二、哈爾濱市環保產業發展中的主要問題
(壹)單位產值總體能耗仍然較高。
哈爾濱市政府不斷加大財政補貼和優惠政策，引導企業節能降耗，取得了壹定成效。2017年，哈爾濱市萬元GDP能耗下降0.154噸標準煤。在取得成績的同時，也要客觀分析存在的問題。與全國萬元國民生產總值平均能耗和同期主要省份萬元國民生產總值能耗相比，哈爾濱市主要工業產品單位生產能耗仍高於全國平均水平或主要省份能耗。主要原因如下:壹是哈爾濱市產業結構布局仍有進壹步提升的空間。2017年，三次產業和生活用能分別占終端能源消費總量的4%、53%、27%和16%。從數據中可以看出，高能耗的第二產業53%的能源消耗只創造了31.64%的地區生產總值。二是技術和生產設備還有進壹步轉型升級的空間。作為東北三省的傳統工業基地，哈爾濱市重點耗能行業的落後設備和技術比例仍然較高。三是管理水平低，與節能密切相關的能源統計、計量、考核體系不完善，信息化水平低，人力損失浪費嚴重。第四，由於地方保護和單純追求經濟增長率，壹些地區對淘汰落後和過度耗能不積極。
(二)城市環境治理壓力較大。
城市環境發展也是促進環保產業發展的重要因素。從目前哈爾濱市政府層面和環保監管部門自身來看，主要問題是管理水平有待進壹步提高。第壹，發現問題的能力差。環境質量監測、汙染源監測、日常監督檢查等。都只是局部的、被動的，布局不合理，設備不完善，技能不適應，導致壹些環境問題很難在第壹時間發現，跟蹤狀態，掌握情況，分析源頭。二是參與決策能力差。雖然近年來哈爾濱市環保部門積極參與綜合決策，但城市環境總體規劃不完善，導致環保規劃不統壹、不完善。導致城市規劃和發展沒有與區域環境功能和環境要素充分融合，缺乏系統的審批和管理理念。特別是已經建成的工業園區，大部分沒有環保基礎設施，使得環境管理工作從源頭上被拖欠。三是行政執法能力差。往往只靠環保部門單打獨鬥，缺乏與相關部門的溝通協調，同時日常監測監管缺位，手段不足，水平不高，應急能力低，缺乏執法和正確規避責任的意識和方法，導致監管很多形同虛設。第四，效果評價能力差。既有跟蹤檢查不到位的問題，也有第三方監測、監督、評估機制不完善、專業服務不夠的問題。如果不盡快轉變觀念，將直接影響環境管理的預期效果。
(三)環保治理的價格尚未形成市場機制。
哈爾濱市政府通過經濟手段加強環境保護，促進汙染防治，取得了良好的效果。壹個重要的措施是將環境成本內部化。如汙水處理費的征收和脫硫脫硝除塵環保電價的實施，促進了汙水處理和脫硫除塵環保領域的發展。但是，在促進環保產業發展的同時，也應該看到，上述做法造成了環境成本的內部化，導致環保價格無法實現市場化。在收取汙水處理服務費時，不考慮汙水後續處理所需的額外費用，不考慮垃圾焚燒處理費，也不考慮後續的飛灰汙染治理和泄漏汙染液防治費。這就導致了合同價格低於企業或行業成本價的奇怪情況。比如哈爾濱某汙水處理企業以每立方米0.8元的汙水處理服務費中標，但調查報告認為整個汙水處理過程及後續處理的總成本應為每立方米1.5元-5.3元。壹個垃圾焚燒項目的合同價格是每噸28元，而行業公認的維持正常利潤的價格應該是每噸38-45元。造成上述現象的原因是環保價格尚未形成有效的市場定價機制，仍處於政府定價或社會公益非營利組織定價模式。長期低成本的環保項目治理，會導致治汙質量不達標，企業發展靠政府補貼維持的現象，限制了環保產業的健康可持續發展。同時，按照相關環保要求生產經營的環保企業，在市場競爭終端會有價格劣勢，影響企業的發展積極性。
(四)中小環保企業融資渠道狹窄。
