隨著中國經濟市場化程度的逐步提高，加強宏觀調控已成為政府的必然要求。1996中國經濟“軟著陸”的成功，說明我們在政府宏觀調控方面取得了很大成績，積累了壹些經驗，初步形成了宏觀調控體系。從實際操作來看，現階段宏觀調控的主要目標是抑制通貨膨脹，實現社會總供給和社會總需求的平衡。采取的主要手段是以利率、信用卡等工具為主的貨幣緊縮政策，財政政策的運用也是基於控制財政支出，服從總量平衡的目標。因此，在中國政府宏觀調控體系中，財政政策壹直起著主導作用。本文從中國經濟增長的階段和現狀分析，認為結構失衡已成為經濟運行中最突出的問題。當前，政府宏觀調控的主要目標應該是平衡結構，盡快實現產業結構的合理化和升級，促進經濟結構的整體優化。只有這樣，才能鞏固總量控制的成果，保證國民經濟的快速增長。需要說明的是，本文所說的結構是指主要的經濟結構，主要是指產業結構；結構平衡主要是指產業布局合理，產業之間比例協調，能夠形成優勢互補。同時，結構平衡不是動態平衡，而是在產業結構調整和產業升級中實現的平衡。
經濟結構失衡的表現及結構調整的必要性和緊迫性。從橫向來看，經濟結構的失衡表現在以下三個方面:
首先是二元經濟結構。所謂二元經濟結構，是指壹個國家的經濟中存在兩個部門，即城市中以制造業為中心的現代部門和農村中以農業和手工業為主的傳統部門。兩個部門在產值、技術水平、資金、就業比例上差距很大。從中國目前的經濟狀況來看，二元經濟結構相當明顯。中國農業壹直是弱勢產業。從技術水平上來說，半機械化甚至手工勞動大量存在，生產工具仍以人力和畜力為主，抵禦自然風險的能力相當脆弱。農業就業人數眾多，約占我國勞動力總數的805%，但人均收入只有城鎮居民的壹半。商業化程度低，農業部門相當多的產品和勞動力仍在自然經濟中。但農業也是基礎產業，不僅影響城鄉居民的食物供給，也制約著以農產品為原料的工業生產規模。農村市場容量也直接影響工業品的銷售。因此，這種“跛腳”的二元經濟結構極大地制約了經濟增長。二是重復建設。重復建設已經成為中國經濟發展的頑疾，是經濟結構失衡最突出的表現。目前，國民經濟幾乎所有領域都存在“大而全、小而全”和盲目重復建設。在企業層面，生產規模小，專業化程度低。比如，中國的汽車廠多達130家，超過了全世界發達國家汽車廠的總和，但基本沒有實現規模經濟；在行業層面，不顧相關行業已形成的能力，壹味地為了完美而延伸，比如原材料行業向加工的擴展，加工行業向原材料行業的延伸；當然，最典型的現象是地區之間的結構趨同。據統計，截至去年4月，全國有20-30個省(區、市)在生產洗衣機、冰箱、電視、石油加工、化纖等產品，技術櫃的檔次幾乎處於同壹水平，產能嚴重過剩。這種重復建設造成了巨大的資源浪費；二是失去了結構互補優勢；第三，導致過度競爭，地方和部門保護主義擡頭。
三是城鄉同構。這是壹種容易被忽視的結構性失衡。改革開放以來，我國鄉鎮工業迅速崛起，工業產值占全國工業總產值的三分之壹，解決了近65438+億農村勞動力的就業問題，形成了獨特的“離土不離鄉”的農村工業化模式，可謂成就斐然。但是，近期鄉鎮企業發展勢頭減弱，吸納農村剩余勞動力也在下降。主要原因是農村非農產業結構與整個國民經濟的非農產業結構具有相當的同構性。數據分析表明，從產值構成來看，我國農村的工業和建築業、交通運輸業、商業等第三產業占農村總產值的比重與城市基本持平。城鄉產業同構，加劇了資源的浪費和破壞。現在已經出現了鄉鎮企業與城市工業爭奪原材料和能源的現象。發展到壹定程度，必然導致鄉鎮企業活力減弱，吸納農村勞動力能力降低。
從縱向維度看，經濟結構失衡主要表現在整體產業水平較低:壹是技術進步緩慢，生產工藝和設備落後。由於重視鋪新攤子，忽視技術改造和科技發展的投入，中國的科技水平並沒有快速提高。據統計，我國大部分技術裝備處於60-70年的水平，近1/5的工業設備老化。許多行業依賴進口先進技術和關鍵設備。資本和技術密集型產業比重太小。二是產業結構層次低，重化工業、高新技術產業和第三產業比重小，相當壹部分行業產品質量差、附加值低。例如，我國煤炭、原油、發電、鋼鐵、水泥、化纖等重要原材料產量位居世界前五，但由於加工深度淺、附加值低，工業增加值在世界排名12。第三，效率低，能耗高，產量低。比如，目前我國單位產值能耗是發達國家的3-4倍，能源利用率只有30%左右。經濟結構失衡的巨大危害性表明，調整經濟結構，實現結構平衡迫在眉睫。另外，結構的調整也是基於更深層次的考慮。
