黃河流域水汙染調查:“母親河”成“三害”
5月下旬，記者在甘肅、寧夏、陜西等省的黃河兩岸采訪，見證了黃河中上遊水汙染的現狀和日益加劇的危害。隨著城市工業化程度的提高，黃河流域汙染形勢嚴峻，點源汙染與非點源汙染並存，生活汙染與工業排放重疊，各種新舊汙染與二次汙染相互復合。黃河的汙染程度遠遠大於淮河。受汙染的黃河已造成西北、華北地區約6543.8+0.6億城鄉人口受害，農業、農村、農民受害最深。
從青海出發，經過甘肅、寧夏、內蒙古，黃河沿岸有很多能源、重化工、有色金屬、造紙等高汙染工業企業，廢水排放量逐年增加。由於汙染治理嚴重滯後，汙水處理率低，許多企業達不到排放標準，壹些企業屢禁不止，非法排放，導致每年排入黃河的廢水量越來越多。隨著國家西部開發進程的加快，舊的高汙染還沒有完全根治，新的高汙染項目又在西部上馬。壹些東部汙染企業湧入西部，加劇了黃河的汙染形勢。
根據2004年中國環境統計年報，黃河流域廢水排放量達39.5億噸，比2000年增加654.38+0.38億噸。主要汙染物化學需氧量的年排放量占全國排放總量的13.3%。位於黃河上遊的寧夏灌區幾乎所有的農業水源都來自黃河。近年來，由於寧夏及上遊地區大量高能耗、高汙染企業，大量未達到排放標準的工業廢水直接排入引黃支渠，導致部分灌區在個別時期出現類似汙水灌溉的情況。工業汙染物汙染水體，被汙染的水體破壞農業生態環境。在黃河流域的壹些地區，由於汙水灌溉，農作物減產甚至絕收。去年，山西省介休市宋安村用被汙染的汾河灌溉土地，導致200畝玉米和楊樹枯死。2002年，青海省海東地區平安縣東莊村近百畝小麥被汙染的黃水灌溉後被活活燒死。村民告訴記者:“現在，首先要看看河裏的水。水多了，我們才敢澆。水少了，我們就往地裏澆，苗就燒死了。”
據水利部黃河委員會專家估算，沿黃灌區已發展到1.1.00億畝，用水量占黃河總用水量的90%。黃河水汙染不僅造成農作物質量下降，還使部分農田水利設施報廢，造成農業損失最高每年達33億元。
大部分汙水處理廠曬太陽。
目前，黃河流域八省已建成25座汙水處理廠，日處理能力21.7萬噸，而實際日處理能力僅為86.8萬噸。流域內城鎮生活汙水處理率僅為65438±0.3%，低於全國平均水平65438±0.3個百分點。甘肅省環保局局長趙衛民介紹，作為黃河唯壹穿城而過的省會城市，蘭州市目前汙水管網普及率僅為12.2%。小的汙水處理和收集能力遠遠不足以處理日益增加的城市汙水，導致黃河沿岸汙水管道和溝渠密集，大量生活汙水直接排入黃河。記者調查發現，黃河流域城鎮汙水處理廠建設運營滯後。壹是黃河流域大部分地方政府建設汙水處理廠的積極性不高；二是汙水處理廠市場化機制落實緩慢。黃河流域城市汙水處理費低，而且收得晚，征收面也不廣，有的地區甚至不收。三是城鎮汙水處理廠普遍存在管網不配套、實際處理能力與設計要求相差甚遠、出水水質不達標的現象，使得部分汙水處理廠實際上成為了汙水處理場。
陜西省渭南市位於渭河最下遊，渭河從這裏流入黃河。渭南投資1.2億元建設城東。