隨著環保產業的快速發展，全國各地節能環保建設項目逐年增加，環保投資金額呈增長趨勢。據不完全統計，2017年申報環保項目5000多個，總投資超過3萬億元。哈爾濱的環保建設項目和投資呈增長趨勢。如此大的資金投入，僅靠企業自有資金難以維持項目的基建需求。且多數環保項目具有前期投資資金大、基礎項目建設周期長、投資收益期和資金回收期長的特點，給環保企業的資金周轉增加了更多的困難。哈爾濱市政府制定了綠色金融政策和環保資金補貼政策，但由於可操作性和實施細則需要進壹步完善，仍無法從根本上解決環保企業的融資困難。同時，由於政府補貼和優惠政策額度有限，且多為大型環保企業的國企和上市公司，大量中小型環保企業只能通過銀行貸款融資渠道獲得環保項目資金。考慮到貸款風險，商業銀行加大了對中小環保企業融資貸款的審核力度，通過收取服務費、特許經營行業費、浮動利率等方式增加中小環保企業的融資成本。此外，中小環保企業管理不規範，抵押擔保能力差，個別企業存在騙貸行為，難以快速獲得環保資金貸款。
(5)個別環保領域產能過剩。
隨著環保產業的興起和政策扶持力度的加大，社會資本向環保產業集中，為推動環保產業發展增添了動力。雖然哈爾濱市政府及相關部門加大了產業規劃和政策引導力度，但取得了良好的效果。但仍有大量資本進入個別環保領域，造成產能過剩和投資過熱。比如，公眾對風能、太陽能光伏、多晶矽等新能源產業期望過高，大量資金介入，導致投資超過實際需求，最終導致結構性產能過剩，壹批環保企業經濟損失巨大甚至破產重整。與此同時，哈爾濱近年來也建起了壹些環保產業園。有的工業園區規模很大，但環保企業很少，企業所從事的環保產業關聯不緊密，產品種類繁多。壹些環保企業盲目跟風，大量上馬PPP項目，導致壹些PPP項目還沒進入建設階段就臨時改變用途，甚至出現項目還沒建成就夭折的極端情況。這些問題都是戰略研究不足，投資過度造成的。因此，環保產業鏈需要進壹步細化和完善。相關節能環保企業要加強戰略管理，完善和拓展企業主導產業上下遊產業鏈，做好產品原料供應和產品銷售推廣，基於專業化戰略發展的主導視角，進壹步推進相關環保產業分工。只有基於提煉和拓展環保產業鏈、符合行業長期戰略的環保投資才是環保企業和行業最需要的。
三、促進哈爾濱環保產業發展的對策
(1)加快環保裝備改造升級，促進環保產業節能增效。
哈爾濱市應重點推廣高效鍋爐，加強高效電機應用，探索蓄熱式燃燒，加快新能源汽車研發，深化半導體照明產業化，加快哈爾濱市環保產業技術研發、推廣應用的全面提升。壹是加大高效鍋爐的使用和推廣。根據哈爾濱市采暖期長、燃料量大的特點，鼓勵企業研發制造自動化程度高、余熱能源深度回收、燃料品種環保的高效鍋爐，增加主輔機匹配優化、小型鍋爐高效燃燒等新技術。二是探索蓄熱式燃燒技術的研發。以高新換熱降溫技術研發基地為基礎，以新型蓄熱材料應用、預混深度組合、蓄熱式燃燒器小型化等新技術研發為基礎，加快高新技術和重要裝備在哈爾濱的應用範圍。三是加快新能源汽車的市場占有率。增加新能源汽車銷量最重要的因素是解決動力電池使用壽命、動力系統安全和電池輕量化三大核心問題，這就需要相關機構和企業加大新能源電池的研發力度，加強驅動電機、核心材料、電控等關鍵零部件的研發和產業化，加快完善配套產業和充電設施。四是加強高效電機應用，深化半導體照明產業化。大力培育高技術電機控制和半導體照明的R&D基地和大型制造企業，提高相關技術設計、關鍵材料部件和自動化控制系統的研究和應用水平，在哈爾濱高新技術產業示範區建設壹批產業鏈完善的產業集群。
(2)創新環保發展模式，助力環保服務業發展
哈爾濱市應通過發展節能服務業、壯大環保服務業、培育再制造服務業，進壹步加快哈爾濱市環保服務業的快速發展。壹是通過政策支持和資金支持，大力發展節能服務業。哈爾濱要繼續通過政府行為促進環保服務業發展，進壹步加大財政獎勵和補貼力度，進壹步完善環保節能減免稅優惠政策，進壹步開展能源監管審計和環境評估診斷，進壹步完善能源配置總量管理服務平臺，切實推動重點企業和能耗大企業進行節能改造，鼓勵新能源環保企業發展壯大。二是繼續深化環保服務業，開展汙染綜合治理提升工程。加大城市汙水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業汙染治理等重點領域綜合治理力度，鼓勵新技術、低能耗、少汙染的環保服務，管理特許經營企業，加快發展生態環境修復、環境風險與損害評估、排汙權交易、綠色認證、環境汙染責任保險等新興環保服務。三是培育再制造服務業，促進能源和材料循環利用。切實建立低值易耗品回收、廢舊物資再利用、高值易耗品零部件再制造、高能量資源再利用的資源循環利用應用體系，鼓勵高新技術企業通過深度修復、激光納米技術等提供再制造服務，推進哈爾濱市低值易耗品和廢舊物資回收交易平臺建設。
