法律效力最低的是行政法規。相對於法律法規的權威性和普遍適用性，行政規章的適用範圍更加有限，只有行政機關內部實施的規則和制度。行政規章是行政機關根據法律的授權制定的，其效力僅限於本機關內部及其所屬單位，對社會公眾的行為沒有直接的調整作用。同時，行政法規的制定需要依據上位法和行政法規的規定，保證不與上位法和行政法規相抵觸。
法律效力是法律產生的強制力和約束力的程度。法律效力更高的文字更明確、更權威，具有更廣泛的適用性和約束力。而法律效力較低的，適用範圍相對較小，可能還有其他法律限制。法律效力的高低也與法律的類型有關。
在我國法律體系中，法律是最高級別的法律文件，具有最高效力。法律由全國人民代表大會或其常務委員會制定，並在全國範圍內普遍適用和強制執行。法律法規由國務院、各部門和地方各級立法機關制定，適用於特定領域和特定範圍。法規的效力次於法律，但高於行政法規。行政法規和部門規章是在法律法規的基礎上制定的，其效力高於行政法規和規範性文件。
行政規章效力最低，主要適用於行政機關。行政規章是指行政機關根據法律法規制定的內部行政規章。相對於法律法規的普遍適用性和公平性，行政法規只是在特定管理環境下適用的壹些行政規則和制度，具有可操作性和靈活性。制定行政規章應當以上位法和行政法規的規定為依據，不能違反或者代替上位法、部門規章和行政法規的規定。
需要特別註意的是，行政法規雖然效力相對較低，但也是必須遵守的法律文件。行政機關的行政權來源於法律法規，並受法律法規的約束。行政機關在行使行政權力時，不得違反法律法規的規定，而行政法規是在法律法規的基礎上進壹步解釋規範、補充規範的細則。行政機關依據行政法規行使權力時，也必須遵循法律的規定。
總之，在法律體系中，各種法律文件都有其重要性和適用範圍。合理維護法律的效力，不僅需要各級立法機關的合理制定和指導，也需要公民和法律工作者的盡職盡責，以保證各種法律文件的有效適用和實施。
法律依據:
中華人民共和國立法法
第八條國家壹切權力屬於人民。人民是國家的主人，國家權力的行使依照法律規定的程序和範圍。
中華人民共和國憲法
第五條中華人民共和國的壹切權力屬於人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
第五十二條全國人民代表大會和地方各級人民代表大會通過的法律、決定和命令分為全國和省、自治區、直轄市。全國人民代表大會通過的法律具有全國效力。
中華人民共和國行政許可法
第三條行政機關依法行使職權，應當遵守法律、法規，不得違反法律、法規規定的範圍、條件和程序。
中華人民共和國行政處罰法
第二條本法所稱行政處罰，是指行政機關依照法定程序，對違反行政法律、法規的行為所采取的處罰措施。
中華人民共和國行政訴訟法
第二條本法所稱行政訴訟，是指公民、法人和其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，請求行政機關重新處理或者請求人民法院確認該行政行為違法，保護其合法權益的訴訟活動。
中華人民共和國公務員法
第二十三條公務員應當依法獨立行使職權。公務員應該服從上級的合法命令和指示。但是，如果命令和指示違反法律、法規和規章，公務員有權不執行。