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《打擊有組織犯罪法》的立法宗旨是

黑社會性質組織罪是指《中華人民共和國刑法》第二百九十四條規定的組織、領導、參加黑社會性質組織罪,以及黑社會性質組織、惡勢力犯罪。

《中華人民共和國打擊有組織犯罪法》於2021年2月24日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過並公布,將於2022年5月24日起施行。這部法律是中國第壹部專門、系統、完整地規範打擊有組織犯罪工作的法律。是黨中央掃黑除惡專項鬥爭的標誌性成果,是掃黑除惡正常進行的法治保障。

壹、《打擊有組織犯罪法》的立法背景

新中國成立後,黨和政府采取高壓嚴打政策,徹底肅清舊中國遺留下來的黑惡勢力。改革開放以來,受多種因素影響,黑惡勢力在壹些地方死灰復燃。1997刑法規定了組織、領導、參加黑社會性質組織罪。此後,立法和司法機關根據實踐需要,通過刑法修正案、法律解釋和司法解釋,對相關規定進行了完善。

2018中共中央、國務院印發《關於開展打黑除惡專項鬥爭的通知》(以下簡稱《通知》),啟動打黑除惡專項鬥爭,對打黑除惡的總體要求、目標任務作出戰略部署,明確強調嚴厲打擊打黑除惡犯罪的立場。為貫徹落實通知精神,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(以下簡稱“兩高兩高”)聯合發布了《關於辦理黑社會性質組織、惡勢力犯罪案件若幹問題的指導意見》,規定了依法認定和懲治黑社會性質組織犯罪、惡勢力犯罪的標準,以及懲治“軟暴力”、非法借貸討債、“保護傘”等犯罪活動的實體定性。隨後,“兩高兩部”聯合發布《關於依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪的通告》,敦促涉嫌黑惡勢力犯罪的人員盡快投案自首,積極配合案件調查。對有重大立功表現的,可以從輕或者減輕處罰,強調各部門要依法嚴懲黑惡勢力案件。

2019、2020年“兩高兩部”聯合出臺了7個以實質定罪量刑為重點的司法解釋文件。包括:關於辦理惡勢力犯罪案件的意見、關於辦理“軟暴力”刑事案件的意見、關於惡勢力犯罪案件財產處理的意見、關於辦理利用信息網絡實施惡勢力犯罪刑事案件的意見、關於跨省執行刑罰的惡勢力犯罪分子自首若幹問題的意見、關於敦促涉黑涉惡犯罪人員投案自首依法嚴懲的通知。

從整體上看,我國現有打擊有組織犯罪法律體系雖然具有壹定規模,但仍然零散不成系統,部分文件效力層次較低,預防、治理、保護等相關法律規定相對欠缺。有必要在現有法律規定的基礎上,制定專門的打擊有組織犯罪法。

在此背景下,按照黨中央部署,全國人大常委會將制定打擊有組織犯罪法列入2020年立法工作計劃,由中央政法委牽頭,公安部具體負責,並成立了起草領導小組和專門工作組。經過多次征求意見,在總結實踐經驗、深入調查研究、廣泛聽取意見、開展專題論證、反復討論修改的基礎上,形成了草案。經過三次審議,《打擊有組織犯罪法》終於頒布。

二、《打擊有組織犯罪法》的立法意義和作用

《反有組織犯罪法》的頒布實施,是反有組織犯罪鬥爭常態化的必然要求,是黨中央反有組織犯罪鬥爭的標誌性成果,是構建中國特色反有組織犯罪體系的成功探索和偉大實踐,有利於以法律、立法解釋、司法解釋等多種形式健全和完善反有組織犯罪法律體系, 更好地運用法治思維和法治方式打擊黑惡勢力,確保反有組織犯罪鬥爭始終在法治軌道上推進; 有利於進壹步完善行業涉黑涉惡犯罪防控體系,匯聚全社會防控的強大力量,從源頭上預防和減少黑惡勢力的滋生蔓延;有利於進壹步強化執法司法機關的法治意識、人權意識、證據意識、程序意識和自覺監督意識,努力讓人民群眾在每壹起掃黑除惡案件中感受到公平正義。

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