近年來，我們認真貫徹《國家公務員暫行條例》，嚴格執行公務員培訓制度，認真開展公務員培訓工作，不同程度地提高了公務員的政治素質和業務素質，取得了壹定成效。但是，由於公務員制度建立較晚，公務員培訓工作開展時間短，制度還不完善，還存在壹些困難和問題，還有壹些地方亟待完善，主要表現在以下幾個方面。
1，對培訓的重要性認識不足，存在流於形式，走過場。培訓是公務員管理的壹項基礎工作，但在實際管理工作中，往往側重於任用、晉升和調動，忽視公務員的培訓和再教育，對培訓的思想重視不夠，工作力度不夠；而且，很多公務員認為自己在高校接受過正規、科學、系統的教育，在工作中不需要“再加工”，因此參與培訓的熱情不高，缺乏積極性和主動性，使得培訓工作流於形式。
2.培訓內容結構不合理，造成學而不用的現象。目前，公務員培訓中普遍存在壹種傾向:強調政治理論學習，忽視經濟理論學習；重視理論培訓，忽視業務知識、技術知識和崗位能力培訓；強調分層次培養，忽視按需教學和分類培養；而且涉及拓展知識面、增強能力、培養創造性思維的內容較少。培訓的實踐性差，針對性不強，培訓與使用脫節，不僅使培訓失去目的，也使培訓者缺乏動力，造成學而不用的現象。
3.培訓方法和手段單壹，培訓質量不高。目前，公務員培訓的方式仍以面授、教材和課堂教學為主。教學過程中很少有實踐練習、案例分析和調查。這種灌輸式培訓缺乏應用性、科學性和靈活性，不僅難以提高參訓人員的學習興趣，而且未能重點培養公務員的分析能力和行政決策能力，導致培訓質量不高，學習效果不理想。
4.培訓效果評估機制不健全，培訓效果的作用不夠明顯。目前，我們註重培訓和學習過程，忽視培訓效果的評估，未能采用科學有效的方法對學員所學知識和技能進行測試和衡量，缺乏培訓後的跟蹤管理。而且公務員培訓和晉升之間存在“斷層帶”，兩者沒有結合起來。雖然把培訓結果作為公務員考核和晉升的依據之壹，但把關不嚴，放松了培訓結果和成果在公務員管理中的應用，出現了“培訓和不培訓壹樣，培訓結果壹樣”的現象，給了逃避培訓的人可乘之機。
5.培訓機構不健全，培訓基地建設落後。目前黨政部門幹部培訓機構不在少數。黨委和行政學院都有黨校。但在培訓公務員方面，這種培訓體系的特色不夠突出，行業性和針對性不強，沒有特色和互補性。而且教學設施差，師資力量薄弱，教學方法陳舊，特別是市縣兩級實訓基地建設落後，跟不上形勢發展的需要。相當壹部分培訓基地已經失去了培訓公務員的主要功能。
6.訓練經費嚴重不足，影響訓練的正常開展。目前黨政幹部培訓所需經費壹般由政府撥款。但由於缺乏法律保障，加上財力有限，特別是在經濟欠發達地區，沒有專門的財政預算用於公務員培訓，培訓經費無法及時足額到位。而且很多地方的培訓經費主要由學員所在單位和部門承擔。同時，思想解放不夠，融資渠道單壹，造成培訓經費嚴重不足，嚴重影響了培訓工作的正常開展。改進和完善公務員培訓制度，進壹步完善培訓對策。
(壹)充分認識公務員培訓的重要性和必要性，增強做好培訓工作的緊迫感和責任感。
1.加強公務員培訓是提高公務員能力建設的重要途徑。公務員是國家行政人才，其能力建設直接關系到各級政府的行政水平和社會發展。加強公務員培訓是提高公務員能力建設和綜合素質的壹個便捷有效的途徑。通過培訓，公務員可以不斷補充和更新知識，掌握技能，提高創新能力，從而建立壹支優化、精幹、廉潔、高效的公務員隊伍，提升國家行政機關的行政效率。所有實行公務員制度的國家和地區都非常重視通過培訓提高公務員的能力。日本壹直認為訓練是“智力開發”和“能力開發”最有效的形式。法國分析了近15年公務員培訓的情況，最後得出“培訓是最好的投資”的結論。香港公務員中流行壹句話:“生活靠效率，培訓決定效率”(摘自《新知識時代的人力資源管理》，第603頁)。
