通知要求，從20265438年7月1日起，在全國範圍內實行涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，從直接取消審批、改為備案審批、落實告知承諾、優化審批服務四個方面推進審批制度改革。同時，將進壹步加大自由貿易試驗區改革試點力度，努力在2022年底前建成簡政高效、公平透明、寬嚴相濟的自貿區。
據了解，“證照分離”改革是在如何解決“準商難”的背景下進行的，涉及諸多改革問題和部門。
國家市場監督管理總局副局長熊茂平3日在國務院政策例行吹風會上表示，“自2015年起，國務院分兩批選擇116項、47項涉企營業執照在上海浦東試點，在總結試點經驗的基礎上逐步復制推廣至全國，2019年實現全覆蓋，全國65438+項
目前，經過全面清理，企業營業執照事項共有523項，基本涵蓋了現行《國民經濟行業分類》1381行業類別的30%，改革事項涉及國務院46個有關部門。
6月5438-5月，國家自貿試驗區新設企業135800家。
近年來，為優化營商環境，激發市場活力，國務院將“證照分離”改革作為“簡政放權、加強監管、改善服務”改革的重要內容不斷推進。關於“證照分離”改革的主要成果，熊茂平表示，主要體現在三個方面:
壹是激發了市場主體的發展活力。通過減少證照數量、簡化審批，促進了市場主體經營前的“證照多”、“證照難”問題，減輕了企業負擔，釋放了創新創業熱情。上海、天津、廣東、廣西、重慶等5個自貿試驗區大幅減少企業地方營業執照數量至5個以下，浙江取消了所有企業地方營業執照。自6月改革試點以來，國家自貿試驗區新設立企業2019、12、13400戶，改革受益201800戶，占比488.81%，切實減輕了企業辦證負擔。1至今年5月，國家自貿試驗區新設企業135800家，同比增長60.52%，高於同期新設企業增速30個百分點。
二是加快政府職能轉變。“證照分離”改革看似“小切口”，卻帶來了政府職能轉變的“大效應”，給了企業降低市場準入門檻的便利，把事中事後監管的挑戰留給了政府。改革明確了“誰審批、誰監管、誰主管、誰監管”的原則，進壹步明確了部門之間的監管責任。相關地區和部門在信用監管、智慧監管方面也做了很多創新探索。如浙江省深化“互聯網加監管”模式，實現執法檢查、行政處罰、行政強制、結果公示等全流程閉環管理。2020年，市場監管總局對35個領域的74個檢查項目進行了聯合抽查，企業205.87萬家，占企業總數的4.71%。總體來看，改革覆蓋的行業和領域沒有出現“壹放就亂”的現象，市場秩序總體平穩有序。
三是優化營商環境。“證照分離”改革以來，努力減少企業審批環節、材料、時限和費用，讓企業在公平、透明、便利的環境中自主決策、創新發展。從試點情況看，公共場所衛生許可證發放、對外貿易經營者備案登記、建築施工企業資質認定、食品生產經營許可、廣告登記等部分高頻業務事項占比超過50%，企業享受政策紅利明顯。根據第三方評估，85%的受訪企業認為改革後辦證更加便捷。
2022年底前全面實現涉企證照電子化。
國務院辦公廳政府職能轉變辦公室、國務院改革辦協調局負責人趙龍飛表示，與改革相比，此輪深化“證照分離”改革主要體現在四個方面:
壹是在全國範圍內實施涉企營業執照事項全覆蓋清單管理。此次改革將把全覆蓋清單管理推向全國，對具體事項實行分級管理。確保依法設定的與企業相關的經營許可事項全部納入清單管理，未被禁止進入清單的企業可以自主開展經營活動。這壹做法有利於進壹步明確政府與企業的關系，落實企業自主權，對優化營商環境、激發市場主體活力具有重要意義。
第二，減少許可，以更大的力度簡化審批。此次深化改革是歷次改革以來力度最大的壹次，即在全國範圍內直接取消68項審批，15項審批改為備案，實行37項告知承諾。還逐壹確定了簡政放權、精簡材料、壓縮時限等壹些切實可行的改革措施，優化審批服務。在此基礎上，FTZ進壹步加大改革力度，試點取消審批14項，審批改為備案15項，落實告知承諾40項。這些改革措施將進壹步簡化外貿、農業、工程建設、制造業、交通物流、中介服務等行業和領域的優化審批，減輕企業負擔。同時，文件還明確，各地可以在管轄範圍內采取更大的改革措施。
三是改革系統集成和系統支撐進壹步加強。此次改革進壹步梳理和規範了企業經營範圍的登記管理，壹般經營範圍的企業取得許可證後即可開始經營。對於經營範圍內需要許可的事項，登記機關會在企業領取許可證時明確告知，為企業申請許可證提供指導。同時將企業登記信息及時推送給行業主管部門，及時納入監管。此外，還部署全面推進企業證照電子化，加強基於國家綜合政務服務平臺的電子證照采集、* * *享受和應用。今後，凡是可以通過電子證照獲取的信息，不再要求企業重復提供。
其中，電子證書采集應用具體包括:制定完善電子證書相關標準、規範和樣式，2022年底前全面實現涉企證書電子化，及時將電子證書采集到全國企業信用信息公示系統等相關平臺；二是企業“電子照明卡”在政務服務、商業活動等場景中廣泛推廣，方便企業隨時隨地使用；三是要加快建設全國統壹、實時更新、權威可靠的企業電子證照數據庫，使企業名下的所有電子證照都能方便查詢。
第四，把創新和加強監管放在更加突出的位置。此次改革部署，嚴格落實“放管結合、並重”的要求。文件中對每張涉企營業執照明確了加強事中事後監管的具體措施，要求各地區、各有關主管部門根據改革辦法完善監管細則，結合行業特點改進監管方式，明確具體事項的監管責任主體，確保放得下、收得住、管得好。同時也要求登記機關配合行業主管部門加強信息交流，及時掌握新設立企業的情況，動態調整監管範圍，防止出現監管真空。