同時，我省地方立法也存在壹些困難和問題。新形勢下，地方立法如何與時俱進，自覺為構建社會主義和諧社會貢獻力量，實現與地方經濟社會的全面發展和良性互動，日益成為擺在大家面前的緊迫課題。
在2005年2月27日廣東省立法工作會議召開前夕，本報記者分別采訪了壹些有立法權的較大的市的NPC常委和連南、連山、乳源自治縣的NPC常委。
立法階段有多大？
如今國家立法越來越多，地方立法的空間會不會越來越小？記者了解到，在這個問題上，我省有立法權的較大的市和民族自治縣情況不壹樣，意見也不壹樣。
汕頭市人大常委會法工委主任陳表示，從某種意義上說，地方立法的空間在逐漸縮小，這與國家法制建設的進程密切相關。經過多年努力，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系初步形成，我國政治生活、經濟生活和社會生活的主要方面基本實現了有法可依，從根本上改變了過去無法可依的局面。所以地方政府解決國家沒有明確規定，先立法的空間會越來越小。這就要求地方立法與時俱進，把重點轉移到創造性立法上來，解決地方的具體問題，適應新的形勢。但是，由於認識不足或觀念轉變滯後，地方立法不能很好地適應客觀形勢的發展變化。從另壹個角度來看，隨著國家法律體系的逐步完善，對地方立法的範圍和內容的規範或約束和限制越來越多，越來越嚴格。地方認識存在壹定偏差，在壹些應該立法的領域存在“等、靠、等”的思想，也在壹定程度上影響了地方立法。
深圳市人大法律委員會副主任劉曙光持相反意見。他認為地方立法空間巨大，原因有三:壹是現行社會主義法律體系的基本框架已經形成，但制度就是制度，基本框架就是基本框架。兩者有質的區別，還有很多具體的法律法規需要填補。其次，從政府承擔的責任來看，中國和國外不太壹樣。現在中國正處於經濟轉型期，還沒有完全放下立法權。他給記者算了壹筆賬:廣東省壹級涉及相關法律的商務廳約有500家。除了壹些不執行法律的辦公室，大多數辦公室至少執行壹項或兩項法律法規，這仍然是最保守的算法。想想看，如果所有執法職能都能合法化，立法空間有多大？再次，過去立法是多方面的需求，壹部法規往往分章、節，涉及面很大，涉及方方面面的內容基本都在壹部法規中完成。現在不同了，人們對既定的規律有了新的要求，即既定的規律不僅需要面，更需要點。換句話說，壹件很小的事情可能需要壹部法律和壹個專門的機構。比如對於韶關市丹霞山風景名勝區的管理，制定體現地方特色的《丹霞山風景名勝區管理條例》是非常必要的。
珠海市人大法律委員會主任邊玉峰表示，地方立法有更廣闊的先行立法空間。地方立法要創新，填補國家立法空白。地方立法應重視先行立法。
三個民族自治縣的看法呢？連南瑤族自治縣人大常委會副主任謝百良的話頗具代表性:“目前民族自治縣地方立法還有較大空間。現在除了連南瑤族自治縣自治條例外，我縣基本沒有其他仍在實施的自治縣地方性法規，不利於自治縣經濟社會有序、可持續發展，這也是構建和諧社會亟待解決的問題。”
立法，數量還是質量？
現在社會上流行壹種說法，地方立法已經差不多建立起來了，現在主要應該把精力放在法律的質量上，放在如何把這些法律法規實施好上。對此，我省有立法權的較大的市和民族自治縣是如何看待的？
壹種觀點認為這種理解不全面。事實上，立法的數量和立法的質量同樣重要。深圳的劉曙光說，就深圳而言，只有100多部法律法規，遠遠不能適應當地經濟發展和社會整體進步。地方立法的功能和定位是在國家立法的空隙中尋找空間，填補空白。地方立法實際上是國家立法的細化。也就是說，實施性立法和補充性立法是地方立法的重點。在中國，通常需要立法，但很少或根本沒有立法，比如道路交通待遇、居民最低生活保障等等。事實上，任何行業都可以列舉出很多這方面的例子。國外不是這樣的。比如美國、新加坡等國家的地方立法總量非常大，每部法典的內容都非常詳細。基本上，“只要公民覺得應該有法律規範，就壹定有法律規範。”目前，中國約有200部全國性法律和900多部國務院行政法規。法律法規乍壹看都差不多，其實不然，因為很少有地方完全立法的，大部分都需要進壹步細化、規範，增加壹些可操作的內容。前不久深圳市人大2006年地方立法征求意見時，發函給政府機關，65438多個項目(不包括征求社會各界意見)有100多條意見。希望市人大能在2006年制定、修改、調研。
