3月14日，生態環境部披露碳排放報告數據造假等典型問題，涉及4家機構。早在2021、10 -12年，生態環境部就組織31工作組開展了碳排放報告質量專項督導幫扶工作，圍繞煤炭采樣、煤質化驗、數據核查、報告編制等關鍵環節，以重點技術服務機構及其關聯發電企業為抓手，深入開展現場督導檢查。
篡改偽造的測試報告
作為“雙碳”目標的核心政策工具之壹，全國碳排放權交易市場(以下簡稱“碳市場”)於7月1日在上海環境與能源交易所正式啟動。碳市場旨在通過交易二氧化碳排放權來減少碳排放。碳市場控制下的企業每年都會獲得碳排放配額(CEA)，碳交易就是將此作為壹種產品免費出售或購買。
按照14年3月4日58元/噸的碳排放配額價格計算，企業若能減少碳排放100萬噸，則可減少支出5800萬元。於是，碳排放數據造假應運而生。
在生態環境部3月14日披露的案例中，中碳能源投資科技(北京)有限公司(以下簡稱“中碳能源投資”)牽頭。早在去年7月6日，內蒙古生態環境廳就通報了內蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司虛報碳排放案，這是全國首例碳排放申報違法案件，其報告是在中國碳能源投資的協助下完成的。中碳能源投資的主要問題如下:
壹種是篡改偽造的檢測報告。中碳能源利用可編輯的檢測報告模板篡改了內蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司等排放控制企業碳含量檢測報告的檢驗日期、檢驗日期、報告日期、報告編號等重要信息。將偽造的部件送去集中檢驗，每月送樣，每月檢測，刪除原檢測報告的二維碼。篡改部分排放控制企業元素碳含量檢測結果，編造總水分數據轉換接收的元素碳檢測數據。
二是指使企業制作假煤樣送檢。在中國中炭能源投資與排放控制企業簽訂的咨詢合同中，承諾“在分配方案和核算方法不變的情況下，電廠碳排放配額可實現扭虧為盈，配額可充實”，並明確“指導企業開展2019、2020年入爐煤元素碳含量檢測的取樣、制樣工作，聯系檢測機構對外檢測”。在了解到企業未保留任何歷史煤樣的情況下，中碳能源投資有限公司責成多家排放控制企業臨時制作煤樣替代2019和2020年的月度混煤樣，測定元素碳含量。
第三，碳排放報告不真實，報告內容失真。中碳能源投資編制的碳排放報告存在虛報煤耗、供熱、外購電等重要生產數據，參數選取和統計計算錯誤等問題。碳排放報告質量控制缺失，重要原始數據真實性和準確性未經審核。有些項目有多套生產數據報告和煤質檢驗報告，數值不同。
此外，北京中創碳投科技有限公司存在核查履職不到位、核查工作走過場的問題；青島希諾新能源有限公司存在核查程序不合規、核查結論明顯失實的問題；遼寧東煤測試分析研究院有限公司涉嫌編造虛假檢測報告。
生態環境部表示，下壹步，將繼續督促指導地方生態環境部門，進壹步排查存在上述問題的技術服務機構和相關企業，堅決查處虛報、瞞報、弄虛作假等違法行為。同時，會同有關部門和地方，進壹步加強對技術服務機構的監督管理，規範咨詢、驗證和檢測服務，確保技術服務過程和結果的真實、合規、公正，確保碳市場穩定健康運行。
碳核算結果的準確性不足。
碳排放數據容易造假嗎？廈大中國能源政策研究院院長林告訴《國際金融報》記者，“理論上，壹個企業用了多少噸能源，乘以壹個系數就可以知道。但現實中，除了與企業產出相匹配的能耗比較容易計算外，其他數字都比較難計算。”
今年“兩會”上，分析民進中央的提案，碳排放數據失真頻頻發生，主要是由於以下因素:
壹是碳核算結果準確性不足。目前，國內碳核算工作大多借鑒IPCC核算方法和指南，但由於各地實際情況不同，針對性和準確性較差。其中，碳排放多按排放因子核算。
