根據第壹、二份材料和所學知識，解釋英國的民主化進程主要是關於什麽的。

隨著社會經濟領域的深刻變革，政治民主化逐漸成為19世紀英國歷史的主旋律。英國的民主化進程不僅體現在議會改革上，也體現在城市政府改革上。19世紀英國的大眾民主最早是在城市發展起來並普及的。這座城市是這裏流行的基層民主的搖籃和誕生地。投票權是由納稅人的身份決定的。它體現了權利與義務相統壹的理念，摒棄了議會選舉中的財產資格條件，是走向現代民主的重要壹步，是歷史的進步。

[關鍵詞]民主化；《城市自治機關法》；英國；趨勢

隨著社會經濟領域的深刻變革，政治民主化逐漸成為19世紀英國歷史的主旋律。其中，學術界普遍關註的是三次議會改革運動。但由於英國社會強烈的自治傳統，各地的地方事務壹直帶有濃厚的地方和地域色彩。因此，僅從中央政府的角度來研究社會民主化進程是遠遠不夠的。英國的民主化進程不僅體現在議會改革上，也體現在市政府改革上。我國學者對議會改革進行了深入研究，但對地方政府改革研究不多。本文旨在探討19世紀英國城市政府改革與社會民主化進程的關系，從而加深對英國近代史的理解。

壹個

19世紀英國城市政府民主化改革源於解決城市問題的現實需要。城市的快速擴張、人口的快速增加以及城市功能的發展變化，使得新興城鎮面臨著日益嚴峻的社會、經濟、治安等管理問題。19世紀上半葉，從卡圖街地塊到滑鐵盧事件，社會動蕩，城市開發建設無規劃，城市街道曲折狹窄。住房過度擁擠，新的大城市充斥著排屋、復式房、背靠背房。利物浦和曼徹斯特的窯洞、瓷器區、貧民窟讓人觸目驚心，公共設施幾乎為零，更不用說公園、綠地、博物館、美術館，更不用說最基本的生活設施了。因此，城市發展本身的壓力導致了城市政府的改革。

但是，英語民族崇尚傳統。在政治領域，恪守傳統的“小政府”，尊重地方自治的傳統。18世紀以來，英國政府越少幹預地方事務，越被認為符合傳統。在經濟領域，自17世紀革命以來，亞當·斯密等人倡導的“自由放任主義”取代了重商主義而深入人心。人們深信市場這只“看不見的手”會自然調節和促進社會經濟發展，把國家幹預視為對政治自由和市場經濟的粗暴幹涉。所以到了19世紀，城市治理大多是歷史遺留的模式，分為自治的城市和沒有自治的城鎮，治理方式不同。

壹個是沒有獲得自治權的城鎮。他們沒有特許狀，所以沒有自治的市政府。從政治治理的角度來看，他們仍然處於縣令和知府的統治之下，繳納縣餉。[1] (P2)換句話說，他們雖然在物質形態上發展成了城鎮，但在治理結構和精神狀態上，仍然停留在農村。

另壹種是自治城市。在英國歷史上，自治城市有著悠久的傳統。其中許多是從中世紀的自由城市發展而來的。它們的相似之處在於，都被王室特許，有權選舉自己的市政官員，市政官員主持城市內部事務，有權選舉自己的市長。“自治市也有壹個由12-24人組成的市議會。負責監督城管，準備顧問。”[2](p300)隨著時間的推移和歷史的發展，自治市的市政官員往往被城市大亨所控制，把市政事務當成了家務事。於是，市政機關成了城市上層階級手中的工具，父子、翁婿、兄弟、妹夫紛紛進入市政機關。他們只關心自己的利益，無力應對日益復雜的城市事務。這完全違背了現代民主精神。雖然有許多有效的市政官員，如利物浦市政府，但從整體上看，舊式的城市自治政府的特點是低效和封閉。這些市政府辦公室往往成為私人的東西，缺乏公開性和透明度；不能隨著城市的發展而改變職能，成為服務城市群眾的事業單位，走上民主的道路。它只考慮城市產權所有者的利益，不關心城市群眾的福祉，與城市的建設和發展嚴重脫節，與時代不合拍。

