公共財政制度的核心內容是什麽？

公共財政在國民經濟中占有重要地位，在促進依法公平分配、調控宏觀經濟、合理配置市場資源、搞好國有資產管理等方面發揮著不可替代的作用。所謂公共財政，就是為社會提供公共產品和服務的政府分配行為，是與市場經濟體制相適應的財政管理體制。公共財政主要著眼於滿足公眾的需求，彌補“市場失靈”的缺陷。公共財政的歷史使命是支持和促進市場經濟體制的形成和發展。哪裏有市場經濟體制，哪裏就有公共財政。兩者相互制約，相互促進，交替推進，共同前進。這是壹種緊密聯系的雙邊互動關系。只有真正實行公共財政，才能建立和完善社會主義市場經濟體制。目錄【隱藏】1特點2問題3對策4建議5相關詞條6參考文獻公* * *財-特點公* *財有以下特點:公* * *財1。以彌補市場失靈為行為準則。在市場經濟條件下，市場在資源配置中起著基礎性作用，但也存在市場本身解決不了或解決不好的問題。比如宏觀經濟波動，壟斷，外部性等等。要解決這些問題，政府是首要的“責任人”。政府需要通過公共政策來解決公共事務和管理社會事務。公共財政的制定和實施是以公共資源為基礎的。公共財政不僅是公共政策的重要組成部分，也是公共政策實施的保障手段。與計劃經濟下的生產建設型財政相比，公共財政只以滿足社會需求為職責範圍，原則上不幹預不屬於或不能納入社會需求的事項；而市場解決不了或解決不了的問題，屬於社會公共事務領域，公共財政原則上必須介入。2.公平。公共* * *財政政策要壹視同仁。市場經濟的本質特征之壹是公平競爭，體現在必須實行平等的財政政策，為社會成員和市場主體提供平等的財政條件。不管他們的經濟成分、性別、種族、職業、出身、信仰、教育程度甚至國籍如何，只要他們依法經營、依法納稅，政府就不能歧視，也不應該在財政政策上區別對待。不能針對不同的社會群體、階級、個人和不同的經濟成分，制定不同的財稅法律和制度。3.非市場營利，又稱公益。公共財政只能滿足公眾的需求，追求公益目標，壹般不直接從事市場活動，追求利潤。公共財政如果追求利潤目標，就可能憑借其特殊的政治權力淩駕於其他經濟主體之上，就可能利用其特權影響具體經濟活動中的公平競爭，直接幹擾甚至破壞經濟的正常運行，破壞正常的市場秩序，擾亂市場與政府分工的基本規則；財政資金也會用於營利性項目，導致公共需求投入不足。公共財政的收入是為滿足公眾的需求而籌集的資金；公共支出的目的是為了滿足公眾的需求和追求公眾的利益，而不是為了盈利。4.合法性。公共財政應把公共管理的原則貫穿於財政工作的始終，以法制為基礎，管理要規範、透明。市場經濟是法制經濟。壹方面，政府的財政活動必須在法律法規的約束下進行；另壹方面，通過法律法規的形式，依靠法律法規的強制保護手段，讓公眾真正能夠決定、約束、規範和監督政府的財政活動，確保其符合公眾的根本利益。具體來說，財政收入的取得方式和數量，財政支出的去向和規模等財政管理行為，都必須以法制為基礎。我們不能想收就收，想收多少就收多少，想花多少就花多少。要依法理財，依法行政。公共財政-問題社會主義市場經濟的建立和發展必然要求建立公共財政。雖然我國公共財政管理已初具規模，但在計劃財政管理模式的影響下，仍存在許多問題，這些問題至少表現在以下幾個方面:公共財政1。金融供給越位和缺位。在傳統的計劃經濟體制下，財政支持的範圍太大，覆蓋面太廣，特別是在由市場配置資源的商業和競爭性領域，大大超出了政府職能和財政能力的範圍。相反，壹些本應由政府承擔的社會需求和事務得不到應有的資金保障，推給了市場主體。突出問題是:國企巨額虧損補貼。除了政策性虧損補貼，國家財政實際上承擔了大量的經營性虧損補貼，成為國家財政的沈重負擔。公共機構的長期供應線。壹些沒有納入公共產品範圍，可以由企業和個人舉辦，可以完全商業化的事業單位，仍然由國家控股，由政府出資。擴大行政經費。這與政府機構臃腫、人浮於事、效率低下是壹致的。科技教育投入不足。從絕對量上看，改革開放後，科教投入確實有較大增長，但從財政支出的相對比重上分析，近兩年有下降趨勢，財政科教支出占GDP的比重在世界上也是後排。財政供給中的上述問題，與政府職能的界定和轉變有著千絲萬縷的聯系。在政府職能沒有明確界定、活動範圍沒有法律明確規定的情況下，調整財政支出格局及其運行機制是非常困難的。2.財政支出結構不合理。近年來，在財政收入占GDP比重較低的情況下，我國逐步將財政支出向重點領域傾斜，特別是1998以來實施的積極財政政策，取得了良好的效果。但從總體上看，由於財政預算的約束力逐步下降，財政資金遠遠不能滿足重點支出的需要，教育、科技、農業等發展領域的支出在財政總支出中的比重增長緩慢。相反，大量資金(包括預算外資金)用於競爭性生產建設、行政經費等非重點領域，導致國家重點支出項目難以實施更有力的財政保障等壹系列問題。3.政府收入機制不規範。突出表現為稅費越位問題嚴重。這種稅收“缺位”和收費“越位”的並存，將直接導致收費規模的擴大和政府收入機制的混亂。同時，也會嚴重影響政府提供公共產品的資金來源。從造成這壹問題的直接原因分析，主要有:社會公權力缺乏制約，許多公權力機構直接幹預分配領域。