(壹)充分認識加強人民法院文化建設的重要性。實踐證明,先進文化具有獨特的功能和巨大的魅力,能夠在潛移默化中發揮教育、熏陶、引導、規範、凝聚、激勵的功能。黨的十七大提出,要“堅持社會主義先進文化前進方向,興起社會主義文化建設新高潮,激發全民族文化創造活力,提高國家文化軟實力。”為貫徹落實黨的十七大精神,近年來,人民法院在精神文化、制度文化、行為文化、物質文化等方面進行了許多有益探索,為推動人民法院科學發展發揮了積極作用。但也要看到,人民法院文化建設還存在重視不夠、發展不平衡、重點不突出、與審判執行聯系不緊密、未形成長效機制等問題。各級人民法院要按照中央的要求,進壹步加強人民法院文化建設,采取有效措施解決存在的問題,充分利用先進文化力量強化價值觀,夯實思想基礎,激發隊伍活力,宣傳法院工作,樹立法院形象。
(二)人民法院文化建設的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持社會主義核心價值體系,牢固樹立社會主義法治理念,堅持“三個至上”的指導思想和“服務大局、服務人民正義”的工作主題, 按照司法工作特點和文化建設規律,深入挖掘並不斷豐富法院工作的文化內涵,大力加強人民法院精神文化、制度文化、行為文化和物質文化建設。
(3)人民法院文化建設的基本原則。堅持以人為本,尊重幹警主體地位,用科學理論引導人,用先進文化熏陶人,用高尚精神激勵人,促進幹警全面發展;堅持全員參與,強化幹警主人翁意識,動員和組織廣大幹警積極發揮才幹,為法院文化建設貢獻力量;堅持貼近審判、貼近法官、貼近基層的要求,把文化建設落實到法院工作的各個環節,務求實效;堅持繼承創新,註重弘揚中華民族優秀傳統文化,借鑒其他行業先進文化,吸收外來法治文化有益成果,堅決抵制腐朽文化消極影響,以創新的理念和方法不斷探索法院文化建設的新內容、新載體。
二、大力弘揚公正、廉潔、為民的核心價值觀。
公正、廉潔、為民的司法核心價值觀是社會主義核心價值體系在司法領域的集中體現,是人民法院精神文化的本質內涵,是人民法院文化的精髓和靈魂。要把加強司法核心價值觀的研究、教育和踐行作為人民法院文化建設的首要任務,切實抓緊抓好,確保思想上融合、行為上體現。
(1)加強理論研究。應當在馬克思主義世界觀和方法論的指導下,將司法核心價值觀納入社會主義核心價值體系和司法價值體系的研究範疇。要通過舉辦研討會等形式,深入挖掘和闡釋司法核心價值觀的科學內涵、重大意義和實踐要求,為宣傳教育和貫徹落實提供理論支撐。
(二)開展教育培訓。要在全體幹警中廣泛開展司法核心價值觀教育活動,引導廣大幹警牢固樹立正確的權力觀、金錢觀、地位觀。要把司法核心價值觀納入警察培訓內容體系,確保進教材、進課堂、進頭腦。要重點抓好主要領導幹部、新型領導幹部和壹線幹警的培訓。
(3)開展特色實踐活動。要把培育司法核心價值觀與審判執行、法院改革和隊伍建設緊密結合起來,適時組織主題實踐活動,引導廣大幹警做到學用結合、知行合壹。要利用演講比賽、征文活動、書畫攝影展、歌唱比賽、文藝演出等廣大幹警喜聞樂見的形式,大力弘揚司法核心價值觀,切實增強感召力,確保深入人心。
(4)確立法院精神。要緊緊圍繞司法核心價值觀,結合我國優良傳統、地方文化特色、法院工作和隊伍實際,總結提煉法院精神,積極宣傳展示法院精神文化特色。
(五)進行法官宣誓。根據司法的核心價值,我們應該建立和推行法官宣誓制度。法官應當通過公開宣誓的方式,莊嚴承諾對黨和國家的忠誠、對人民的熱愛、對法律的尊重和對職責的堅守。
(6)加強對外宣傳。要充分利用現代大眾傳媒和傳播手段,向全社會廣泛宣傳司法核心價值觀,不斷擴大社會影響力。要積極宣傳人民法院踐行司法核心價值觀的各項舉措和重要成果,努力營造良好的輿論環境。