(3)加強環保產品營銷，擴大市場需求和消費。
通過促進環保產業消費、增加居民再生產品消費、深化政府環保產品采購，進壹步擴大環保市場需求和消費。壹是促進環保產業消費。進壹步完善環保產品惠民政策，完善節能產品的認定和推廣，引導居民消費向節能環保產品傾斜；進壹步深化階梯電價、水價、煤改氣節能補貼、高峰時段季節性能源調節等行政措施，系統合理引導哈爾濱居民轉變消費方式；進壹步提高高效節能產品的市場占有率和高效用能效率，加大新能源汽車在公共交通中的使用，強化居民購買新能源汽車的政策補貼。二是促進環保產品和再生產品的消費。加大空氣凈化、垃圾處理等汙染防治和節能資源設備的推廣利用。比如鼓勵汽車安裝尾氣凈化器，房間安裝空氣凈化器，廚房安裝油煙機凈化器和生活垃圾處理器，促進相關產品的消費市場；改善天然氣的使用和管理，促進新能源燃料在供熱、汽車、工業等領域的應用；切實加強資源綜合利用產品推廣，做好建築垃圾、農田稭稈、煤炭、石粉灰等資源利用效率提升工作。三是深化政府采購環保產品。鼓勵政府購買低排量、低能耗燃油汽車或購買新能源電動汽車；建議政府相關部門和機構降低資源利用的能耗，降低電、水等能源的消耗標準，增加環保硒鼓、再生紙等環保產品的使用效率。
(4)深化環保技術研發，提升環保產業市場競爭力。
通過加強環保企業的科技創新能力，推動環保核心技術的引進，促進環保產業科研成果的應用，進壹步提升哈爾濱市環保產業的市場競爭力。壹是強化環保企業科技創新能力。哈爾濱環保企業應進壹步強化創新主體地位，繼續加大研發投入；支持環保企業主持各類節能環保科研項目，做好環保技術研發或實驗中心的產業布局和資源配置；深化區域環保平臺建設，進壹步推進政府組織、重點企業、高校科研機構參與的產學研環保產業創新應用體系。二是加快環保核心技術的研發或引進。充分利用科技專項資金，通過技術攻關、核心技術引進等多種方式，加快重大關鍵環保技術的研發和應用。比如:能源梯級利用、二氧化碳熱泵、低能余熱利用、供熱鍋爐高效化、汙染綜合治理等等。三是促進科研成果在環保產業的應用效果。在哈爾濱高新技術產業開發區，建立具有示範效應的節能環保產業示範基地。突出環保產業規模化和產學研結合，推進環保高新技術裝備生產、高效環保產品推廣和環保關鍵技術應用，有效促進環保技術向綠色環保經濟成果轉化。
(5)完善環保激勵約束政策和機制，營造環保市場環境。
通過修訂環境保護法律法規，完善汙染防治監測考核體系，完善價格收費和土地稅收優惠政策，推進環境保護市場化機制，營造良好的環保產業環境。壹是修訂完善環境法律法規體系。提高產品效率和定額標準，修訂環境質量和汙染物排放標準，制定投資評估和審計配套實施細則，加大對環境汙染的處罰和問責力度。二是修訂完善節能減排、汙染防治、監測考核體系。強化環保治汙預警體系，完善以節能減排為重要績效考核指標的綜合評價體系，加大對高耗能行業重點企業目標責任完成情況的跟蹤監督和整改力度。三是修改完善價格收費和土地稅收優惠政策。完善富余能源和可再生能源再利用價格優惠政策，通過峰谷電價差調節引導資源合理配置和使用，完善垃圾處理、供熱計量、城市汙水處理收費和補貼政策，實現資源綜合利用。四是推進環境保護市場化機制。深化供電側管理，鼓勵汙染綜合治理市場化運作，探索汙染使用權、汙染付費、破產補償等市場化調節機制，推進生態補償市場化運行機制。