13.行政倫理對行政權力的影響

隨著“行政國家”概念的興起，“誰來監督監督者”成為政府必須重新思考和面對的重大問題。當然，這需要外部的控制和制裁，比如立法控制、輿論監督、公民監督。但是，外在的控制和制裁畢竟是存在的，只能觸及外在的行為，抓住已經取得的東西不放。而且外部控制成本高，不能真正實現良好的行政秩序。然而，傳統行政倫理中克己、誠信、勤勉的倫理觀念對形成良好的行政自律氛圍具有重要作用。因此，必須將倫理引入行政管理。沒有行政倫理文化的約束，行政權力的行使和運用就難以保證其合理性和有效性。倫理型行政文化作為壹種具有內在約束力的價值，對行政發展尤其是行政權力具有壹定的制約和影響。壹、傳統倫理行政文化的內涵1。以自我否定和自我約束為基礎的道德完善是傳統行政倫理的實踐模式。傳統的行政倫理文化以“親”到“愛”為出發點，強調為官要清正廉明，以他人為出發點和歸宿，設身處地為他人著想，為他人著想，“己所不欲，勿施於人”，“想為人，勿施於人”。這種倫理文化體現了卓越的利他精神，這是中國傳統倫理文化的又壹顯著特征。要達到這個倫理目標，就必須對人誠實，“他正直，不服從命令，他不正直，雖不服從命令”。做人要嚴於律己，要獨立自主，不畏懼，不輕易站出來，要真誠誠懇，才能修身、治國、平天下。應該說，中國傳統行政倫理在倫理實踐模式上獨辟蹊徑，形成了壹套完整的行為理念和模式，成為中國傳統社會約束官德的主要行為規範。2.傳統倫理行政文化強調社會治理中的公忠義、廉潔勤政、以人為本、德治。公忠、公義、公廉、公勤也是建立在傳統倫理文化本體論基礎上的行政倫理。傳統倫理文化是家與國的統壹，家是縮小的國家，國是擴大的國家，把家管好是治國平天下的基礎。所以為官要忘公忘家，造福壹方就是造福壹家。因為有了這個理論的支撐，就有了勤奮和誠實的道德要求。民為家之本，民為國之本，勤政廉潔的出發點是為國為民，為國為民。要實現這壹目標，就必須實行德政，要求官員在行使權力時註重清正廉潔，在政治上以德為先。二、現代行政倫理文化對行政權力的約束和影響表現在現代行政管理的發展中，行政倫理是行政管理領域不可忽視的態度和標準。行政倫理對行政權力的制約和影響主要表現在以下幾個方面:1。行政倫理建設有利於國家行政人員明確其行政權力的本質和特征，真正實現民主。政治行政倫理的主體也是行政權力的主體，既是行政權力的使者，又是行政倫理的規範對象和實踐者。我覺得這個主體既包括行政部門，也包括行政人員。加強行政倫理建設，首先要使行政部門及其人員明確自己權力的含義，使他們認識到自己擁有的權力是人民賦予的責任，是代表人民行使公權力，而不是以私謀私。行政人員與人民之間沒有人身依附關系，只有平等的契約關系。權力越大，責任越大。這個責任就是代表最廣大人民的根本利益，實現人民當家作主，尊重和鼓勵人民參與國內政治事務，真正實現社會主義民主政治。民主只是壹種政治制度，壹種行政管理的價值，壹種行政管理的方式。政治文明的核心在於發展民主，社會主義民主政治的精髓在於公民有序參與，如民眾選舉、民主決策、民主監督和管理。當然，公民的這些權利往往是通過國家官員行使公權力來體現的，或者是通過公權力的行使來保護的。從行政權力的公共性來看，行政權力的行使必須遵循公共道德原則。2.行政倫理的核心精神是公共利益至上。倡導行政倫理有利於促進反腐倡廉，維護社會穩定。由於國家行政人員尤其是領導幹部職位比例高、人緣好，他們的行為往往起著表率作用，因此在整個社會的道德風氣中起著越來越重要的作用。如果行政主體即行政人員缺乏基本的倫理約束，無視公共利益，把公共權力作為謀取私利的手段，任意處理關系人民利益和社會發展的重大事件，不僅會造成社會物質利益的損失，還會造成社會秩序的混亂，危及政權的穩定。