首先，贏得壹場常規戰爭
目前，美國正在加緊調整其全球軍事部署，以達到“防止沖突和突然襲擊”的目的。美國國防部認為，美軍應該時刻做好準備，壹旦威懾受挫，就必須果斷行動，迅速擊敗敵人，贏得決定性勝利。“克敵制勝”有兩種模式:快速克敵制勝，以達到有限的目標；贏得決定性的勝利以獲得永久的結果。這兩種模式不是絕對的，第壹種模式可以轉換成第二種模式。當同時發生兩場大規模戰爭時，美軍必須至少在其中壹場取得決定性勝利。
1.新的戰略目標已經確定。
今年3月18日，美國國防部正式公布了國防戰略和國家軍事戰略兩份文件。由此，我們可以解讀新的四年防務評估報告的基調。
(1)規定了四個國防戰略目標。國防戰略中規定的四個戰略目標是:保護美國免受直接攻擊；確保戰略準入和行動自由；加強與聯盟和夥伴的關系；創造良好的國際秩序。
(2)提出三大軍事戰略目標。《國家軍事戰略》報告明確提出了構成國家軍事戰略的三大目標，即“保護美國、防止沖突和意外襲擊、擊敗敵人”。所謂“保護”，就是以“縱深的積極防禦戰略”來達到保護美國的目的。是指將聯合部隊和跨機構、非政府組織、多國的能力有機整合為壹個整體，精心協調和組織國內外的軍事活動，構建從接近對美威脅源頭的全縱深防禦體系，主動打擊敵人。這其實是“先發制人”策略的委婉說法。所謂“預防”，就是通過威懾侵略和脅迫行為，達到“防止沖突和突然襲擊”的目的。要完成這壹任務，很大程度上取決於美軍的海外存在及其三種部署形式，即在戰略要地的永久駐紮、為實現地區目標的正向輪換部署和應對突發事件的臨時部署。這些部署可以向世界傳達這樣壹個信息，即美國有義務防止沖突，並在美國及其盟友受到威脅時有決心進行有力反擊。
⑶強調八種新能力。《國家軍事戰略報告》還認為，軍事轉型與當前的“反恐”戰爭是相輔相成的，美軍應“在轉型中作戰，在戰鬥中轉型”，在實施“反恐”戰爭的同時發展新的能力，確保既能完成當前的任務，又能應對“未來的全球性挑戰”。轉型的總體目標是實現“全譜優勢”，即在各種規模和範圍的軍事行動中，具備控制任何局面、擊敗任何敵人的能力。報告提出了美軍應具備的八大新能力:加強情報工作的能力、保護關鍵作戰基地的能力、從太空、國際水域、空域和網絡等國際公共區域發動攻擊的能力、在遙遠環境下派兵和維持兵力的能力、剝奪敵人藏身之處的能力、實施網絡中心戰的能力、掌握非正規戰爭的能力、提高外國夥伴作戰水平的能力。
2.建立壹支“無敵”的軍隊
在制定四年壹度的《防務評估報告》的過程中，五角大樓還提出了建設壹支“無與倫比”的軍隊的想法——壹支能夠應對任何挑戰、在未來50年內沒有對手的作戰部隊。這種想法符合布什“以實力求和平”的政策。首先，報告將強調進壹步優化軍事力量的維持，打更高效、更經濟的戰爭；不僅要贏，還要贏美。未來全球反恐行動可能會在很多地方同時發生，所以美軍應該有能力同時進行多個反恐行動。其次，報告還將總結美軍在阿富汗和伊拉克戰爭中暴露出的問題。比如，過去美軍在推翻他國政權後從未認真考慮過有效維護當地安全秩序的問題，但現在伊拉克反美武裝襲擊此起彼伏，迫使五角大樓開始考慮“戰後維護”的問題。當然，戰後要給美軍控制的地區提供“食物、彈藥和裝備，以及全天候的安全保障”並不容易。美軍將把重點放在如何整合現有軍事資源和維護戰後安全上，讓美軍騰出手來實現“10-30-30”的戰略構想——在作出動武決定後，在10天內完成戰鬥準備，向預定地區進軍；在30天內擊敗敵人，使其在可預見的未來無法恢復有組織的反擊；然後用30天的時間調整部署，準備在世界任何壹個地方執行新壹輪的作戰任務。
