國辦發[2005]2號
頒布日期:20050108實施日期:20050108頒布單位:國務院辦公廳。
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
電子商務是國民經濟和社會信息化的重要組成部分。發展電子商務是以信息化帶動工業化，轉變經濟增長方式，提高國民經濟質量和效益，走新型工業化道路的重要舉措，對實現全面建設小康社會的宏偉目標具有重要意義。近年來，隨著信息技術的發展和普及，我國電子商務發展迅速，應用初見成效，促進了國民經濟信息化的發展。但與發達國家相比，我國電子商務仍處於起步階段，還存在應用範圍有限、水平低等問題，促進電子商務發展的政策環境亟待改善。為落實黨的十六大提出的信息化發展戰略和十六屆三中全會關於加快發展電子商務的要求，經國務院同意，現就加快發展我國電子商務的有關問題提出以下意見:
壹、充分認識電子商務在國民經濟和社會發展中的重要作用
(壹)推進電子商務是落實科學發展觀的客觀要求，有利於推動我國產業結構調整，促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，提高國民經濟運行質量和效益，形成國民經濟發展新動力，實現經濟社會全面協調可持續發展。
(2)加快發展電子商務是應對經濟全球化挑戰、把握發展主動權、提高國際競爭力的必然選擇，有利於提高我國在全球範圍內配置資源的能力，提升我國經濟的國際地位。
(三)推廣應用電子商務是完善我國社會主義市場經濟體制的有效措施，將有效促進商品和各種要素流動，消除妨礙公平競爭的限制性因素，降低交易成本，促進全國統壹市場的形成和完善，更好地實現市場對資源的基礎性配置。
二、加快電子商務發展的指導思想和基本原則
(四)加快電子商務發展的指導思想。按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞轉變經濟增長方式、提高綜合競爭力這壹中心任務，實施制度創新，努力營造電子商務發展的良好環境，積極推進企業信息化建設，普及電子商務應用，加快國民經濟和社會信息化進程，實施跨越式發展戰略，走中國特色電子商務發展之路。
(5)加快電子商務發展的基本原則。
政府推動與企業主導相結合。完善管理制度，優化政策環境，加強基礎設施建設，提高服務質量，充分發揮企業在發展電子商務應用中的主體作用，建立政府與企業的良性互動機制，促進電子商務和電子政務的協調發展。
營造環境，與推廣應用相結合。加強政策法規、信用服務、安全認證、標準規範、網絡支付、現代物流等支撐體系建設，營造電子商務發展的良好環境，推進電子商務在國民經濟各領域的應用，以環境建設促進應用發展，以應用促進環境建設。
網絡經濟與實體經濟的結合。把電子商務作為網絡經濟與實體經濟結合的實現形式，以技術創新推動管理創新和制度創新，改造傳統業務流程，推動生產經營方式由粗放型向集約型轉變。
註重促進和協調發展。圍繞電子商務發展的關鍵問題和環節，積極開展電子商務試點，推進電子商務在國民經濟重點領域的應用，探索具有中國特色的多層次、多模式的電子商務發展道路，促進各類電子商務應用協調發展。
加快發展加強管理。抓住電子商務發展的戰略機遇，在大力推進電子商務應用的同時，建立有利於電子商務健康發展的管理制度，加強網絡環境下的市場監管，規範網上交易行為，保障信息安全，維護電子商務活動的正常秩序。
第三，完善政策法規環境，規範電子商務發展
(六)加強統籌協調。加緊編制電子商務發展規劃，明確電子商務發展的目標任務和工作重點。建立健全相互協調、密切配合的組織保障體系和工作機制。
(七)推進電子商務法律法規建設。認真貫徹《中華人民共和國電子簽名法》，抓緊研究電子交易、信用管理、安全認證、網絡支付、稅收、市場準入、隱私保護、信息資源管理等法律法規，提出盡快制定相關法律法規的意見；根據電子商務健康有序發展的要求，抓緊研究修訂相關法律法規；加快制定互聯網開展相關業務的管理辦法；推進網上仲裁、網上公證等法律服務和保障體系建設；嚴厲打擊電子商務領域的非法經營和危害國家安全、損害人民群眾切身利益的違法犯罪活動，保障電子商務正常秩序。
(八)研究制定鼓勵電子商務發展的財稅政策。有關部門要遵循積極穩妥的原則，加快研究制定電子商務稅費優惠政策，加強電子商務稅費管理；加大對電子商務基礎和關鍵領域研發的支持力度；采取積極措施，支持企業面向國際市場的網上銷售和采購，鼓勵企業參與國際市場競爭。政府采購應積極應用電子商務。
(九)完善電子商務投融資機制。建立健全適應電子商務發展的多元化、多渠道投融資機制，研究制定促進金融業和電子商務相關企業相互支持、協調發展的相關政策。強化政府投資對企業和社會投資的主導作用，進壹步強化企業在電子商務投資中的主體地位。