2008-02-20
文化創意產業是20世紀80年代發達國家提出的發展理念，是工業經濟向知識經濟轉變過程中的主導產業，也是當今發達國家和地區產業發展的重要趨勢。發達國家發展文化創意產業的成功路徑不同，但相同的規律是政府提供發展環境，政策驅動，這也為北京發展文化創意產業提供了重要啟示:文化創意產業的發展離不開政策和法制的保障。
首先，良好的政策和法律環境是發展文化創意產業的前提。
1.良好的政策和法律環境是文化創意產業發展的基本生態要素。
發達國家和地區創意產業的快速增長形成了巨大的產業規模，不僅因為其強大的生命力，更重要的是各國在理念上高度重視文化創意產業，並從政策上積極扶持和培育，為文化創意產業的發展提供了適宜的政策和法律環境。
文化創意產業並不完全是自發的發展過程，而是由政府幹預和推動的。在政府與市場的關系上，越來越多的國家認識到政府與市場結合的必要性。他們堅持市場調節，重視政府調節，不能互相替代。壹個尊重市場規律、有很強遠見的政府，對產業競爭力的提升起著決定性的推動作用。建立良好的政策和法律環境是政府的主要責任。
2.發達國家的實踐表明，創造良好的政策和法律環境是政府的主要責任。
英國是世界上第壹個利用公共政策促進創意產業發展的國家。政府的促進措施主要集中在支持文化創意產業從業人員的技能培訓、對企業的資金支持、加強知識產權保護和培育文化創意產品出口等方面。自從布萊爾政府提出創意產業並付諸實施後，壹個工業“新英國”模式就出現了。
美國全面實施版權戰略，采取加強版權立法、實施數字版權保護戰略、促進版權保護國際合作等措施。版權產業尤其是核心版權產業已經成為美國國民經濟的支柱產業和美國經濟增長的主要動力，為美國經濟做出了巨大貢獻。其創造的就業機會遠高於飛機、汽車、鋼鐵、制藥、紡織、食品加工等傳統知名行業。
日本政府調整國策，立法發展創意產業，保護和發展文化產品，成為世界上最大的“動漫王國”。目前全球播放的動漫作品中，超過60%來自日本。從日本政府的國家戰略和產業政策來看，日本政府正在從重視制造業向重視創意產業轉變。
韓國的政策重點是設立文化創意產業振興基金，建立國家產業基地，建設產業基礎網絡體系，出臺壹系列政策發展具有國際競爭力的優質文化產品，培養引導知識經濟的專業人才，集中力量扶持重點產業和重點項目。借助“韓流”和“天堂”遊戲，向世界展示了韓國文化的魅力，經濟迅速重新崛起。
二是促進文化創意產業發展的壹些政策及其實施效果
改革開放以來，北京現代文化產業經歷了自發成長和初創階段，以《北京市十壹五期間文化創意產業發展規劃》等壹系列政策的頒布實施為標誌，進入了快速發展的新階段。
中央先後出臺的政策有《關於開展文化體制改革試點工作的意見》、《關於深化文化體制改革的若幹意見》、《財政部、海關總署、國家稅務總局關於文化體制改革中經營性文化事業單位轉企改制若幹稅收政策問題的通知》、《財政部的通知》、 《中華人民共和國海關總署、國家稅務總局關於文化體制改革試點工作中支持文化產業發展若幹稅收政策問題的決定》、《國務院關於非公有資本進入文化產業的決定》、《關於文化領域引進外資的意見》、《關於鼓勵民營文藝表演團體發展的意見》、《關於進壹步加強和改革文化產品和服務出口的意見》等。
與此同時，配合中央政策，北京市政府先後出臺了壹系列政策法規，主要包括《北京市文化體制改革試點工作意見》、《北京市深化文化體制改革意見》、《北京市“十壹五”文化創意產業發展規劃》、《北京市促進文化創意產業發展若幹政策》、《北京市文化創意產業投資指導目錄》、《北京市“十壹五”規劃》。