這座汙水處理廠是去年年初建成的。但由於運營費用不足，僅停運壹個月。城區每天形成的近5萬噸汙水被收集在汙水處理廠，但仍未經處理就排入河流，汙水處理工程成為“日光浴”工程。陜西省環保局副局長李曉連表示，目前陜西省渭河沿岸的寶雞、xi安等5個大中城市至少建有壹座汙水處理廠，但都存在閑置或“吃不飽飯”的問題。臭水進村，毒水澆地，臟水入胃。目前正是黃河上遊水稻插秧接近尾聲的季節。然而，甘肅省白銀市斯隆鎮民樂村的村民每天都站在他們的稻田旁，行色匆匆。民樂及周邊金山村的村民祖祖輩輩都是用黃河水灌溉，但讓村民欲哭無淚的是，這兩年幾乎每年都有澆水燒苗的事情發生。5月下旬，村民今年第三次插秧，前兩次秧苗全部被燒死。看著地裏濃濃的泡沫水，民樂村村民王太亮說，大米壹直是他們的口糧和經濟來源。但近幾年水稻種不上了，村裏有些農民挖池塘養殖。結果去年秋天黃河魚全部死亡，損失65438+萬元。“魚養不好，米死氣沈沈，我們怎麽活？”王太亮說。
黃河從蘭州進入白銀，匯集了白銀市冶煉、焦化、化工等企業的大量生活汙水後，先後流經白銀市斯隆鎮、北灣鄉、靖遠縣，沿途涉及十幾個村莊。當地村民不僅依靠黃河水灌溉，還直接飲用簡單沈澱後的黃河水。“用過的河鍋裏經常有白色的硬塊。喝水後經常拉肚子，頭疼。水是鹹的，壹周總有那麽幾天，能看到油花在家裏的蓄水窖裏飄著。村裏的人更喜歡喝雨水。”靖遠縣大路鄉莊口村村民段興平說。
記者從靖遠縣大路鄉衛生院門診部了解到，大路鄉喝黃河水的幾個村，腸胃病和頭痛都很常見，更有找不到病因的怪病。“肯定和飲用水有關，但沒聽說有人檢測過水質。我們壹般會把查不出來的頭痛當成感冒來治療，對於腹瀉會反復使用抗生素，直到停止為止。”鄉醫生馬克君說。
在黃河沿岸，直接飲用黃河水的農民已經成為各種怪病的“高危人群”。近年來，山西臨猗縣牛渡村村民受到水環境汙染。40至60歲的村民中，患腦血栓、癱瘓、癌癥的人數逐年增加。村民們在壹份訴狀中說，由於水源被汙染，截至去年6月已有42人死於怪病，目前仍有28人患有怪病。白銀市斯隆鎮金山村中心小學學生王永生告訴記者，他們班28個男生中，有20個男生頭發花白。而且很多同學和他壹樣，經常肚子疼，頭疼。
壹方面農民深受黃河汙水之苦，另壹方面過度施用化肥農藥造成的農村面源汙染成為治理黃河水汙染最難啃的骨頭。中國科學院院士朱兆良表示，未來幾年，如果不采取有效措施，農作物種植和牲畜養殖對面源汙染的“貢獻率”將日益突出。
壹條黃河，各種“數據”；下遊忙治理，上遊忙排汙；幹流控制嚴密，支流容易排汙...記者5月份在黃河中上遊及部分支流采訪了解到的這些現象，猶如“怪圈”，阻礙了流域治汙的成效。記者采訪的壹些環保、水利專家和地方政府領導呼籲，在黃河流域建立“和諧治汙機制”，真正“清理”母親河。
下遊處理忙，上遊排汙忙
陜西武功縣東方紙業集團是當地最大的造紙企業，也是當地最大的工業汙染源。2005年5月，國家環保總局將東方紙業集團汙染渭河案列為首批掛牌督辦的環境違法案件之壹。5月中旬，記者來到武功縣，發現渭河黑水仍在其境內流淌，而在武功境內註入渭河的衛輝運河、七水河則臭氣熏天，氣泡長達數裏，部分地區高出水面約1米。沿途群眾告訴記者，東方紙業集團被勒令停產後，武功縣造紙廠的汙染減少了很多，但上遊的寶雞市造紙廠還在繼續偷排汙水。武功縣環保局局長許告訴記者，他們曾多次通過上級部門與寶雞市相關部門協調，但收效甚微。許說:“國內水源又黑又臭，老百姓怨聲載道，給它施壓。”
保險部門夾在中間真的很委屈。誰願意被罵惡名昭彰？我也想把水找出來，但是我壹個武功縣環保局的小局長，也不能去寶雞市做什麽協調吧？蘭州市副市長馬在接受采訪時也表示，政府已經下大力氣協調解決蘭州市工業廢水和生活汙水汙染黃河的問題，問題正在逐步解決，成效明顯。然而，如何處理上遊湟水河長期處於ⅳ類水的問題，對政府來說非常困難。同樣，汙染監測數據也大相徑庭。