第三,加強司法職業修養,樹立良好的職業形象。
良好的司法職業素養和職業形象是司法核心價值觀的具體體現,是人民法院行為文化建設的主要目標。要以司法職業道德和行為規範建設為重點,大力加強行為文化建設,培育和樹立司法公正、廉潔奉公、愛民敬業、規範文明的職業形象。
(1)加強職業道德建設。要充分發揮司法職業道德建設在培育司法良知、塑造法官行為中的重要作用,積極采取有效措施,不斷強化對人民的深厚感情、對法律的忠誠以及對公平正義的信仰和追求。要努力營造崇尚和遵守職業道德的文化氛圍,積極探索建立司法職業道德評價制度,采取誡勉談話、警示教育、道德評價等多種形式,增強司法職業道德的約束力。
(2)嚴格規範司法行為。要高度重視司法行為制度化,以明確的制度規範約束和引導幹警言行,嚴格規範人民法院文明用語,形成制度治人、按制度辦事的長效機制,努力塑造規範文明的司法行為文化。要教育引導幹警遵守司法禮儀,規範司法言行,註重司法文明,改進司法作風,樹立司法形象。要組織開展檢查活動,加強對幹警司法行為的監督考核。
(三)有效維護司法公正。要進壹步建立健全立案、刑事審判、民商事審判、行政審判、審判監督和執行等重要崗位的辦案規範和標準,嚴格規範廣大幹警的權力行使和言行,確保公平正義,樹立司法公正形象。要教育引導幹警執法辦案,堅持以事實為依據、以法律為準繩,實現實體公正、程序公正、形象公正,不斷提高辦案質量和效率,努力實現法律效果、社會效果和政治效果的有機統壹。
(4)增強司法誠信意識。要按照“從嚴治院”的要求,積極培育司法廉潔文化,嚴格執行“五個嚴禁”等紀律規定,切實做到警示教育和監督管理,不斷提高廣大幹警拒腐防變的能力,增強反腐倡廉意識,努力形成廉潔奉公的思想道德基礎和文化氛圍。
(五)落實司法為民措施。要繼續開展“人民法官為人民”主題實踐活動,增強廣大幹警對人民法院人民性的理論認同、情感認同和實踐認同。要堅持深入群眾調查走訪、巡回審判、送法基層,落實首問負責制、服務承諾制、文明接待制,把司法為民要求落到實處。
(6)搞好典型示範。要按照中央的要求,深入開展創先爭優活動,積極培育和大力表彰法院系統的先進典型,努力營造學習先進、趕超先進的良好氛圍。要廣泛開展向宋玉水、陳燕萍等重大典型和身邊先進典型學習的活動,加大宣傳力度,發揮先進典型的引領和示範作用,全面提升法院隊伍的職業素養和職業形象。
四、努力營造學習型、進取型、特色型的文化氛圍。
營造崇尚學習、積極主動、特色鮮明的文化氛圍,是人民法院文化建設的重要任務,是建設學習型法院的重要保障。要把學習型法院建設與人民法院文化建設緊密結合起來,相互促進,相得益彰,為提高幹警司法能力提供有力保障。
(壹)大力加強學習型法院建設。要認真貫徹落實中央關於建設學習型社會和學習型政黨的精神和要求,大力加強學習型法院建設。要推動法院學習,引導廣大幹警牢固樹立全時學習、終身學習的理念。要教育幹警改進學風,著力做好本職工作,提高司法能力,真正做到學以致用。要進壹步建立健全學習制度,努力形成強化學習的長效機制。
(2)廣泛開展“愛讀書、讀好書、善讀書”活動。要引導廣大幹警把閱讀作為提高工作能力、養成良好閱讀習慣、豐富知識儲備、優化知識結構、提升文化品位的重要途徑。緊密結合法院工作實際開展讀書活動,成立讀書興趣小組,組織讀書俱樂部,推動讀書活動深入開展。
(3)切實加強圖書館(閱覽室)建設。要把圖書館(閱覽室)建設作為建設學習型法院、提高隊伍素質的壹項基礎性工作。要設立“法官書架”,根據法院工作的實際需要,科學配備和及時更新法律業務等書籍,為廣大幹警的工作和學習提供良好條件。