2、加強公務員培訓，是實行幹部科學分類管理的需要。中國將對人事制度進行重大改革，實行科學的幹部分類管理。過去統壹的培訓制度和方式不適應分類管理和高素質公務員隊伍建設的要求。因此，有必要改革培訓制度，根據各類人員的不同情況，實施不同的培訓制度。在公務員制度中，要建立適合公務員特點的培訓制度，不斷對公務員進行培訓，使公務員認清形勢，正確行使權利，認真履行義務，從而對公務員實施科學有效的管理。正如臺灣省壹些學者指出的，培訓是公職人員管理的重要環節。沒有培訓，就沒有任用和晉升的基礎，而把重點放在任用和晉升上，就是壹種舍本逐末的做法(摘自《新知識時代的人力資源管理》，第604頁)。因此，做好公務員培訓對於公務員管理來說是非常迫切的。
3.加強公務員培訓是壹項長期的戰略任務。隨著經濟和科技的快速發展，新學科、新產業、新技術向政府部門滲透，政府行政管理日益復雜化、知識化、信息化，對政府工作人員的素質提出了更高的要求，公務員培訓的意義上升到了戰略地位。西方國家早就認識到公務員培訓的戰略意義，並以法律制度的形式確定下來。1958年，美國國會通過了《員工培訓法案》，將公務員培訓納入法律範疇。1971年，法國頒布了《繼續教育法》，對公務員的培訓做出了專門規定(摘自《新知識時代人力資源管理》第1208、1209頁)。鄧小平在1983中提出“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”(《鄧小平選集》第三卷，第35頁:為景山學派題詞)，這無疑揭示了培養和教育的戰略意義。我們必須根據形勢的發展，把加強公務員培訓作為壹項重要的戰略任務，讓全體公務員接受“繼續教育”和“終身教育”，為公務員的成長鋪好“快車道”，從而加快我國全面建設小康社會的進程。
(二)堅持三項原則開展公務員培訓。
1，學用壹致原則。公務員培訓的目的是為了用。因此，必須根據公務員的工作性質和行業特點，開展相應的培訓，努力做到培訓與使用相壹致，使公務員學以致用，不斷提高履行公務和解決實際問題的能力。
2.按需教學的原則。公務員培訓必須根據社會或地區、行業、單位的實際需要，確定培訓的種類、方式、時間、內容和使用方向，制定培訓計劃和實施方案，使培訓更有針對性，適應社會經濟發展的需要。
3、講求實效的原則。公務員培訓需要花費大量的人力、物力和財力。既要註重培訓實效，又要保證培訓質量。不必走過場，而是在實際工作中不斷改革培訓內容和方法，不斷提高培訓質量和效果。
(三)豐富培訓內容，增強針對性和實用性。
新形勢下，公務員培訓不僅僅是簡單的政治理論和政治素養的學習，也不同於以業務知識學習和業務技能培訓為唯壹內容的專業培訓，而應該是兩者的結合。要以提高公務員綜合素質為重點，堅持“幹什麽、學什麽、缺什麽、補什麽”的原則，不斷豐富培訓內容。壹、壹般培訓內容主要包括日常公務員必備的基本技能，如國家大政方針、基本政治理論、專業知識、計算機、英語、普通話等。這些內容是公務員基本素質不可或缺的壹部分，體現了對公務員素質的相同要求，屬於培訓中的公共基礎課。目前公務員的入職培訓就包括這些培訓內容。二是專題培訓的內容。主要包括專項業務知識研究、重大問題分析、重要政策法規闡明、先進經驗介紹等。這部分內容隨崗位、職位、任務的不同而不同，屬於培訓中的專業課。比如，對公、檢、法、部門公務員，集中開展以依法行政和行政許可法為重點的專題學習培訓；對領導層面的公務員，重點進行專題學習培訓，提高行政管理能力和統籌協調能力。三是選題訓練的內容。這種培訓內容主要是學員根據自己的實際工作需要和個人興趣選擇的。它是培訓中的選修課，是個性化的菜單培訓，容易調動學員的積極性。這類內容的培訓，必須配備公務員培訓專題庫和教師庫，供培訓時隨機選擇，才能正常進行。組織人事部門要緊跟時代發展和公務員知識需求，做好公務員“四型”培訓工作，研究制定培訓必修和選修內容，及時調整、更新和充實培訓內容，切實增強培訓的針對性和實效性。