面對日益復雜和尖銳的城市問題，城鎮堅持實事求是的原則，因地制宜。他們大多成立各種改良委員會，征收地方特別稅，以滿足解決特殊問題的必要開支。他們建立了大約300個城鎮改善委員會。有許多專門的組織，其中伯明翰和曼徹斯特的改進委員會是成功的。早在18世紀下半葉，伯明翰的改良委員會就成功移除了街上阻礙交通的障礙物，如凸出的肚窗、門前的石階、地下室入口等。，從而鋪設人行道，安裝路燈設施。在19世紀初，委員會獲得了新的權力。它有權開征新稅和借入貸款，經濟實力增強，工作更有成效。曼徹斯特第壹個改良委員會是1765成立的警察委員會。到19的40年代，已經涉足鋪路、照明、拆遷、消防、供水、保潔、供氣等領域。然而，我們可以看到，事實上，改進委員會的工作是壹種”。

其次，英國經濟基礎的變化迫切需要政治上層建築領域的相應變化。18世紀下半葉以來，英國經濟生活從傳統農業社會向現代工業社會的巨大轉變，使工商資產階級的經濟力量迅速壯大，19世紀城市化進程的加快，使資產階級的力量更加強大。北方的壹些工業城市，如伯明翰和曼徹斯特，國家本身屬於非基督徒，其繁榮完全依賴於非基督徒，但城市仍然受到舊的宣誓法和市政結社法的限制，非基督徒被剝奪政治權利，無權參與地方管理。工商資產階級的強大經濟力量，與政治無能的狀態是極不相稱的。

這樣，此時的英國城市政府要麽變成了壹些私人產業，要麽停留在鄉村統治體制下，無法為不斷擴張的城鎮提供服務，城市政府的改革確實勢在必行。此時，英國的社會民主化運動已經逐漸走上了穩定正常的軌道。資產階級激進運動從18世紀下半葉開始風起雲湧，但並沒有發展成為法國式的社會革命。而是通過統治階級的理性讓步，讓中產階級分享權力，實現協調。這種英國式的改革開創了消除體制內混亂的先河，使19世紀成為政治民主化突破的世紀。在這種歷史背景下，英國城市政府的改革可能以民主的方式解決，從而形成英國政治民主化的重要組成部分。

二

從改革的決策者來看，19世紀英國的城市政府改革主要有兩種類型:中央立法和城市地方立法。在中央壹級，1835《城市自治機關法》開始實施，該法實質上是1832議會改革的續篇和尾聲，其基本原則是在民主基礎上改革自治城市政府。該法規定:首先，在廢除200多個過時的市政自治組織，用選舉產生的市政府取代舊的市政官員。市政府由市議會、市長和市參事會組成。市議會是城市自治機關的權力機關，其成員由所有繳納地方稅並居住滿三年的成年男性選舉產生，從而統壹了全國市政選舉的資格標準。市議會改選市長和市議員會議；市議員任期三年，其中1/3每年改選，參事任期六年，市長任期每三年1/2，可以連任。第二，廢除市府和法院的職權，將司法權移交給治安官和縣法院，實現城市司法權和行政權的分離。第三，市政財政公開。不應用於私人利益或娛樂，從而增加市政府的財政和透明度，並有助於減少腐敗的發生。第四，當地政府可以制定必要的法律法規。最後，市議會的討論是公開的，公眾可以參加。就這樣，通過1835的市政改革，自由、開放、民主的鎮政府取代了封閉的舊鎮寡頭的統治，打破了鎮寡頭的行政控制。