治汙首先要搞清楚汙染的“家底”，但記者在采訪中發現，水利和環保兩大部門提供的黃河汙染監測數據完全不同。根據國家環保總局提供的2004年《中國環境統計年報》數字，黃河流域廢水排放量為39.5億噸，其中工業廢水約占總量的40%，生活汙水約占總量的60%。2004年底水利部下發的《關於黃河排汙總量的意見》文件中指出，“黃河流域廢水排放量42.7億噸/年，其中工業廢水約占總量的69%，生活汙水約占總量的31%”。通過對比可以看出，兩個部門的工業廢水和生活汙水比例是“天壤之別”。這樣壹來，兩個部門制定的黃河治汙規劃中的側重點也有所不同。
黃河只有壹條，卻有許多條。應該以哪壹個為基準？記者采訪的各路專家都不敢茍同。壹致的觀點是，黃河流域的全國水汙染應該由壹個統壹的部門進行監測、管理和發布，被授權的部門應該放棄部門利益。
流域問題需要綜合治理。
目前，黃河流域汙染逐漸加重，跨行政區域水汙染問題突出。如何把區域經濟社會發展和流域主要資源的可持續利用作為壹個整體來考慮？基層環保人士建議，國家應加強對水環境的規劃和立法，考慮全流域管理，綜合治水，統壹監管，統籌規劃，協調解決，從區域管理升級為流域管理，解決目前包括部門扯皮、立法分散等問題。針對黃河治汙中的種種矛盾和利益沖突，記者采訪的壹些環保、水利、水環境方面的專家提出了建立流域“和諧治汙機制”的“藥方”:盡快制定《黃河法》，建立合理的黃河流域水資源保護和汙染防治機制，依法規範和管理黃河，修改現行《水汙染防治法》等相關法律的不完善部分；建立統壹的汙染監測、管理和信息發布體系，避免多部門利益聯合扯皮和監管不到位；建立入河汙染物總量控制制度和省、市、縣邊界水質水量雙重控制制度，加強黃河水環境保護統壹監管，建立總量控制指標和水環境質量指標考核制度，特別是加強跨界斷面水質監測和考核，納入地方政府政績考核指標；建立公眾參與機制，加大對政府和企業的壓力，有效懲治違法排汙，強化環境準入和淘汰制度，加大工業汙染防治力度；在資金投入有限的情況下，優先保證上遊的汙染治理，有序有效地進行汙染治理，保證良好的治理期，避免因撒胡椒面而出現花錢無效或“花錢多收效少”的情況。近幾十年來，黃河河床嚴重淤積，泄洪能力銳減，“懸河”情況加劇，防洪等級逐年提高。從1950到1998，高村、孫口、艾山、洛口、利津5個水文站在流量3000立方米每秒時，水位分別上升了3.94米、4.18米、3.72米、3.90米和2.70米。特別是1987以來，黃河來水量相對較少，主航道淤積進壹步加劇。從1987到1997，黃河下遊主槽多年平均淤積高度為0.12 ~ 0.16米，平槽流量由每秒6000立方米左右減少到每秒3000立方米左右。1.黃河水資源現狀
據統計，黃河多年平均徑流量580億m3，僅占全國河流徑流量的2%。但它承擔著向全國15%的耕地、12%的人口和50多個大中城市供水的任務，同時還承擔著向流域外調水的任務。隨著流域工農業的發展，兩岸年用水量從20世紀50年代的6543.8+022億m3猛增到90年代的300億m3左右。其中農業用水占92%，工業生活用水占8%。從1972到1999這28年間，有22個。
