將目光轉向市場建設，但至今沒有大動作。投資者擔心市場建成後，沒有人進場經營。事實上，經營者進入市場需要繳納工商、稅務、衛生等管理費。定期領取營業執照，不管是否掙錢，而流動攤點則不需要辦理。更何況，企業主進場後，要觀察什麽？規則？。比如妳缺斤短兩，客戶會來找妳；質量沒有保證，客戶要求退貨；搶生意招攬客戶，同行有意見等等。入市成本就不多說了。沒有流動攤點的方便和自由，哪裏好賣，就去哪裏，萬壹執法人員來了，船小得能掉頭嗎？遠走高飛，省去很多煩惱和麻煩。
四是缺乏執法保障。自然人被處罰，第壹，沒有後續保障。如果自然人不接受處罰，沒有其他辦法。因為執法人員無權查看身份證，甚至不知道對方身份，執法無法進行。二是執法缺乏威懾力，如查處無證流動攤販等違法行為，壹般強行取締或暫扣物品，對違法者沒有制裁手段，沒有發揮應有的作用。
市執法局成立後，雖然盡了壹切努力去管，但流動攤販在利益的驅使下依然徘徊在市場之外，執法依然出不來？治理-反彈-治理-再反彈？這個怪圈。
三，建議和對策
管理流動攤點是壹項專業、復雜、社會化的系統工程，必須按照客觀規律辦事，需要各職能部門和全社會的共同努力。下面，結合我市實際情況，我簡單談幾點認識:
首先，加大對社會弱勢群體的扶持力度。我們真的應該建立它嗎？以人為本？思想，更新執法觀念，拓寬培訓就業渠道，鼓勵他們創業轉行，進入市場，從根本上解決這些人的生活和就業問題。
其次，加強城市規劃、工商管理、行政執法、物業管理等部門的交流與合作。嚴格按照市場經濟規律辦事，堅持先疏後堵、標本兼治的原則。科學合理規劃市場，規範市場管理，加強監管，引導流動攤販進入市場。各職能部門要密切配合，各司其職，促進市場的規範化。在城中村改造、舊城改造、新居住區規劃中，要預留好市場位置，建設便民市場；在城市道路改造中，應適當減少綠化用地，設置少量早晚集貿市場和固定攤點的位置。
第三，大力優化社會治安環境和執法環境。執法人員多年奮戰在壹線，時刻與公民和普通民眾打交道，處於各種社會矛盾的交匯點，經常遇到阻礙執法和暴力抗法的情況。因此，爭取上級和社會各界對城管行政執法的支持非常重要。要加大執法宣傳力度，大力打造？城管執法，公安執法，法院司法？以及整治部門大力支持的執法環境。
第四，大力培養壹支朝氣蓬勃的執法隊伍。廣大執法人員多年來壹直戰鬥在壹線。沒有節假日和周日，他們的工作很單調。他們經常被罵，整天擔驚受怕。此外，他們的工作風險高，待遇差，不被尊重。執法人員容易抑郁厭戰。只有大力推行？人文關懷？項目，加強職業尊嚴教育，以保護和調動壹線人員的積極性，永葆這支年輕執法隊伍的生機和活力。
第五，創新執法方式，提高執法效果。結合我市實際，對城區路段實行分類管理，將勝利街、銀金大道、外環、青山路、東山路、深圳路劃為壹級路段，實行精細化管理；商業街、新華街、天津路、光明街、建設街、黃山路、福山路等路段劃為ⅱ類路段，實行標準化管理；將其他小街巷、城鄉結合部劃分為三類路段，實行人性化管理。推行步行執勤模式，采取堵疏結合，設置若幹便民市場。具體措施如下:
1.壹級路段管理精細化。突出管理細節，對壹類路段嚴格管理標準。壹是人員配備精細化。壹級路段配備素質高、責任心強的執法人員，實行定崗、定責、定標準、定獎懲？四個決定？管理確保不間斷時間和無死角；二是業務考核的精細化。為實現壹類路段管理的高標準，確保長效，壹類路段的業務考核應做到每天督導壹次，每周通報壹次，每月考核壹次，每季度考核壹次，年終綜合。