(四)做好法院刊物和網絡建設。要積極創辦有特色的法院期刊,為廣大幹警總結交流思想、工作方法和辦案經驗提供重要平臺。要在法院內網開設法院文化建設專欄,為幹警加強學習、參與文化建設提供有效載體。有條件的法院要加強與報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體的合作,開設專欄和專題節目宣傳人民法院工作,積極向社會傳播和展示法院文化。
(五)加強醫院史(榮譽)室建設。要利用專門場所設立院史(榮譽)室,展示法院先進典型的發展歷程、工作業績、獲獎榮譽和突出事跡。要組織幹警特別是新人到院史(榮譽)室參觀學習,接受思想教育,激發集體榮譽感和歸屬感。要設立“法院開放日”,邀請社會各界人士參觀該院歷史(榮譽)室,加深對法院工作的理解和支持。
(六)強化審判和辦公室的文化形象。按照“規模適度、莊重實用、布局規範、功能齊全”的要求,規劃建設審判法庭和辦公用房,努力塑造體現人民法院文化的物質環境。要重點加強立案、信訪等文明窗口建設,認真落實各項便民利民司法措施,努力營造尊民便民的良好氛圍。要按照“科技強院”的要求,合理配置辦公設施,不斷提高辦公科技含量,逐步改善辦公條件,積極推廣電子辦公,為廣大幹警創造便捷、輕松、和諧的工作環境。
(七)加強法院公共區域的文化氛圍。要利用辦公樓大廳、走廊、接待室等公共區域,精心打造“文化長廊”、“文化墻”,懸掛張貼法律名言、反腐警句、反映法院工作理念的文字標牌和幹警創作的反映時代精神和法官風采的各類作品。有條件的人民法院應當設置電子滾動屏(觸摸屏),及時展示和宣傳人民法院的文化理念和文化實踐活動。
(八)加強體育場地和設施建設。要充分發揮主觀能動性,積極籌集資金,建立和完善文體活動場所,配置相關設備設施,為廣大幹警緩解工作壓力、培養良好的生活情趣、維護身心健康提供良好的條件。要組織成立各種文體協會、文藝團體和興趣小組,積極開展各種形式的健身體育和文化活動,不斷豐富廣大幹警的文化生活。
(9)註重人文關懷和精神疏導。要建立和落實領導幹部聯系幹警、日常交流談心制度,暢通與幹警的溝通渠道。在“從嚴治院”的同時,堅持“優待幹警”的原則,盡量滿足幹警的合理需求,幫助他們解決工作和生活中的實際困難。要科學合理設置工作指標和考核標準,落實國家關於幹部休假的規定,定期組織幹警體檢,開展心理健康教育,緩解幹警身心壓力,培養積極樂觀、理性平和、健康向上的心態。有條件的法院可以聘請專職心理醫生對壹線法官進行心理調適,鼓勵幹警多方面減壓。
五、加強對人民法院文化建設的組織領導。
(壹)高度重視,加強領導。各級人民法院要結合實際開展法院文化建設,研究制定加強法院文化建設的具體規劃和措施。要成立法院文化建設領導小組,主要領導負總責,分管領導具體負責,及時研究解決文化建設的工作安排、人員配備、經費保障等問題。要把文化建設納入法院管理體系,作為評價法院整體工作的重要指標,確保文化建設目標的實現。要重視制度建設,加強各工作環節的規範化管理,確保文化建設健康有序發展。
(二)明確責任,形成合力。各級人民法院政治部要發揮主導作用,做好文化建設的規劃、指導、監督和檢查工作;其他部門和黨組織要積極落實法院文化建設的總體部署和要求,充分發揮職能作用,協調開展相關工作,確保形成職責明確、分工負責、齊抓共管的良好工作格局。
(3)加強示範引導。要總結推廣各地法院文化建設的新鮮經驗,做出表率。最高人民法院適時啟動“全國法院文化建設示範單位”,各高級人民法院要加強轄區內法院文化示範建設,推動人民法院文化建設全面發展。
(4)強化經費保障。要切實加大文化建設投入,劃撥文化活動專項經費,建設文化體育場館等。,並保證投資的比重會隨著經濟的增長而逐步提高。