3.調整“同時打贏兩場戰爭”的觀念
伊拉克戰爭作為“先發制人”戰略的壹次實踐，探索和檢驗了“同時打贏兩場戰爭”的理念。然而，伊拉克戰爭後美軍的處境讓美國國防部對“兩場戰爭”的概念產生了質疑。在深陷伊拉克泥潭後，美軍顯然很難再分兵打贏另壹場戰爭，支援其他地區。美國的國防開支從2000財年的2672億美元飆升至2005財年的406543.8+0.7億美元。如果要同時打贏兩場大規模的地區戰爭，龐大的開支對美國來說是難以承受的。簡而言之，伊拉克和阿富汗駐軍的沈重負擔，以及全球反恐戰爭的新形勢，正迫使五角大樓修改壹直以“同時打贏兩場戰爭”為主導的戰略計劃。負責制定國防政策的官員瑞安·亨利(Ryan Henry)指出，美國國防部正在重新審查目前正在實施的“1-4-2-1”計劃(詳見相關鏈接)。美軍認為，“1-4-2-1”計劃的實現不能依靠擴軍，而應通過軍事轉型加強部隊的快速反應能力，大幅提高部隊戰鬥力，以彌補“1-4-2-1”計劃造成的兵力不足。亨利還說:“與最初的提議相比，美軍反恐的重心發生了轉移。”據此，美國國防部正在考慮將軍隊的規模和布局從“準備同時打贏兩場戰爭”調整為“適應壹場常規戰爭”，將更多的軍隊和資源用於保衛領土和反恐，從而使美軍在國內防禦、反恐行動和準備要求方面“更加合理”。
第二，調整反恐戰爭的戰略
美國國防部長唐納德·拉姆斯菲爾德在《四年防務評估》的指導性文件中指出，美國新軍事戰略應更加重視“先發制人”，以解決非常規威脅，幫助盟友消除恐怖主義威脅。保護美國的安全；在關鍵時刻影響潛在對手的戰略選擇；防止敵對國家或恐怖組織獲取大規模殺傷性武器。文件特別強調，反恐行動與傳統常規戰爭有很大不同。
1.打擊基地組織不再是反恐的重點。
阿富汗戰爭後，基地組織已無法成氣候。雖然拉登和其他幾名頭目仍然在逃，但基地組織和“9.11”已經今非昔比，很難再發動大規模襲擊。與此同時，地區性恐怖組織正在發揮越來越大的作用，在世界各地開展很少或沒有基地組織背景的恐怖活動，許多恐怖組織的名稱直到他們開展恐怖活動後才為世人所知。今年7月7日發生在英國倫敦的爆炸事件進壹步證實了許多專家的判斷:反恐戰爭原有的戰略已經過時，繼續把重點放在圍剿“基地”組織上是非常不理智的，全球反恐戰爭將進入壹個新的階段。
經過三年多的反恐戰爭，美國政府發現原有的反恐政策和策略已經不能適應當前的形勢。例如，美國情報部門曾經決定對基地組織高級領導人實施“斬首戰術”，但安全和反恐專家普遍認為，這種戰術現在收效甚微。布什政府把重點放在如何對付新壹代恐怖分子，以及如何通過外交手段贏得阿拉伯人民的支持。因此，反恐戰爭的新戰略將包括兩個方面:壹是將伊拉克戰局與反恐戰爭緊密聯系起來；第二，將反恐納入美國外交的重點，在阿拉伯國家展開公關外交，爭取阿拉伯世界人民的支持。
2.著力打擊和防範暴力極端勢力蔓延。
近幾個月來，美國政府內部就調整反恐政策進行了討論，決定不“逮捕或擊斃”基地組織？%