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放開“二孩”後,出生登記制度發生了哪些變化?

政策發生積極變化,說明生育支持政策越來越友好。目前,圍繞這壹政策的討論更多地集中在未婚女性的生育問題上。有聲音認為,“取消結婚限制是否意味著鼓勵婚前生育?”“未來,未婚媽媽和私生子的比例會增加嗎?”也有聲音認為取消結婚限制與刺激人口增長有關?會不會迎來人口增長的新拐點?

針對有關出生登記制度的熱議,近日,記者采訪了多位關註單身女性權益的人口學家和律師,他們回答了十個相關問題。

問:什麽是出生登記制度?

復旦大學人口研究所教授任遠在接受記者采訪時表示,出生登記制度是對準生證制度計劃生育管理的壹種改造和整頓,由原來的準生證制度轉變而來。隨著更加普惠的生育政策的出臺,整個生育管理制度也發生了變化,即從生育申請準生證到出生登記制度。

此前,北京高亮律師事務所副主任、北京市律師協會婚姻家庭專業委員會副主任張靜在接受該報采訪時表示,出生登記本質上需要滿足社會管理的功能。過去,生育服務登記是與計劃生育相配套的制度。當時為了便於生育管理,人們不得不在合法婚姻的範圍內生育。

張靜說,出生服務登記純粹是管理出生人口的工作設計。他們只登記、統計、管理、分析和報告人口出生的數據,這是有關部門的責任。“生育服務登記不僅僅是發放出生證明,還有壹些配套措施,比如免費領取避孕藥具,這些都在生育服務登記中有涉及。”

第二個問題:取消結婚限制是否意味著鼓勵婚前生育?

記者註意到,在關於“出生登記取消結婚限制”的討論中,反對的聲音集中在放寬出生登記政策是鼓勵婚前生育的觀點上。對此,北京大學人口研究所教授穆光宗在壹篇文章中明確指出,取消出生登記中的婚姻限制,並不意味著鼓勵婚前生育,而是要使非婚生子女的生存權和發展權得到與婚生子女同樣的對待和保護。這對解決歷史遺留的“黑戶”人口問題也有重要意義。

館陶中茂律師事務所合夥人、律師高明月在接受記者采訪時表示,這種說法是“誤讀”。“國家放開生育很重要,不壹定非要結婚才能生孩子,但這個邏輯並不意味著鼓勵婚前生育。”

三問:出生登記取消結婚限制是否會迎來人口增長的新拐點?

復旦大學人口研究所教授任遠在接受采訪時指出,出生登記制度的變化與刺激生育沒有直接關系。出生登記制度不再以結婚為條件,也不會帶來婚外生育的增加。

任遠說,出生登記制度取消結婚限制的初衷不是為了提高生育率,而是因為社會上非婚生子女的情況越來越多,所以取消結婚限制。“社會上對這個問題的討論,把因果關系顛倒了。”

任遠說,正確的邏輯不是出生登記制度的改變會增加婚外出生人數,而是現在的婚外出生人數已經有了很大的提高,所以需要出生登記制度提供更好的服務和出生人口統計。

董笑影律師認為,取消婚姻限制並不意味著人口增長將出現新的轉折點。“這不可能發生。”董笑影告訴該報,對大多數中國人來說,婚姻仍然是生育的先決條件,短時間內不會動搖。現在社會的主流文化觀念還是壹夫壹妻制和婚姻制度,非婚生是極少數群體。

四問:出生登記取消結婚限制是否意味著“壹夫壹妻制”名存實亡?

高明月律師認為,出生登記不是婚姻登記,壹夫壹妻制仍然堅不可摧。

從婚姻法的角度來看,高明月認為,首先,婚生子女和非婚生子女具有平等的地位。因為孩子是無辜的,沒有人能決定他出生在什麽樣的家庭。基於父母的婚姻狀況而區別對待未成年人,是對未成年人的歧視,是違法的,也是不公正的。第二,孩子雖然無辜,但父母未必。如果夫妻壹方違反夫妻忠實義務,與TA生育婚外子女,將構成嚴重的婚姻過錯,需要承擔相應的法律責任,比如賠償配偶壹方的無辜精神損失,離婚時少分財產,也可能構成重婚罪。

五問:單親媽媽通過出生登記取消結婚限制意味著什麽?

復旦大學人口研究所教授任遠認為,出生登記制度的調整將減少單身母親在生育服務方面遇到的困難,如出生登記、生殖保健、必要的妊娠服務、生育保險等。

董笑影律師從2015開始接觸單生群體,為單身母親提供法律援助,關註單身女性的生育權。董笑影在接受該報采訪時指出,之前單身母親面臨的障礙主要集中在兩個方面:壹是冷凍卵子能否對單身女性開放,二是單身女性能否享受生育保險。

董笑影說,2022年8月和9月,國家醫保局和全國人大常委會法工委公開回應或致函地方政府,讓地方政府清理影響生育保險申領的相關規定。如今,生育登記證不再是不辦理生育保險的門檻。

據記者此前報道,未婚媽媽們面臨著壹個緊迫而棘手的問題——如何給孩子辦理戶口。

有未婚媽媽表示,因為孩子沒有準生證,不能上戶口,自己也因為未婚生育行為受到了當地計生部門的處罰。此外,單身母親還面臨社會歧視。

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