(四)創新培訓形式，提高培訓質量和效果。
要根據形勢發展，大力改革公務員培訓方式和組織形式，創造體現公務員特點和時代特征的靈活有效的培訓形式，不斷增強培訓吸引力，提高培訓質量和效果。
1，脫產培訓。是指讓公務員離開原來的工作崗位，集中到行政學院、黨校、高校等培訓基地進行壹定時間的嚴格管理學習培訓，是壹種封閉式的培訓方式。這種培訓通常會在結束時組織專題調研和實地觀摩活動，所以這種培訓方式既能讓學員學到紮實的基礎理論，又能開闊視野，增長見識，培訓質量和效果都不錯。
2.面授培訓。根據公務員工作需要，定期邀請專家、學者、教授到政府講學，面授和集中短訓，解決公務員提出的疑難問題。這是壹種方便、高效、低成本的訓練方法。在訓練經費緊張的情況下，這是最合適的訓練方式。高州在實施人才強市戰略的過程中，邀請了中國社會科學院多位著名專家教授進行人才講座，使廣大公務員樹立了科學的人才觀，拓寬了人才思路，收到了良好的培訓效果。
3、依戀訓練。是指把公務員送到事先約定的基層組織和單位進行實踐鍛煉，並擔任壹定的職務，是壹種實踐鍛煉方式。壹方面可以獲得實際工作經驗，另壹方面可以從研究實際問題的過程中提煉出解決方案。去年年底，廣東省啟動了“百名幹部下基層活動”，這只是掛職鍛煉的壹種培訓方式，既給幹部進行了深刻的黨性教育，又提高了解決實際問題的能力。
4.學術培訓。是指派遣或組織公務員到高等院校深造、繼續教育，獲得高等教育，提高知識文化素質。從人才投資的角度來說，學歷培訓是系統的、完整的、科學的，是壹種投入大、收益更大的培訓方式。發明人力資本理論的美國經濟學家舒爾茨教授指出，受教育程度與腦力勞動能力的比值為:大學:中學:小學= 25: 7: 1(摘自《新知識時代的人力資源管理》，第1124頁)。美國每年選派2000多名聯邦雇員到哈佛等名校深造，提高學歷(摘自《新知識時代人力資源管理》第610頁)。應該出臺優惠政策，比如報銷學費，積極鼓勵公務員參加學歷培訓，改善學歷結構，提高專業化和知識化水平。
5.研究和培訓。指按照理論與實踐相結合的原則，組織公務員帶調研課題，深入基層壹線，深入工廠企業，調查研究，了解新情況新問題，撰寫調研報告，交流調研成果。這是培養理論聯系實際的工作作風，提高科學決策和分析問題能力的有效訓練方法。要完善公務員調查研究制度，制定並落實調查計劃，推動此次培訓活動深入開展。
(五)建立健全適應公務員培訓發展需要的培訓機構體系。
針對公務員培訓機構建設薄弱、培訓體系不完善的情況，有必要改革黨政幹部培訓主要由各級黨校承擔的原有體制，逐步建立完善的培訓體系。首先是建立完善的行政學院。這是培訓公務員的主要機構，主要是輪訓具有壹定水平的公務員，培養高素質的行政管理人才。目前，所有實行公務員制度的國家都非常重視這個培訓機構的作用。美國有186所高級行政學院和300多個行政研究機構(摘自《新知識時代的人力資源管理》第610頁)。在我國，黨的十三大報告強調將籌建國家行政學院列為建立公務員制度的三項基本任務之壹，可見這項工作的重要性和緊迫性。第二，充分發揮高校在師資、技術、設備等方面的優勢，在普通高校建立幹部培訓基地，讓學校的壹些部門承擔壹些技術性強、普通培訓機構難以實現的培訓項目，讓高校在公務員正規化、專業化培訓和教育方面發揮引領作用。三是發展壯大各級幹部管理學校。這是行政管理學院培訓的有力補充，是市縣兩級公務員培訓的大本營。主要承擔公務員短期培訓任務，今後需要對其師資、技術、設備進行調整、充實和完善。各類培訓機構要適當劃分，明確哪壹類、哪壹層次的公務員由哪壹類機構培訓，在哪裏承擔不同形式的培訓，充分發揮各類培訓機構的最大效能。要整合省、市、縣三級培訓機構，使之有機結合、相互補充、相互促進，形成針對性強、層次結構合理的培訓體系。