在自治市，市政府在其權限內制定地方性法規，征收地方稅以平衡收支，並負責環境建設等。[3](p223)新成立的市政府權力和職能日益擴大，社會服務保障職能得到加強。理論上，原來的各種改進委員會的職能已經轉移到新的市政府，但在實際政治生活中，這些機構並沒有立即消失，而是繼續存在了壹段時間；從法律上講，新市政府有權繼承舊市政府的財產，成為小鎮真正的權力機構，但實際上，小鎮寡頭們並不願意輕易放棄自己的權力和財產，因此市議會只是逐漸確立了自己的領導地位。在這個過程中，城鎮的社會功能還在不斷擴展。如果說30年代只有市政府、議會、參事會等屈指可數的機構，那麽到了19年末，煤氣、自來水、電力、街道、下水道、公園、衛生、浴室、市場、圖書館、博物館等新的職能和機構加入進來，豐富了政府體系。此外，成功建立了維持當地秩序的鎮警察部隊。隨著城市職能的擴展，城市政府的職責日益擴大，以適應變化了的城市社會。更能勝任城市管理。19世紀英國的大部分市政問題都是通過地方立法解決的。當然，由於城市的管理還處於探索階段，其立法大多是針對城市問題，即時應對，還缺乏整體規劃。

從城市治理的方式來看，我們把1835到1900這段時期分為兩個階段。183521870是分權治理階段，在此期間，鑒於城市事務的復雜性和地方事務的特殊性，創建了許多專門機構。公路局成立1835，衛生局成立1848，教育局成立1870。到20世紀70年代，已經有700多個地方局和委員會。但是有許多缺點。它未能通過中央控制改變不同規模的自治市、區域分割和地方管理多樣化的局面。因此，當時的大多數地方政府仍然存在腐敗和效率低下的問題”[4] (P365)。70年代以後，是權力日益集中的階段。1978+0871年，中央地方政府部門成立，統壹規劃開始指導地方政府工作。英國地方自治的傳統確實受到了沖擊。1872年，為加強對中央政府的指導和監督，設立了內政部，並逐步充實中央政府的管理機構，開始了中央政府部門與地方政府統壹協調的進程，建立了現代政府架構。

雖然1888的《地方政府法》解決了縣級的設置，1894的《地方政府法》完成了除倫敦以外的地方政府改革，但只有1899的《倫敦政府法》才是真正解決大都市——倫敦市政府的法律規範，攻克了英國市政府的最後堡壘。它規定在1888年建立的倫敦郡內重新建立28個大都會自治市鎮議會和1倫敦金融城公司，以取代原有的38個教區委員會。[5](p477)

英國城市政府改革初步建立了城市的專業管理機構，權力日益集中，加強了中央政府對地方政府的行政管理。這與19世紀資本主義制度的成熟是分不開的。隨著資本主義的成熟，經濟領域的壟斷和集權思想有所擡頭，政治領域的國家機器也日益強化。介入社會生活的方方面面。“國家開始處理經濟增長產生的經濟和社會問題，以試圖緩解日益明顯的社會緊張、城市問題和工業成熟產生的問題。後兩個問題要求國家進行更多的福利立法和社會改革...政府必須盡壹切努力應對社會動蕩、貧困和城市擴張。”[6](p275-276)上述《城市自治機關法》由議會自上而下通過，所有城鎮都遵照執行。除了其中明確列出的城鎮，其他城鎮只能申請援引，因此其立法不具有強制性。相反，它授權地方當局根據自己的判斷實施，其實施取決於每個城鎮。因此，有人將19世紀後半葉稱為英國直轄市的“黃金時代”。[7](p205)但畢竟壹直是中央立法對城市事務的有力幹預。當然，自由放任的思想還是根深蒂固的，所以對於政府幹預還是有壹些非議的。比如1848頒布《公共衛生條例》的時候，《經濟學人周刊》(1848 May 13)的編輯抱怨說:“苦難和災難是自然的警告，不能免除；在好心人還沒有意識到自己的目的和結局之前，就試圖用立法將其趕出這個世界，其結果往往是利少弊多。”[8](p667)

英國地方政府改革從1835改革開始，在民主的基礎上建立新的市政府，以適應不斷變化的城市社會，逐步發展成為現代城市政府，履行不斷擴大的社會管理職責，應對城市社會的各種問題。城市越發展，城市規模越大，城市公共設施建設和管理的任務越重。城市政府機構越擴張:從市政公共設施到街道、供水、垃圾、交通，再到精神生活的基礎設施，如公園、綠地、學校建設、圖書館、博物館。由於它從壹開始就建立在權利(票)和義務(稅)的統壹上，所以它側重於它的職責——為城市公眾服務，而不是它的官職和個人得失，所以這種新的。

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