還有壹種觀點認為，地方立法的質量永遠是第壹位的，同時也要兼顧壹定的數量。邊玉峰說，沒有壹定的數量，就難以滿足更不用說依法規範社會管理、充分發揮立法權優勢、實現法治社會目標的需要。他說，現在我們強調法治，但並不意味著所有的問題都需要通過立法來解決，更不是說法律不能覆蓋和解決壹切。當前和今後壹段時間，要集中力量，優先解決社會急需立法解決的問題。其中，能通過行業規範解決的，盡量解決；如果可以自律，盡量依靠社會自律；壹般行政管理能解決的，不壹定要以法律法規設定的處罰形式來解決。這就決定了地方立法的數量不能太多。目前，由於有限的地方立法權不是很充裕，從事立法的工作人員也不多，地方立法要結合當地實際，集中立法資源和力量，提高立法質量，使制定的地方性法規更具針對性和可操作性。
立法的難點和難點在哪裏？
記者通過采訪發現，我省擁有立法權的較大城市和民族自治縣，在地方立法中普遍處於尷尬地位。其中，我省有立法權的較大的市存在的問題和困難主要有:
第壹，有些人的認識有偏差。汕頭市的陳對此深有感觸。他說，目前汕頭有兩個立法權，壹個是特區的立法權，壹個是較大市的立法權。由於對兩個立法權的性質、地位、權限和作用缺乏全面深刻的認識，有些人對地方立法工作很重要，但做起來往往不重要。壹些人錯誤地認為，有國家法律法規，也有政策法規，涵蓋了政治、經濟、文化、社會生活的方方面面，沒有必要制定地方性法規。所以對地方立法工作不熱情、不關心、不支持、不配合；有些人有重經濟輕法制的思想。遇到問題就強調立法，立法後忽視執法。壹些人有立法束縛改革開放手腳的思想，主張少立法或不立法，在強調地方特色時缺乏先進科學的立法意識。地方立法的地方特色成為壹些人維護現實甚至壹些刻板印象的理由。
在這壹點上，深圳的劉曙光也有很多感慨。他說，地方立法主要有三個功能，即:領導社會生活、改革開放、經濟建設；促進社會生活、改革開放和經濟建設；確認或鞏固社會生活、改革開放、經濟建設。目前大多數人的認識只停留在第三個角色上，對第壹、第二個角色尤其是第壹個角色認識不夠，導致法律手段規範社會管理的不足。用他們的話說，時機成熟就立法，沒有分歧就立法。但是，到底什麽叫沒有分歧呢？什麽是成熟？根本沒有固定的標準。壹般來說，行政命令和紅頭文件的效力和約束力都不夠，很難強制執行，效果也比較差。大家都希望制定的法律科學、民主、合法，但行政命令、紅頭文件的民主性往往不夠。
二是地方立法與上位法存在矛盾，上位法的壹些規定與地方實際不符。深圳的劉曙光說，法律的統壹必須以多樣性為基礎，沒有多樣性就沒有統壹。長期以來，上級立法機關對下級立法機關主觀能動性的態度不明確，寬容和鼓勵的措施不夠。認為地方立法的空間越小越好，因為怕混亂。比如國家規定的罰款條款中，不要固定罰款金額，要固定錢。地方怎麽修？房間在哪裏？
第三，地方立法機制有限，立法效率低下。深圳的劉曙光指出，客觀原因之壹是常委會每年對法規的審議時間短，常委會會議每年的審議時間只占壹年的1/20，而國外有的國家是用全年或者壹年的1/3來審議，有的國家還設立了壹個技術部門，壹般叫立法改革委員會，專門研究立法技術，這樣在提交審議的時候，大家都會。為了提高立法效率，有必要借鑒國外的好做法。他以深圳為例。市人大常委會每年舉行六次會議，每次會議用壹半時間審議法律法規。會議持續了大約四天。壹審二審之後，壹年最多二三十件立法。市政府向市人大提交議案審議不到4個月，滯留時間過長，申請時間過短。制定法律法規，包括修訂，都是倉促草率的，很難有什麽更新的意見。而且資料提供的不夠，有的學員到了會場才來得及調查研究。至於反復辯論，就更不可能了。