腐敗是權力的腐敗，主要是對公權力的非法使用，表現為以權謀私、生活腐化。這種現象源於人性中的自私和貪婪。加強行政倫理建設，就是要通過道德自省和滲透，使行政人員自覺樹立以人民利益為重、以國家利益為重的世界觀和道德觀，從而達到規範行政的目的。國家行政部門的存在具有崇高的社會目的，其工作人員的行為不得損害普遍的人類價值觀，而應促進公共利益，滿足人民的合法合理需求。近年來，反腐敗已經成為我們黨的壹項重大任務。盡管壹批腐敗官員受到了嚴懲，但壹些權力部門和領導幹部仍然以權謀私、受賄枉法的現象時有發生，這不僅嚴重破壞了國家經濟秩序，幹擾了正常的社會生活，而且嚴重傷害了國民心理，大大增加了社會的不安定因素。我們越來越意識到，僅僅依靠法律的外在強制力並不能根除腐敗，改善社會風氣，而必須標本兼治。必須強調“依法治國”和“以德治國”，內外並舉，有效治理腐敗，維護社會安定團結。3.行政權力意味著責任和效率。行政倫理的主要內容之壹是提高政府管理的效率。行政權力是依據國家法律管理國家事務的責任和能力。作為壹種制度化的權力，權威必須建立在法律基礎上。行使權力就是有效、恰當地運用權力完成法律規定的組織任務，所以權力體現的是工作效率，這也是行使權力必須遵循的原則。這壹原則具有法律和倫理雙重意義。我們所說的行政倫理，不僅僅是指廉潔、誠實、公正的“善治”，更是指責任和效率的“理性行政”。我們強調國家行政人員在行使行政權力時必須對人民負責，敢於承擔公共責任，具有義務感和責任感。同時，在處理國家事務和公共事務時，要提倡務實高效的原則，要求從實際出發，不搞形式主義，不做花裏胡哨的文章，不拖延時間，不推諉責任，把企業管理的理念引入行政管理，做到更經濟、更有效。當然，這壹切都要建立在行政人員必須成為優秀的專業工作者，掌握公共服務所需的基本知識和技能的前提下。例如，他們應該了解政府的政策和法律，並積極向人民解釋和宣傳。同時，他們應該回應人民的呼聲和要求，致力於建立政府和人民之間的信任關系。總之，為了打破“沒有什麽是成功”的行政理念，那些無知甚至愚昧的人應該受到行政倫理的譴責。簡而言之，加強行政倫理建設，旨在普遍提高國家行政人員特別是重要崗位領導幹部的道德素質，增強他們的公仆意識和為人民服務的責任感，最大限度地節約行政成本，提高政府管理績效，促進社會經濟政治的全面發展。從上述行政倫理的功能分析中，我們可以將行政倫理的基本精神概括為:公共權力意識、公共利益至上、責任和效率。因此，作為國家行政人員行使職權、管理公共事務的內化價值，其適用範圍比行政法規更廣。加強行政倫理建設已成為當今政治改革和社會發展的必然，但如何構建壹套符合時代要求的行政倫理規範壹直是近年來的熱點問題。總的來說，大家認同兩點:壹是強調要大力發展經濟，盡快建立和完善市場新秩序，推進行政管理體制改革。第二，強調行政倫理要有明確穩定的尺度，避免權力行使的混亂和困惑。在確立這兩條基本途徑的前提下，筆者認為必須采取壹系列具體措施，包括從制度建設、決策過程、行政管理方法等方面加強行政倫理建設。三、如何加強倫理型行政文化建設1。通過制度建設加強行政倫理對行政權力的約束。國家機關行政人員行使公權力，當然依據憲法、法律、行政法規、地方性法規、政府規章和其他規範性文件。同時，行政責任和行政倫理以法律規範的形式固定下來，但行政倫理在立法過程中並不像行政責任那樣明確和詳細。目前，我們有必要將行政倫理制度化，並從立法、司法和行政三個方面進壹步界定基本的行政倫理。古今中外的政治家和學者都強調行政倫理的本質是為公眾服務的精神，同時承認道德是壹種良知，它源於內在的價值和信念，如正義、平等和良知，並以高度的自覺為基礎。但是，這個世界畢竟不是天使管理的，公共事務的管理也不能完全依賴於人性的自覺。