突出問題是亂收費、亂攤派、亂罰款屢禁不止。財政的職能被肢解了，國家財政無法控制政府收支。國家宏觀經濟管理部門和財政部門的職責分工不明確，比如物價部門可以批準行政部門收取的費用。4.財務分配秩序不規範。目前，在財政撥款中，還存在壹個問題，就是壹些財政資金分成幾塊分給主管部門，主管部門自主安排使用。與此同時，許多主管部門還設立了各種收費和基金，有大量的預算外資金。這種分配模式的結果嚴重影響了正常的財政分配秩序。5.預算管理不科學。現行預算管理制度存在的突出問題是:在預算分配過程中，預算指標到位率低，執行中頻繁追加，往往造成年度實際支出高於年初預算；預算分配特別是轉移支出和專項支出缺乏可靠的科學依據，人為因素較多，隨意性較大；預算年度開始日期早於人大批準日期，導致預算審批未通過即實施，造成預算審批法律空白，預算約束缺位；法與法的關系沒有理順，“以法壓法”現象嚴重。例如教育、科學、農業方面的法律和衛生、計劃生育、環境保護、文化宣傳等方面的法規。都是對財政支出做出限制性規定，要求某項支出的增長必須高於財政收入或支出的增長，而預算法則要求在安排預算時，要量入為出，以收定支，統籌兼顧。法律法規的不統壹、不壹致削弱了法律法規的約束力，導致預算管理不規範；預算方法不科學、不合理，不能真實反映實際情況。沒有統壹的政府收支，大量財政資金在預算外循環。事實上，國家財政無法全面掌握政府公共產品的供給規模、結構和效益，難以履行市場經濟下公共財政的職責。公共財政-對策1。財政資金要突出公共特征，逐步從經營性和競爭性領域退出。市場經濟的基本特征是市場機制在資源配置中發揮基礎性作用。市場能做的、做得好的，不應該由政府來承擔。然而，長期以來，財政職能越位與缺位並存的現象十分突出。壹方面，金融做了很多應該由市場配置解決的事情。由於其廣泛介入經營領域和競爭領域，向國有企業供應資金、彌補虧損、審批財務收支計劃和決算，阻礙了市場競爭主體和法人主體地位的形成和確立。另壹方面，壹些本該由政府來做，通過履行財政職能來實現的事情，卻因為“財力不足”而做不了或者做不好。未來，財政資金必須逐步退出應由市場配置資源的經營性和競爭性領域，轉向滿足公眾需求，逐步提高對政權建設、教育文化、科學事業、基礎設施建設、環境保護等公共需求的財政支持能力。2.科學界定和規範財政資金供給範圍。規範財政資金供給範圍是構建公共財政基本框架、提高財政保障能力和支出效率的基礎和前提。在具體實施中，重點是解決財政供養人口過多、補貼過多、部分運營機構投資過多等問題。當前，主要是抓住機構改革的有利時機，搞好人員和崗位配置，清理超編人員，控制人員經費，有效遏制行政經費過快增長。通過改變財政支持經濟發展的方式，逐步減少甚至取消對壹般競爭性領域的財政投入，集中財力，保證政權建設和科技、教育、社保、農業、生態、基礎設施建設等重點領域和項目的支出需要。3.逐步建立規範的政府收入保障體系。按照公共財政的要求，根據公共產品和私人產品的劃分及其各自保障方式的不同，對現行稅收制度進行合理調整和定位，逐步建立以稅收為主、收費為輔的政府收入機制。壹是對現有的壹些不具有公共產品性質、不再體現政府職能的收費，可以按照市場機制運作，逐步推向市場，依法經營、依法納稅。如勘察設計費、咨詢服務費、各種公證費等。；第二，根據稅收保障純公共產品的觀點，取消現有的提供具有稅收特征的純公共產品的收費，代之以稅收，即將收費改為稅收。如農村的鄉統籌和村提留，交通部門的各種收費等。三是保留並合理規範現行收費中受益明確、受益原則明顯的準公共* * *產品的收費。通過稅費的科學“歸位”，不斷提高社會公眾的財政支持能力。公共財政——建議公共財政積極推廣公共財政的管理手段。這是公共財政順利實施的重要保證。政府采購制度作為市場經濟國家加強公共支出管理的基本手段，是建立公共財政體系的重要組成部分。實踐證明，這壹制度也是現階段有效節約財政支出的最直接方式。近年來，我國各地不同程度地開展了政府采購試點工作，效果非常明顯。今後應逐步通過公開招標的方式向社會購買政府提供的公共產品和服務，如各種辦公用品、設備工程、公共設施、大型會議及相關服務等，以實現財政資金使用效率的最大化。同時，還應積極探索“零基預算”等滿足公眾財政要求的管理手段和方法，不斷提高財政支出效率，充分體現公平、公正、公開的原則。不斷強化財政的宏觀管理職能。在市場經濟條件下，財政作為政府的宏觀調控部門，應著眼於研究和把握經濟社會發展全局關系中的戰略大事，以充分發揮公共財政在穩定經濟、調節分配、維護市場公平競爭等方面的職能。因此，財政在職能轉變中，要逐步減少直接管理，學會用制度和法規實施間接管理，學會用宏觀經濟手段管理微觀事務。基於這種認識，未來宏觀財政管理的重點應該是:制定和實施財稅發展戰略、方針政策、中長期規劃、改革方案及其他相關政策；參與制定宏觀經濟政策；運用財稅政策，提出宏觀調控和綜合平衡社會財力的建議；制定和執行國家和企業之間的分配政策；監督財稅政策、法律法規的執行；提出加強財務管理的政策建議；加強對金融經濟形勢的跟蹤分析和政策研究，提高宏觀調控能力。