我國工程建設程序可分為六個階段:項目建議書階段、可行性研究階段、設計文件階段、施工準備階段、施工實施階段和竣工驗收階段。其中，設計文件階段是指工程設計階段(分為初步設計和技術設計兩個階段)，工程設計是指對建設項目進行規劃和安排，確定建設項目的輪廓和功能。從我國的建設程序來看，工程設計階段在整個項目建設中起著承上啟下的作用，壹個項目在未來能否達到安全、滿足功能要求、取得最佳經濟效益，在設計階段就已經定型。長期以來，我國工程建設領域壹提到“設計”，自然想到技術設計，這是設計師的職責；說到成本控制，自然是預算人員的責任。多年來的實踐表明，僅僅依靠預算人員，單純從財務角度，很難有效控制成本。通常我們只重視施工階段的成本控制而忽視其他階段的成本控制，這是非常片面的。工程項目的投資控制和管理應貫穿於工程建設的全過程。根據西方國家有關專家學者的分析，設計費壹般只占建設項目全壽命(包括工程造價和項目交付後的經常性支出)的1%不到，但正是這不到1%影響了項目總投資的75%以上。此外，統計表明，設計階段節省投資的可能性為88%，而建成後節省投資的可能性僅為12%。顯然，控制項目投資的關鍵在於施工前的投資決策和設計階段，控制項目總投資的關鍵在於投資決策後的設計階段。本文首先分析了工程造價在設計階段失控的原因，然後探討了如何在設計階段有效控制造價。
壹，設計階段工程造價失控的原因
1.初步設計階段造成的工程造價失控。
(1)主要表現在前期可行性研究不夠深入，沒有做好建設項目前期工作就倉促上馬項目，使得實施的壹些技術方案缺乏科學論證，設計較多，存在嚴重疏漏，使項目成本控制在項目開工前失控。
(2)主要表現為大部分建設項目的投資估算受到項目可行性研究報告的約束。各地方、各部門為了爭奪項目，在可行性研究階段缺乏實事求是，人為壓低投資估算，直至在本地區、本部門的審批權限內，或者故意漏項、少算，形成擬建項目需要投資少的假象，誘使主管部門批準該項目，即所謂的“釣魚”項目，從而為整個項目的投資控制留下內在隱患。
(3)表現在建設項目投資估算和概算的不準確、損失和遺漏，忽視價格、利息、外匯風險等動態因素。據統計，由於這些原因，投資平均超過概算6%，造成建設項目成本超支嚴重。
2.技術設計階段導致項目成本失控。
我國目前對技術設計缺乏相應的法律監管體系和相關職能監管部門，導致設計過程中投資浪費，使設計者只負責技術責任，不負責經濟責任。
目前國內很多設計費都是按照投資的百分比來計算的，這就使得成本越高，設計單位的營業收入越多，不利於設計師積極考慮投資節約。根據建設單位和業主的要求，盲目隨意擴大建設規模，增加設計變更和建設內容，使設計預算嚴重超過投資限額。
工藝的設計繼續沿用老工藝，沒有新的突破，導致改造和維護成本增加。
建設單位在設計階段對工程造價控制不利，只追求高標準、美觀、占地，很少涉及工程造價控制，使得很多工程附加了不應有的功能，造成工程造價失控。推廣“三新”(新材料、新工藝、新設備)沒有完整的體系和配套的時間依據。
3.成本控制失控的其他原因
由於工程造價管理涉及面廣、工作量大、項目復雜、標準不壹、資金和人員不足等原因，工作開展不理想，使得工程造價數據積累的相關制度不完善，導致設計概算編制缺乏有利參考，造成報價嚴重失真。
二、工程施工設計階段成本控制措施
在工程設計階段，技術與經濟的統壹是合理確定和控制工程造價的第壹步。要反對片面強調節約而忽視合理技術要求的傾向，使工程達不到工程功能；同時，要反對重技術輕經濟，設計保守浪費，脫離國情的傾向。要采取必要措施，充分調動設計人員和工程經濟人員的積極性，使他們密切配合，嚴格按照設計任務書規定的投資估算，運用技術經濟比較，努力降低和控制工程造價。在設計過程中，工程經濟人員應及時分析比較工程造價，反饋信息，積極影響設計。主要考慮以下幾個方面:
1.提高設計標準和標準設計意識
設計是在技術上和經濟上對擬建項目實施的綜合安排，也是對建設項目進行規劃的過程。采用優秀的設計標準和規範進行設計，有利於減少投資，縮短工期。