對於化石燃料燃燒排放，排放系數可以使用自測值或標準提供的默認值。企業提供的自測值計算出的碳排放數據無法核查，因此其準確性無法保證；不同地區不同企業的燃料單位熱值含碳量不同，燃料燃燒充分性差異巨大。如果統壹使用默認值進行核算，結果的準確性會很低。
對於生產過程排放，同壹行業不同企業也會因技術生產工藝不同而存在明顯差異，使用相關生產過程排放因子進行核算會導致較大誤差。同時，全國規模行業碳核算標準不統壹，導致數據存在彈性空間，為數據造假提供了土壤。
第二，碳會計準則的邊界模糊。會計基礎涉及多種政策法規，允許多套會計規則並行使用。會計規則過多導致會計邊界和數據來源不壹致等問題，為企業利用各種會計規則操縱數據提供了機會。
第三，地方政府、企業和第三方碳核查機構有篡改碳核算數據的動機。地方政府缺乏通過碳排放評估或驗證的能力，可能導致碳排放統計數據偏離真實值。在利益的驅動下，壹些企業通過修改碳核算數據來減少碳排放，從而減少配額缺口，為企業減少巨額支出。第三方核查機構有限的核查能力和獨立性受到挑戰，導致虛假排放數據核查報告的產生。
“雙控”改造
目前“雙控”的概念已經發生了變化。
2022年政府工作報告提到，推動能源消費“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。早在2021年底，中央經濟工作會議就指出，要創造條件，盡快實現從能源消費“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。能源消費“雙控”是2015年黨的十八屆五中全會首次提出的，即能源消費總量和強度的“雙控”。
林對《國際金融報》記者表示，能源消費“雙控”本身就是矛盾的。“經濟增長需要能源支撐，能源增長是壹定的。我們現在針對的是碳，而不是能源，也就是說，如果都是清潔能源，就沒必要控制。然而，目前對能源消耗的“雙重控制”束縛了能源的數量。其實我們要綁的不是能源的多少，而是化石能源的多少，所以要向碳排放雙控轉型。”
從能源消費的“雙控”轉向碳排放總量和強度的“雙控”，無疑會給碳市場帶來利好。3月15日，全國碳市場碳排放配額掛牌協議交易量748噸，成交額4.32萬元，收盤價57.77元/噸，較前壹日下跌0.4%；大宗協議交易量654.38+090.7萬噸，成交金額654.38+0058.438+04萬元。總成交額1914000噸，總成交額10624600元。截至15年3月，全國碳市場碳排放配額累計成交1.89億噸，累計成交81.91億元。
林告訴《國際金融報》記者，“目前，碳交易面臨兩個最大的挑戰。壹是金額小；第二，價格比較低。這與碳市場剛剛起步有關，也與目前只納入電力行業有關。因此，需要盡快完善制度，納入更多行業，並做好相關配套工作。說白了，其實是碳交易制度設計的問題，不是說目前市場沒有動力。”
今年“兩會”，碳市場相關話題被熱議。政協委員、中國石油化工集團公司副總經理李永林建議，完善碳市場法律法規建設，制定更加科學的核查和數據管理制度，加快建設和完善碳排放監測報告核查(MRV)系統，建立更加科學的測量值測算方法，加強對第三方核查機構的監管，加強對數據造假的懲罰，確保更加公平的數據統計環境。
全國政協常委、中國中化集團董事長寧建議，通過建立和完善透明的統計、估值和交易市場，碳交易真正發揮作用，發展高產值、低排放的新興產業，替代相對落後的產業。
政協委員、東亞銀行聯席行政總裁李敏彬建議，擴大碳市場覆蓋行業，豐富交易產品，盡快將鋼鐵、化工、水泥等重點排放源行業有序納入全國碳市場，並適時允許機構投資者和個人投資者進入；推動衍生產品創新，探索碳遠期、碳期權、碳債券、碳保險等。，擴大碳交易市場規模。
責任編輯:王麗英畢丹丹