這些制度規範和政策措施，不僅標誌著文化體制改革和機制創新法制環境的完善基本到位，也為文化開放、管理突破和市場拓展指明了道路。在此背景下，北京文化創意產業發展全面提速。
1，改革方針——重點培育發展壹批有實力的大型文化企業。
原有的文化體制是以國家統壹管理為基礎的文化管理體制，高度集權，高度計劃化。事業單位與公益單位混在壹起，由政府接管，遊走於市場經濟體制之外，缺乏活力，長期處於小規模分散狀態。現代大型文化企業很少，至今沒有壹家文化企業能躋身全國500強。
北京市文化局推動了北京市兒童藝術團、北京歌劇舞劇院、中國木偶藝術團、中國雜技團等幾個重要國有藝術表演團體的公司化改造，引導文化藝術單位走向市場，培育適應市場經濟發展的新型市場主體。
在重組過程中，支持企業之間的業務整合。這種聯盟既是行業內的強強聯合，也是與體制外企業的共同努力，以保證優勢的結合、互補和擴大，完善企業的產業鏈，在未來的發展中提升產業集中度。
北京少兒藝術由北京青年報持股69.84%，註冊資金4000多萬元，形成了藝術院團由媒體控股的全新模式。改革當年營業收入達到1568萬元，是改革前業績收入的18倍，2005年營業收入是改革前的48.7倍。
北京歌舞劇院由BTG集團等四家股東單位組成，註冊資本6242.32萬元。公司以歌舞表演為主營業務，以進軍旅遊市場為突破口，推出了針對旅遊酒店的封面演出。改革前最大年營業收入不到500萬元，去年6-6月營業收入達到10357900元。
中國雜技團改制采取分步推進、分期註冊的方式。壹是與中國銀泰投資有限公司合資成立中國雜技團有限公司，銀泰投資5000萬元；第二步，公司將進壹步利用聯合國內的優勢雜技資源，成立跨省市多元化投資主體的集團公司。
中國木偶藝術劇院由民營企業北京莊泳文化傳媒公司投資2907萬元，占股51%，是中國第壹家民營藝術團。改制壹年後，營業收入達到65，438+0，766，5438+0.6萬元，翻了壹倍多。
這些藝術表演團體的改革，解除了原有體制的束縛，整合了優勢資源，形成了充滿活力的文化產品生產經營機制，釋放了文化生產力的巨大能量，不斷擴大了生產實力和發展規模。
2、開放政策——促進多種所有制文化產業的發展。
單靠政府無法解決長期困擾文化產業發展的資金、技術、人才、管理等問題。文化開放的政策是讓更多的社會力量和民間資本積極參與和投資文化產業，實行投資主體多元化、社會化和公共化，以公共文化力量構建文化產業發展的格局。
期間修訂了《營業性演出管理條例》、《營業性演出管理實施細則》、《電影管理條例》、《外商投資電影院暫行規定》、《音像制品管理條例》、《音像制品批發、零售、出租管理辦法》。出臺了《國務院關於非公有資本進入文化產業的若幹決定》、《關於文化領域引進外資的意見》、《關於鼓勵民營文藝表演團體發展的意見》。
比如《關於鼓勵民營演藝團體發展的意見》，通過政策引導，從市場準入、演出審批財稅支持、資質認定、參與對外文化交流、人才培養、輿論支持等方面，讓不同所有制的演藝團體平等競爭、共同繁榮。
壹些政策還明確提出，允許民營文藝表演團體以合資、合作、並購等形式參與市縣國有文藝院團轉企改制，允許國有文藝院團演職人員經批準離職組建民營文藝表演團體， 鼓勵民營演出團體參加國家級評獎和演出調整活動，享受與國有演出團體同等待遇，鼓勵民營演出團體參與政府對外文化交流項目的招標活動，對積極開拓國外市場的民營演出團體給予資金支持，鼓勵民營演出團體和專業技術人員參與國家級職稱評審。
