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高壹政治:為什麽以及如何刺激消費

金融拉動消費符合經濟發展方式轉變的要求。受歷史發展因素影響,我國消費率長期偏低。目前高收入國家的平均率是62%,中等收入國家是57.5%,世界上是61.5%,中國只有35%左右,提高消費率的空間很大。金融具有資源配置功能,能夠充分發揮其優化需求結構特別是居民消費結構的作用,適應經濟發展方式轉變的要求。

金融刺激消費符合提高政策調控效果的要求。為應對國際金融危機,解決國內發展中的結構性矛盾,中國於2009年出臺了以4萬億元投資計劃為核心內容的積極財政政策,取得了良好效果。目前,根據國內外形勢的發展,國家調整了政策取向,貨幣政策由適度寬松轉為穩健,財政政策的積極性仍然保留,並強調要擴大內需,特別是居民的消費需求。國家之所以選擇財政政策而不是貨幣政策來刺激消費需求,是因為財政政策更傾向於調節總收入,直接改變總需求,而貨幣政策更傾向於調節利率水平,對總需求的調節作用更間接,對消費的促進作用更明顯。

財政刺激消費符合促進公平分配的要求。中國的基尼系數已經達到0.5,遠高於國際0.3的上限,貧富差距明顯。就居民消費而言,壹方面,中國居民奢侈品消費發展迅速,約占國際奢侈品消費市場份額的40%,國內購買力流失嚴重;另壹方面,許多中低收入者的消費水平仍然低於國際貧困線標準線。國家運用多種財政收支手段推進社會公共服務均等化,可以增強居民特別是中低收入者的消費能力,實現社會公平。

金融驅動消費符合保障和改善民生的要求。2000年以來,國家把保障和改善民生提高到前所未有的高度,並將其作為加強黨的執政能力建設的重要內容。民生的本質是消費。從財政的角度來說,國家支持民生就是要通過各種財政手段來落實支持消費的政策。

兼容性和重點

消費領域廣闊,財政刺激消費既要擴大總量,又要引導方向,調整結構。

擴大政府消費和擴大居民消費相結合,重點是擴大居民消費。政府消費和居民消費不僅是經濟增長的重要組成部分,也是社會正常運行的基本環節。擴大消費需求本來應該包括以上兩個方面。但在目前情況下,政府消費率相對穩定,居民消費率明顯偏低,且處於下降趨勢。提高居民消費率有必要也有空間,應該是當前的重點。

擴大城鎮居民消費和擴大農村居民消費相結合,重點是擴大農村居民消費。我國城鄉消費總體不足,但提高農村居民消費率更為迫切:壹方面,農村人口占全國總人口的近3/4,農村居民消費占居民消費的比重從1978下降到2007年的25.6%,這對擴大農村消費具有重要的政治和經濟意義;另壹方面,農村消費條件相對落後,農村消費發展潛力巨大。

擴大高收入人群消費與擴大中低收入者消費相結合,重點擴大中低收入者消費。壹方面,高收入人群的消費在消費檔次和水平上引領著社會消費的發展方向,應當受到法律保護。財政政策不能過多抑制高收入人群的消費,只能在必要的時候開征奢侈品消費稅。另壹方面,擴大中低收入群體的消費是重點。國際經驗表明,當壹個國家的人均GDP達到3000美元時,就會進入消費升級期,消費的重點會轉移到住房、汽車、旅遊、娛樂、醫療保健等方面。當人均GDP超過4000美元時,消費者將轉變為中等收入階層。2009年中國人均GDP約3678美元,正處於消費升級期。中低收入者尤其是中等收入者擴大消費需求是壹定的趨勢。根據亞行的報告,中國有近8億中等收入者。擴大中等收入者的消費需求將成為金融支持消費的政策重點。

瞄準焦點

提高消費能力。根據凱恩斯的需求理論,居民的可支配收入水平直接影響其短期內的消費能力。通過采取提高起征點、擴大級差、降低稅率等改革措施,適當降低個人所得稅,可以增加人均可支配收入。同時,要加大財政支出,繼續落實中低收入者享受的“三低壹保”政策,提高貧困補助基本標準,增加城鄉基本養老費用和醫療保險投入。我們還可以通過支持大學生創業,推動城市化進程,創造更多的就業機會,有效增加居民的收入來源。間接提高消費能力也可以從出臺激勵措施,建立和完善社會救助、民間捐贈、慈善、誌願者行動等多種形式的制度和機制入手。

改善居民消費條件。壹要提高消費的有效供給。通過增加投資補貼、設立產業基金等方式,充分發揮財政資金的杠桿作用,吸引民間資本積極發展與消費相關的新興服務業。二是改善消費環境。改善財政支出結構,加大對發展新型消費業態、提升專業市場項目和建設社區服務基礎設施的支持力度,改善消費硬環境。同時,加強對重點消費品和服務價格水平的控制,通過鼓勵建設更多的保障性住房和公共租賃住房來抑制房地產等民生消費品價格上漲,並增加補貼預算,以穩定農產品(10.63,0.30,2.90%)和其他必需品的價格。

培育新的消費熱點。建立長期的、可持續的消費保護政策,全力支持符合自然、經濟和社會發展規律的消費熱點,如對文化消費、旅遊消費、保健消費等環境友好型、資源節約型的消費熱點,提出分步驟、分階段的財政激勵措施等。,增加政府陽光采購支出,取消不合理稅費政策,適當采取獎勵代扣多樣化方式,加大引導力度。同時,對購買低碳住宅、新能源汽車、環保節能電器和用具的消費者,直接給予貨幣補貼。具體方式可以借鑒金融危機蔓延階段成功實施的“家電汽車以舊換新”的具體經驗,簡化補貼手續,縮短辦理時間,強化專項補貼效果,力爭及時快速形成消費熱點。

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