公權力的行使涉及公共利益，不能僅靠自己的善念支撐。其行為必須制度化、規範化。既然需要政府，就需要政府制定壹系列的法律規定來規範我們的行為，調整我們的利益。特別是在社會轉型時期，行政倫理新信仰不明確，行政倫理價值尺度混亂的情況下，需要通過壹定的法律制度將軟價值觀、信仰、信念剛性固定下來，將倫理觀念與利益掛鉤，讓守德者得福，失德者入罪，切實保證行政倫理對行政權力的有效制約。2.加強行政倫理建設是為了實現決策的民主化和公平化。事實上，行政倫理不僅體現在行政人員的觀念和行為中，也體現在政策或決策中。行政倫理對行政權力的制約和影響還表現在管理者在制定政策或形成決策過程中應遵守的公平正義原則。政府是公共權力的最大擁有者，也是政策的最大輸出者。其基本功能是及時有效地解決社會公共問題，優化稀缺的社會資源配置。雖然市場機制是配置資源的有效方式，即通過合理的市場競爭可以追求效率的目標，但市場不是萬能的。我們需要政府行使權力，通過政策幹預確保經濟效率，維護社會公平。過去，我們在評估政策時，容易急功近利。政策分析的重點往往落在效率問題上，忽視了政策的價值。事實上，高效率、不道德的政策所能帶來的巨大損失遠遠超過低效率的政策。因此，政府管理者在制定和執行政策時，首先要考慮公平正義，然後才是效率。政策是公共權力的運用，公眾和其他資源都受其影響。政策行為的價值取向應該是公共利益，即從公眾的立場出發，保證政策或決策的公平、公正和道德。首先，在政策或決策過程中，要體現公眾的意願，盡可能讓公眾積極參與政策或決策的民主化。其次，政策或決策的結果要保證公共利益，真正使政策成為分配和增加公眾利益的公平公正的規則。政府掌握的公共權力通過政策的“強制性”來體現，政策中的倫理因素也構成了對權力的約束和影響。3.註重行政倫理的工具性特征，從管理方式和服務方式上加強行政倫理建設，形成對行政權力的有效制約。行政管理是壹門應用學科。如何行使公共權力具有科學性、技術性和藝術性，這就決定了行政倫理在實現效率目標中必然發揮重要作用。也可以說，行政倫理可以作為壹種管理方法滲透到權力行為中。加速全球化的時代需要壹個敏感的政府。以行政人員為中心的傳統價值觀和官僚體制已經不適應這個時代的變化和發展。過去的行政改革講的是資源、制度、人員，而不是方法和結果。今天，無論在政府機構還是管理方式上，都要樹立行政管理只為公眾而存在、主權屬於人民、服務是政府職責的理念。國家行政人員應該更多地考慮人民對行政服務的要求和期望，在行政管理中擺脫舊的僵化觀念，引入新的行政道德，如增加政策或決策的透明度，及時告知人民他們的權利和行政程序，同時在行使職權時對人民彬彬有禮，熱情耐心地與他們打交道，取消行政管理中的繁文縟節，簡化行政程序，這不僅會改善政府與群眾的關系。此外，在社會經濟組織和公眾能夠提供優質高效公共服務的領域，政府應及時退出，應主要向社會提供服務，維護社會平衡。中國古代強調政府“不與民爭利”的行政價值觀。今天提倡這種理念，可以在現有的公款消費的經濟約束下，提高行政質量。另外，在對國家行政人員本身的管理中，要盡可能地給壹個人以滿意和鼓勵的任務，充分調動他們的自覺性和積極性。我國很多部門和地區已經開始采用壹些新的方式來保證行政人員的工作和生活更加和諧。比如增強工作時間的靈活性，打破工作邊界，鼓勵個人和組織完成更具挑戰性的任務，當然這些都需要在規劃階段就考慮到。總之，行政倫理的內涵是隨著行政管理體制改革的深入而不斷豐富和發展的。行使公共權力的過程也要適應變化了的新形勢，所以行政倫理對行政權力的約束機制是在壹個動態的過程中逐步建立起來的。這就要求我們不僅要從制度上找原因，更要從個人道德修養和思想認識上入手，保證公權力的合理有效使用。