評估，通過無縫管理保持持續效果；三是運行機制的細化。建立部門、中隊之間的內部協調機制、聯動機制和快速反應機制，以最短的時間、最少的環節、最佳的效果，確保高標準的壹級路段管理；四是工作措施的細化。進行奮鬥？模特街？、?示範路？活動使執法人員能夠樹立榜樣並有壹個目標。
2.規範二級路段管理。突出對二級路段秩序和管理的規範化，重點解決頻繁重復亂擺攤的問題，逐步將壹級路段的管理經驗推廣到二級路段，達到逐步提高標準，逐步向壹級路段看齊的目標。壹是執法規範化，以執法保障二級路段標準化管理標準的實施；二是規範攤點管理，對問題嚴重的二級公路攤點進行搬遷取締，在不影響二級公路路段市容和交通的位置妥善安置汽車修理、冷飲、報紙、水果、小吃等攤點，解決部分經營戶的實際困難。攤點應當實行統壹經營工具、統壹衛生保潔，努力形成？壹條路，壹種風格？這種模式把困難變成了亮點。
3.三類路段的人性化管理。突出三類路段的人性化管理，堅持以人為本、為民服務，在保證容貌秩序的基礎上，積極創造條件滿足廣大市民的各種需求。針對城區市場設置不合理、便民市場數量少的情況，結合三類路段主要位於小街道、靠近居民區的實際，廣泛開展調查研究，科學規劃、合理布局，設置多個便民市場，實行固定時段、路段管理， 並采取錯時管理、多線值等措施，既方便了市民日常生活，又解決了攤點占道問題，既保證了市容市貌，又促進了經濟繁榮。
城管篇:還需要城管嗎？文明？管道/管子
壹個？武漢城管整治宵夜，聾啞食客勸說受傷住院？圖片再次吸引了網友的眼球，也將城管這壹特殊職業再次推向了輿論的風口浪尖。
城管作為維護城市文明的使者，多次因執法不當被曝光，來自南京？滑倒？城管踩攤販，去溫州？野蠻人？城管暴打聾啞夫婦，然後最近？跳躍？城管踢油鍋燒死少年。壹幕幕直指城管執法行為。城管？變成了惡靈？魚和人？什麽事？階級敵人？是的。
眾所周知，很多國家沒有城管這樣的執法隊伍，由警察負責城管的統壹執法。警察不僅管刑事犯罪和社會治安，還管亂擺攤、亂停車、亂建房、流浪乞討。在中國，90年代以前，城市沒有城管，城管的執法權屬於警察。
1997期間，在北京試點成立了第壹支城管隊伍，隨後推廣到全國。但由於法律授權不清、職權不清、人員參差不齊，執法過程中問題重重，暴力執法、抗法反復上演，民眾怨聲載道。
當然，外表光鮮內心酸溜溜的城管也有其不可告人的秘密。臉？秀才遇到軍人合理嗎？難纏的供應商，比如？武漢城管在整治夜宵店時，因夜宵店夜間占道經營，城管部門多次制止未果。昨晚，城管部門組織人員進行重點整治，該店工作人員不配合執法，還持菜刀砍傷兩名城管人員。？可以說軟點沒有效果，硬點或者稍微粗暴壹點的話就被指責為暴力執法，野蠻行徑。壹方面，它代表國家權力機關，是強者；另壹方面，手無寸鐵的人是弱者。對於弱者，我們壹貫的做法是同情憐憫，所以身份的懸殊也是註定的？城管？被推入輿論漩渦。
當然，不可否認，上述現象只是個例，並不代表所有從事城市管理的執法人員的工作狀態，但俗話說？壹條臭魚攪起壹鍋腥？如果不規範治理，不僅會讓人對執法機關失去信任，更容易敗壞風氣，帶壞隊伍，形成不良風氣？榜樣？進行這次暴力野蠻的旅行的力量？蔚然成風？。
為此，筆者認為，制定和完善城市管理法律法規，倡導？文明城管？勢在必行。這樣既能對特權機關進行必要的法律約束，又能使其執法的數額和力度更加公平透明，保證執法結果的公平公正；也能讓自己的老師出名有法可依，避免執法過程中出現過激現象。同時，小商小販也要規範自己的行為，不能為了賺點蠅頭小利而隨意擺攤，這樣不僅有損城市形象，也給了城管處罰的機會。