年度斷水，而連續三年1996、1997、1998均超過100天，1998長達144天。根據預測，2010年黃河流域將缺水40億m3，2030年缺水1100億m3，2050年缺水約160億m3，幹旱年數將增加。可以看出，需水量已經超過了黃河水資源的承載能力，黃河流域水危機的矛盾將越來越突出。
為緩解黃河流域水資源供需矛盾和黃河下遊斷流局面，國家計委和水利部頒布實施了《黃河水資源調控管理辦法》和《黃河幹流水資源分配方案》。1999年初，黃河水利委員會成立水調局，從1999年3月17日起，對黃河供水進行統壹管理和規劃。2.管理中存在問題的表現
實行水量統壹調度以來，雖然黃河下遊沒有再出現斷水現象，但由於黃河是資源匱乏地區，流域統壹管理十分薄弱，黃河斷水問題並沒有得到根本解決。具體表現如下:
2.1.在管理體制上，流域機構法律地位和權限不明確，缺乏廣泛的水行政權力。
根據流域機構“三定”方案，流域機構只是水利部的派出機構，不是壹級行政單位，只能在水利部授權下行使本流域內的水行政管理權。既然授權了，就不可能有完整的“權力”，其因授權而產生的管理職能也肯定不會與法律確定的水行政主管部門的職能相同，其職能範圍也比後者窄得多，因此無法對本流域的水資源進行有效管理。壹個突出的例子是，為了爭奪4-6月份的黃河水，即使是黃河系統管理的引黃閘，也因地方行政幹預而時不時難以按計劃運行，使得原本並不復雜的調水變得復雜而無奈，給黃河水資源的管理增加了許多被動性和難度。2.2.在用水機制上，不鼓勵節水機制，使得黃河水資源浪費嚴重。
我國現有用水機制的壹個突出特點是，節水無獎，浪費無罰，多用少樣。這樣的用水機制，讓人覺得用水量和自己的經濟利益關系不大。同時，黃河水資源費壹直沒有征收，水價偏低。此外，用水者覺得節水收益不大，甚至即使得不到任何收益也要“賠錢”。現實中，與節水成本相比，很多情況下，節水措施的成本遠低於節水措施的成本。市場經濟下，誰願意多做？所以，人們都明白，黃河水資源的供需矛盾已經嚴重影響了黃河沿岸人民的生活和工農業生產發展，但誰也不想成為節水第壹個吃螃蟹的人。所以農業灌溉還是泛濫；引黃灌區各類灌溉工程不配套，渠道、建築物老化失修，渠道襯砌狀況差，任其跑、冒、滴、漏；工業用水單位用水量高，水的重復利用率沒有提高。可以說，黃河水資源的極大浪費與我國現行的用水機制有很大關系。
2.3.在水資源管理方式上，仍然是簡單、粗放、低水平的。
主要表現在三個方面:壹是黃河部門對黃河水資源缺乏強有力的約束機制和管理手段，難以控制和協調用戶取水，以至於取水過程中用水戶計量設施計量存在較大誤差。有的用水戶在取黃河水時甚至不安裝計量設施，用水戶隱瞞、謊報或漏報實際取水量的情況時有發生；二是基層管理人員責任心不強，在引水過程中不實際測量引水流量。有的只是目測或者幹脆坐在辦公室裏“估算”。此外，壹些基層管理人員對計量方法、計量設施的技術原理和操作程序知之甚少。第三，黃河部門只註重放水，很少真正掌握調水的目的、用水效率、超定額調水和用水戶的節水措施。這樣的管理模式難以有效、科學地管理黃河水資源的開發、利用和保護，也難以讓用戶在水資源管理和保護上真正信任和服從黃河水資源管理部門，從而使黃河部門的職責和權限無法真正到位。
2.4.在黃河水資源管理體制上，黃河系統仍存在“多龍治水”，管理體制尚未理順。專家們壹直呼籲對水資源進行統壹的所有權管理。這壹理論當然是針對水資源和河流流域的區域管理。