(六)完善保障培訓順利開展的機制和措施。
1.進壹步完善機制，加強宏觀管理。根據中央和省委“十五”計劃關於大規模開展幹部培訓和我省公務員培訓的要求，要進壹步完善培訓申報登記制度的總體安排和計劃培訓、自主培訓、競爭培訓相結合的運行機制。要加強培訓工作的宏觀管理，有效理順學員與組織主體、上下級之間的各種關系，解決培訓工作中的壹些矛盾和沖突，實現培訓工作的系統化、規範化、科學化。
2.建立健全培訓激勵約束機制。針對個別單位和人員缺乏參加培訓的動力和積極性，應進壹步加強培訓管理，逐步建立科學有效的考核和獎懲機制。首先，培訓結果要與公務員年度考核、任用、晉升直接掛鉤。凡上級要求培訓而無正當理由未參加培訓的，年度考核將被評為不稱職；培訓考核不合格者，在年度考核中不予確定，不能兌現相關待遇。他們會堅持“不培訓不上崗，不培訓不上崗，不培訓不晉升”。其次，將培訓與“四型機關”(服務、高效、廉潔、學習)建設和公務員績效管理評價機制的建立直接掛鉤，促進各單位對培訓的重視，不斷提高參與率。
3.建立培訓質量評估體系。公務員培訓的效果必須通過評估來衡量。培訓結束時，應采取測試的方法對培訓效果進行評估；培訓結束後，學員可以采取實地觀察、訪談、問卷調查等方式對培訓效果進行評估，並將反饋結果作為改進教學方法的主要參考條件，不斷改進培訓工作。
(七)加強基礎建設，為培訓工作提供保障。
1，加強政策法規建設，為培訓提供法律保障。針對公務員培訓立法進展緩慢、缺乏法律保障的現狀，要迅速加強培訓政策法規建設，在《中華人民共和國公務員法》頒布的基礎上，制定和實施有關公務員培訓的法律法規，制定具體的培訓條例和實施細則，確定培訓的基本原則和程序， 並以法律形式使“培訓既是公務員的權利，也是公務員的義務”，讓各級黨政部門覺得合理。
2、加強設施建設，為培訓工作提供教學保障。為適應公務員培訓方式和內容的發展變化，必須加強培訓基地特別是縣級培訓基地的軟硬件設施建設。要配備先進的教學設備，開展多媒體網絡教學，實現培訓知識資源共享。要規範公務員培訓教材，研究設計培訓課程和培訓時間，加強培訓管理，確保培訓質量。要加強教師培訓，提高教師水平。通過聘請壹批各行各業具有豐富實踐經驗的專家、教授、帶頭人和優秀人才擔任兼職教師和客座教授，建立壹支素質過硬、數量充足、專兼職相結合、相對穩定的教師隊伍，逐步建立教師儲備，確保培訓教學工作順利開展。
3、加大基本建設，為培訓提供經費。要多渠道籌集資金，增加培訓財力，加大培訓投入。公務員培訓經費應當納入年度政府預算，人才發展專項資金應當有壹定份額用於公務員培訓基地建設和其他培訓支出。公務員個人也要在工資中預留壹定比例的培訓經費。實行公務員制度的國家都在加大對培訓的投入。法國每年在公共部門的培訓支出高達工資總額的6%(摘自《新知識時代人力資源管理》第613頁)。此外，還要解放思想，拓寬融資渠道，如吸引企業投資贊助，匯集社會資金，不斷擴大公務員培訓經費，確保培訓順利開展。
總之，公務員培訓仍處於不斷完善和發展的階段。我們相信，隨著公務員法的頒布實施和公務員培訓制度的建立完善，公務員培訓將更具活力，在鋪就公務員成長“快車道”、開發公務員人才資源、有效促進地方經濟社會事業發展等方面將發揮越來越重要的作用。