這些政策賦予了非公有制經濟在文化領域合法的市場主體地位，進壹步調動了全社會參與文化建設的積極性，形成了公有制為主體、多種所有制共同發展的格局，湧現出壹大批優秀的民營文化企業。
北京民營文化企業北京12少女樂隊，用中國傳統樂器重新演繹中國古典民樂、民歌以及世界各民族的音樂作品，讓經典的中國民族文化享譽世界。首次以文化商品的形式成功打開了亞洲和北美的文化產品市場，在美國、日本、新加坡、泰國、馬來西亞、印度等國家和港澳臺地區掀起了學習中國民族樂器的熱潮。在北美和亞洲發行銷售超過500萬張唱片，產值約6543.8+0億元人民幣。
受“北京12女團”的影響，學習二胡演奏最近在日本幾乎達到了百年壹遇的高潮。2005年日本買了2萬多把中國二胡，目前全國二胡產量30萬把，和鋼琴產量持平。
《功夫傳奇》是由天創國際演藝交流公司打造的以中國功夫為主題的話劇。它在傳統武俠中融入了壹個哲理劇情節，展現了壹個小和尚出家成長，學習藝術和思考，經歷人生各種誘惑和迷茫，從最初的懵懂到最終的智慧和勇氣，成為壹個區域的主宰的過程，蘊含了深刻而睿智的人生主題。該劇取得了優異的票房成績，成為北京旅遊演藝的新亮點。
《功夫傳奇》落戶朝陽區幸福大道，帶動了幸福大道沿線的經濟發展。比如劇院附近的“便宜坊”烤鴨店，從2004年到2006年效益翻倍，周邊餐飲娛樂設施也從幾家發展到20多家。
大型企業華僑城集團投資2億元在北京歡樂谷建設了集舞蹈、雜技、服飾表演等藝術門類於壹體的旅遊演藝。自去年8月16上演以來，深受觀眾好評。
從中國文化產業未來發展的宏觀來看，民營文化資本的崛起指日可待。
3.協調發展政策--促進公共文化服務均等化。
文化在人類發展中具有強大的能動作用。壹個民族壹旦有了文化自覺，就會形成無窮的生命力、凝聚力和創造力。政府在促進文化產業發展的同時，要大力加強公共文化服務體系建設，為低收入群體提供免費文化服務，推進基本公共文化服務均等化。
——加大政府對公共文化服務的投入。去年，北京市文化局投入2.9億元，為鄉鎮文化廣場配備燈光、音響等設備，數字影院等基礎設施，為區縣配備流動舞臺表演車，為基層圖書館配備新書。
——加強基礎設施建設，完善公共文化設施網絡布局。北京市文化局出臺了鼓勵建設多廳電影院、露天廣場的政策，以及基層文化設施建設標準，完善公共文化服務網絡布局。
——創新公共文化服務模式，引入競爭機制，增強公共產品和服務供給能力。制定了郊區縣文藝演出補貼政策，在密雲、門頭溝等10個郊區縣劇院推出“周末演出計劃”。2006年，在65，438+000個郊區縣鎮增加了65，438+0000場演出，使居民每周都能欣賞到高質量、高水平的文藝演出。2006年5月，在農村地區啟動了“文藝匯演星火工程”。出臺政府補貼政策，引入競爭機制，鼓勵各類國有和民營專業藝術團到本市農村演出，基本實現試點區縣每個行政村每季度觀看1場文藝演出的目標。
第三，進壹步健全和完善相關政策法規。
目前，我國文化法律法規體系尚不完善，許多法律法規側重於市場管理、規範商業行為和政府的行政權力，而缺乏促進產業發展的內容。為此，首先需要盡快將成熟的政策以法律法規的形式固定下來，並協助政府相關部門制定《北京市文化產業促進條例》。二是推進重點領域立法工作，加快研究制定《藝術品管理條例》；第三，做好法律法規的清理和修改工作，以配合WTO政策。WTO形成的許多協議廣泛涉及文化產業的各個領域。WTO的基本原則和規則是成員國政府制定和實施國內文化貿易政策和國際貿易政策的文本依據。我們必須在新的體制、法律和政策平臺上，形成和構建有中國特色的、符合世貿組織基本原則精神的法律政策體系。
(作者:北京市文化局局長助理)