首先，結構平衡是總量平衡的基礎。也就是說，要實現社會總供給和社會總需求平衡的宏觀調控目標，首先要理順經濟結構。中國的宏觀經濟學是以西方宏觀經濟學為基礎的，而西方宏觀經濟學的理論基礎和基本目標是社會總供給和總需求的平衡，結構平衡不在其視野之內。因此，結構平衡是否應該成為政府宏觀調控的基本目標，經濟理論界壹直存在分歧。事實上，西方宏觀經濟學的理論前提並不適用於中國現實。從實踐來看，雖然我國宏觀經濟失衡的矛盾直接表現為總需求大於總供給，但以抑制總需求、控制通脹為主要目標的宏觀調控政策並沒有從根本上解決總量失衡的問題，“亂壹放，死壹收”的怪圈並沒有從根本上打破。因此，在宣布“軟著陸”取得巨大成功的同時，我們仍然不敢放松貨幣政策，我們仍然在實施適度從緊的貨幣政策和財政政策。因為，目前總量失控的原因，也就是通貨膨脹，不是供求失衡，而是供求失衡的直接存在，而是經濟結構的平衡。以1993年末以來的通貨膨脹為例，這是在供求基本平衡的情況下，少數商品特別是糧食的結構性短缺造成的。正是經濟結構的失衡，尤其是上面提到的二元經濟結構，才是總量失衡的誘因。這是壹個。其次，在經濟結構嚴重失衡、缺乏彈性的條件下，以利率為主要調控手段的總量調控政策很難使供求自動達到均衡點。可見，以市場價格機制為基礎、以增加有效需求為目標的東西方宏觀經濟學，並不適用中國目前市場體系發育緩慢、經濟結構正在發生劇烈變化的經濟形勢。全面控制的主要目標是治標不治本。因此，經濟結構的平衡應是現階段政府宏觀調控的主要目標。
二、宏觀調控的難點:
第壹，如何處理宏觀調控和改革的關系。
比如降低房價，就要改革土地財政制度。土地財政制度不改革，地價上漲是必然趨勢，地價和房價反過來上漲，形成惡性循環。這樣，宏觀調控只能治標，不能治本。
第二，如何處理總量政策和結構調整的關系。
中國的大問題是結構性的。比如，我們現在最需要做的是在促進經濟增長和保持物價穩定的同時解決就業。解決就業是壹個結構性的問題，因為解決就業主要是針對小微企業，但是總量政策對壹些小微企業是沒有用的，不能降低信貸成本，甚至得不到貸款。所以，我認為處理好總量政策和結構調整的關系是壹個難題。
第三，美國、日本等發達經濟體寬松貨幣政策和流動性增加給中國帶來的困境。
如果中國不增加流動性，同時發行更多的貨幣，人民幣升值的壓力就會增加，中國的出口成本就會增加，中國產品的國際競爭力就會降低。但是如果增加貨幣的發行來平衡美國和日本量化寬松貨幣政策的影響，就會造成國內物價上漲，形成通貨膨脹，所以這是壹個兩難的問題。
第四，農產品監管。
包括對供給、需求、價格和收入的調節。因為農產品的調控是壹個復雜的問題，如果控制了農產品的價格，農民的收入可能會受到影響，但如果不控制，價格就會暴漲，城市中低收入居民的生活也會受到影響。
第三，經濟結構失衡的原因。
經濟結構失衡的原因很多。我們知道，經濟結構是經濟資源配置的結果，結構失衡是經濟資源失衡的結果。為了分析經濟結構失衡的原因，我們必須從經濟資源的失衡中尋求。
第壹，趕超型經濟發展戰略的負面效應。眾所周知，中國是在經濟基礎極其薄弱的農業大國基礎上實現工業化的。為了迅速縮短與先進發達國家的差距，我們采取了優先發展戰略，即優先發展工業，特別是重工業，盡快建立起獨立完整的工業體系，成為我國建國以來很長壹段時期追求的目標。因此，資源的配置自然從工業向城市傾斜，國家通過各種措施將有限的資源投入重工業部門。二元經濟結構是這種趕超發展戰略的必然結果之壹。同時，追趕式發展戰略追求發展速度，最快的增長方式是高投入、高數量的粗放式管理。當時不可能提出依靠科技進步發展經濟的要求。因此，這種追求數量增加和產出速度的發展戰略只能導致工業的低質量、低效率和低水平。城鄉同構的現象也是如此，只是時間上有所延遲。而且趕超發展戰略是針對當紅工業品匱乏的實際提出的，體現在發展經濟目的的表述上，即發展生產的目的是“滿足人民日益增長的物質文化需要”，帶有鮮明的短缺經濟時代烙印。這從觀偏向的指導思想上強化了外延擴張的增長方式。
二是制度約束。制度約束可以分為兩個方面:經濟制度和行政制度約束，這兩個方面是相互聯系、相互促進的。首先，長期以來，我們實行的是計劃經濟體制。從資源配置的角度來看，這種高度集中的計劃經濟體制最大的特點就是投資決策權掌握在政府手中，各級政府而不是企業才是實質性的投資主體。政府投資的目的，如上所述，是為了滿足人民日益增長的物質文化需求，而不是為了獲取利潤。因此，它註重經濟增長的速度，追求投資規模的擴大，熱衷於鋪攤子、鋪項目。投資效率低不是個別現象。
第三，實現結構平衡的原則和手段。
從中國經濟結構失衡的表現和原因可以看出，結構調整和結構平衡的原則必須是以市場為導向，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。這種市場化原則說明了兩點:第壹，雖然實現結構平衡是現階段政府宏觀調控的主要目標，但總體上是政府行為，但不應單純依靠行政手段，而應以經濟手段為主。在結構調整中，政府應該始終貫徹這壹原則。第二，結構調整必須與體制轉軌相結合。通過體制轉軌，加快建立社會主義市場經濟體制，加快培育市場，使資源按照市場機制流動，為結構優化創造基礎條件。為此，實現結構平衡的任務包含了制度變遷的要求。體制轉軌和結構轉型是未來中國經濟發展需要解決的兩大戰略任務。