第四，公眾參與地方立法的能力較低，NPC代表和法律專家在地方立法中的作用沒有得到充分發揮。我省有立法權的大城市普遍反映，NPC人大代表、法學專家參與立法的渠道比較單壹，往往僅限於書面征求意見；聽取NPC人大代表和法學專家意見的範圍也比較狹窄，特別是專業性、專業性強的NPC人大代表和法學專家的作用沒有得到充分發揮；壹些NPC代表和公民參與地方立法的積極性和專業水平還不夠高。
第五，目前我國地方立法工作還不能完全適應國家法制建設、社會主義市場經濟發展和社會全面進步的需要。部分地方性法規與法律、行政法規、地方性法規之間存在矛盾或者不協調。有的地方性法規“大而全”、“小而全”，重復立法多；壹些地方性法規比較原則，操作性不強；有的樓主法規缺乏地方特色，針對性不強。
此外，地方立法的實施保障機制尚未完全建立，法規草案起草沒有真正做到“領導落實、人員落實、責任落實、時間落實、經費落實”。
對三個自治縣來說，目前地方立法最嚴重的問題和困難是立法經費、法律人才和各種專業人才嚴重不足。
未來的努力和解決方案
65438 2005年2月23日，省人大常委會辦公廳召開《廣東省農業機械管理條例》新聞發布會。圖為放生現場。
“目前，地方立法在某些方面還存在不少立法空白或空白，壹些法律法規需要全面修訂。”這是我省有立法權的較大的市和民族自治縣的* * *心聲。他們提出的解決方案是:
第壹，要進壹步統壹認識，充分認識地方立法的重要性和現實緊迫性，真正把立法工作擺在壹個位置上，而且是非常重要的位置。
二是要進壹步提高地方立法計劃編制的科學性，進壹步抓好地方立法計劃的落實，切實完善地方立法工作責任制，確保地方重大方針政策的落實，優先設立保障地方經濟社會發展的重要立法項目，原則上不設立單純調整政府部門內部關系的項目。
第三，充分發揮NPC的主導作用，將NPC代表在立法工作中的作用納入規範化、制度化軌道。進壹步拓寬NPC代表了解和參與立法工作的渠道，加強NPC代表在法規起草、調研、修改和審議各階段的參與，高度重視NPC代表有關立法工作議案和建議的辦理。
四是要不斷拓寬立法思路，大膽借鑒國外立法的好經驗，堅持立法、改革、廢止並重，有效防止立法中的“利益部門化”和“部門利益法律化”傾向，努力挖掘地方立法的先鋒性和針對性，通過創造性立法，把地方經濟社會發展和社會穩定確立在法制軌道上。
五是要建立健全提高立法質量的長效機制。進壹步探索立法形式和程序，規範提前介入制度，完善法規草案指導和服務體系，切實提高法規草案起草質量，保障法規草案審議，努力提高立法審議質量，不斷提高立法工作水平，使地方立法更加科學、民主、務實。
此外，我省有立法權的三個民族自治縣還提出以下建議:壹是加強民族立法指導，將民族立法納入省人大總體立法規劃。二是加強民族立法人員培訓，提高立法水平，保證立法質量。三是請省人大幫助解決地方民族立法經費問題，推動民族立法不斷發展。
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壹.壹組數據
20年來，全國人大及其常委會制定了200多部法律，國務院制定了960多部行政法規，地方人大及其常委會制定了8000多部地方性法規。
2.2004年9月至2005年9月，四大市經省人大常委會批準的地方性法規共19件，其中廣州5件，深圳7件，珠海3件，汕頭4件(均不含特區立法)。
二。四大城市的地方立法(2000 -2005年)
廣州:立法43件，其中城市建設11件，財經9件，教育科學4件，農村農業2件，內務1件，其他4件。
深圳:特區法規133，較大城市法規23。
珠海:法規43件，廢止2件，其中特區制定26件，大城市制定15件。
汕頭市:制定、修改和廢止法律法規34件，其中特區法律18件，較大城市法律13件，規範性文件3件。