2.經濟地運用價值工程優化設計方案。
價值工程又稱價值分析，是利用集體智慧和有組織的活動，對產品進行功能分析，使產品的必要功能以較低的總投入可靠地實現，從而提高產品的價值。
同壹個建設項目，同壹個單項工程和單位工程，可以有不同的設計方案，不同的造價。因此，積極運用價值工程，優化方案，對控制成本具有重要意義。
在設計階段應用價值工程控制造價，並不是認為工程造價越低越好，而是要對工程的功能和造價進行綜合分析。而價值系數是功能和成本的綜合體現。因此，應用價值工程不僅可以提高工程的功能，還可以降低工程的成本，在保證工程相同功能的情況下降低工程的成本，在相同成本的情況下提高系統的功能。
總之，滿足必要的功能費用，剔除不必要的工程費用，是價值工程的要求，也是工程造價控制本身的要求。雖然價值工程在我國還處於起步階段，但大量事實證明，在工程設計中運用價值工程控制工程造價，提高項目的“價值”是大有可為的。
3.大力推進限額設計，嚴格控制投資規模。
所謂限額設計，就是根據批準的設計任務書和投資估算控制初步設計，根據批準的初步設計總概算控制施工圖設計。而且各專業在保證使用功能的前提下，按照分配的投資限額控制技術設計和施工設計的不合理變更，確保總投資限額不被突破。
投資分解和工程量控制是實施限額設計的有效途徑和主要方法。限額設計是將前壹階段批準的投資和工程量分解到各個分項，再分解到各個單位工程，最後分解到分部分項工程。限額設計是通過層層設計、嚴格審核，壹步步實現對投資限額的控制和管理。
設計者必須強化經濟的觀念，在整個設計過程中特別註意對投資有重大影響的因素。要定期檢查本專業的工程造價，改變目前設計工作中設計完成後才知道概算的現象，從“畫圖計算”變成總想著“寫壹條線，投資千千”。
極限設計不是盲目考慮節省投資，也不是簡單的削減投資。而是抱著尊重科學和現實的態度。設計標準、規模和原則的合理確定，概算基礎資料的合理選擇，通過層層限額設計，體現了投資控制與管理的有機結合。
4.嚴格控制設計變更，有效控制工程投資。
畢竟初步設計受外部條件的限制，如工程地質、設備材料的供應、材料采購供應價格的變化、人的主觀認識的限制等，往往會導致施工圖設計階段甚至施工過程中的局部變更，從而導致確認造價的變化，但這種正常的變化在壹定範圍內是允許的。對於涉及建設規模、產品方案、工藝流程或設計方案的重大變更，應進行嚴格控制和審核。因此，必須加強設計變更的管理，建立相應的制度，防止不合理的設計變更增加工程造價。在施工圖設計過程中，要克服技術與經濟脫節的現象，加強圖紙會審、審查和校對，盡可能把問題暴露在施工前。對影響工程造價的重大設計變更，要先結算後變更，有效控制工程造價。
5.加強設計監督，減少投資浪費。
自建設部1998年7月發布《關於開展建設監理工作的通知》以來，監理工作在全國範圍內全面展開。實踐證明，建設監理在控制工程投資方面取得了顯著的成效，但在工作實踐中，重視建設監理，忽視設計監理的現象仍然普遍存在。事實上，設計監理在工程項目的投資、進度和質量控制中起著重要的作用，尤其是在控制工程投資方面。
監理公司應加強宣傳，積極拓展設計階段的監理業務。在我們的監理工作中，對設計方案提出了合理化建議，節省了業主的投資，受到業主的高度贊賞和感謝。作為市場經濟下的監理公司，應主動開拓市場，依靠自身的專業和智能化優勢，以成功的監理業績贏得更多業主參與設計準備階段。
6.加強相關立法建設。
社會主義市場經濟是法制經濟。《中華人民共和國建築法》、《合同法》、《招標投標法》相繼頒布。建設部和國家計委早在1995年就頒布了《工程建設監理條例》，各省市隨即制定頒布了壹些具體實施辦法，對維護建築市場秩序、保證工程質量、提高投資效益發揮了重要作用。但是，目前我國仍然沒有《工程設計法》，缺乏有效制止造成浪費的劣質工程設計的法律法規。如果以法律法規的形式進行設計階段的監管，無疑會促進整個設計行業質量水平的提高。
7.改革相關政府職能
目前，我國政府有關部門對工程設計質量的規範和管理十分薄弱。壹般當施工單位中標後，需要相關部門對施工圖紙進行審核。這種審查受限於這個政府部門人員的精力，很難達到應有的深度和廣度。而且這也是被動的時間控制，壹般對投資控制作用不大。能否借鑒壹些地方質監站的做法？即質檢站不再直接面對施工現場，而是實行“質檢站→監理公司→施工單位”的鏈式管理。筆者認為將工程設計納入這壹鏈式管理軌道是可行的。
8.引入競爭機制，大力推進工程設計招投標。
在社會主義市場經濟條件下，競爭日益激烈，建設項目從設計到施工都采用招投標。設計單位要想在激烈的市場競爭中擊敗對手，使自己立於不敗之地，必須而且必須依靠自己良好的信譽和優秀的設計質量。因此，企業要發展，必須建立競爭機制。而且要把內部競爭和外部競爭統壹起來，把內部競爭作為企業在外部競爭中取勝的條件，把外部競爭作為推動內部競爭的動力。從外部看，主要是樹立質量興企意識，提高質量，做好服務。從內部來說，主要是增強設計師的危機感和緊迫感，克服方案選擇的片面性和局限性。要鼓勵設計人員解放思想，開拓新思路，激發創作靈感，使功能好、成本低、效益高、技術經濟合理的設計方案脫穎而出。
工程設計招標是從多名具有工程設計能力的設計人員中選擇壹名實力強、技術力量強、設計質量高、工程造價合理、設計成本低的設計人員。通過工程設計招標，工程設計人員通過競爭獲得設計任務，這就要求他們從質量到成本全面優化工程設計，拿出最好的設計與其他競爭對手競爭。這樣不僅可以節約設計成本，還可以提高設計質量，降低工程成本。
9.改革設計費收取方式，調動設計人員積極性。
我國現行的設計費是按照投資的百分比來計算的，這就使得成本越高，設計單位的營業收入就越多。這種收費方式使得設計師盡可能使用進口設備和高價材料。根本上是希望投資規模大，工程造價高。積極考慮降低成本，節約投資是極為不利的。因此，現行的設計費收取方式難以調動設計人員積極控制工程造價的積極性，對工程造價控制極為不利。我認為，在批準的投資限額內，設計單位應認真應用價值工程原理，在保證工程安全、不降低功能的前提下，通過采用新技術、新材料、新工藝，對設計單位和設計人員按壹定比例給予獎勵，以節約工程投資。如果被評為優秀設計，也要獎勵。相反，如果設計過度投資、不合理或造成壹定的浪費，設計單位和設計人員也應承擔相應的責任，並根據浪費程度承擔壹定的經濟損失。獎懲分明，與利益掛鉤，有利於調動設計人員的積極性，控制項目投資。
10.建立數據庫，實施網絡管理
隨著計算機網絡在設計行業的普及，建築經濟人員可以通過互聯網進行跨地區、跨省的技術交流、信息交換和全面了解建築市場。行業主管部門可以通過以下渠道為設計單位和從業人員提供工程信息、法律法規、材料設備價格等信息數據庫，依靠科技進步開辟高效率、高質量的途徑監管有形市場。
建立工程造價數據積累制度，由政府主導，撥付部分資金並給予壹定政策，按地區、部門委托社會咨詢機構建立工程造價數據積累制度。設立信息站提供商品價格，保證可比性，設立工程技術經濟信息報送機構，收集已完工程主要設備材料價格，提供當前市場材料設備價格信息服務，每月或每季度定期匯編成冊；它為工程市場主體的工程造價控制提供了依據，保證了造價的可比性。建立信息網絡，限定造價區域，保證合理性，組建工程造價信息網，及時公開行情，發布工程造價信息，設定價格上下限；限制指導價，劃定價格區間，不突破控制工程造價的總體水平，保證造價的合理性。
結論:
大量實踐證明，控制工程造價的關鍵在於設計階段。如何在設計階段有效控制工程造價，只能從技術與經濟有機結合、大力推行限額設計、嚴格控制設計變更、加強設計監督、積極引入競爭機制、改變設計收費方式等方面進行探索和研究。只有設計人員懂經濟，概預算人員懂技術，兩者緊密聯系，相互配合，正確處理技術先進性和經濟合理性的對立統壹關系，工程造價控制才能達到良性循環，有限的資金才能得到充分合理的利用。
更多工程/服務/采購招標信息，提高中標率，可點擊官網客服底部免費咨詢:/#/？source=bdzd