壹，城市農村土地流轉的現狀
1.1農村土地流轉基本情況。七臺河市轄三區壹縣，17個鄉鎮，220個行政村。農民9.4萬人，農村人口35萬人，勞動力654.38+0.8萬。農村耕地面積201，000畝，其中農戶承包耕地面積1，91.9萬畝，戶均20畝，人均5.5畝，人均勞力1，654，38+0畝。近年來，隨著我市農村土地結構的調整，小城鎮規模不斷擴大，農村外出務工人員大幅增加，農村基礎設施建設步伐不斷加快。全市農村土地流轉面積逐年增加，土地規模經營水平進壹步提高。調查顯示，目前全市農村土地流轉面積69.8萬畝，同比增加654.38+0.6萬畝，同比增長29.8%。
1.2從流出土地類型看，我市農村土地流轉主要有六種形式:
1.2.1分包。部分農戶將土地承包經營權在壹定期限內流轉給同村其他農戶從事農業生產經營。轉包後，原土地承包關系不變，原農戶繼續履行土地承包合同約定的權利和義務。承包商將根據分包期間商定的條件對農民負責。目前，全市以轉包方式流轉土地56萬畝，占總流轉面積的80%。
1.2.2出租。壹些農民將承包土地經營權在壹定期限內出租給他人，從事農業生產經營。租賃後，原土地承包關系不變，原農民繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。承租方將按照租賃時約定的條件對原農戶負責。對於各種國家補貼，雙方按合同約定享受。
第二，土地流轉的主要特征。
1，土地流轉率高，速度增長快。我市土地流轉近年來呈快速增長趨勢，但近壹年來增速較快，尤其是勃利縣和茄子河區，分別占72%和21.4萬畝。同時，剩余土地流轉戶轉戶，表明農民擁有土地的集中度進壹步提高。
2.分包和租賃是主要方式，其他形式少量存在。目前全市68.9萬畝土地流轉中，以轉包、租賃形式流轉的有64萬畝，占總流轉面積的91%，其他形式僅占9%。個別地區的其他流通形式基本不存在。勃利縣和茄子河區以租賃方式流轉的土地面積分別占11%和8.3%，大部分區縣情況也差不多。當然，只要農民願意，能夠實現最大的流轉收益，土地流轉形式對全市整體土地流轉情況影響不大，但也說明我市土地流轉還有壹個自由發展階段，需要因地制宜正確引導。
3.大部分是農民自發組織起來的，主要是示威遊行帶動的。調查發現，80%以上的土地流轉是由農民自發組織的，只有少數是由村組織的，大多數農民的土地流轉是在親戚、鄰居和幹部之間進行的。近年來，我市推進農村土地流轉出現了壹批好的模式，在很大程度上促進了土地流轉。農戶主要表現為“跟風”效應，然後他們會在看到土地流轉給規模農戶、龍頭企業或農村合作組織帶來的規模效益後，大膽進行土地流轉。靠示範帶動的因素很多。
第三，促進土地流轉的主要方法。
1，建立系統。進壹步加強農村土地信息化管理，建立市、縣、鄉、村四級農村土地承包管理信息網絡，形成可查詢、可追溯、可匯總、可展示的土地承包管理信息系統。重點建立和完善市、縣、鄉三級土地承包信息庫，實行土地承包信息動態管理。在鄉鎮土地承包經營權流轉管理服務中心建立土地流轉信息平臺，實現流轉信息實時、透明、集中發布並定期更新。
2.組織推廣。近年來，各級政府把土地流轉作為統籌城鄉發展的重要內容，明確提出“搞好土地流轉，鼓勵規模經營”的總體思路，逐步建立市、縣(區)、鄉(鎮)、村四級農村土地流轉管理體系，為積極穩妥推進農村土地流轉提供了組織保障。
3.政策驅動。為引導和鼓勵農民發展規模經營，有關方面對從事規模經營的農民專業合作社和種養大戶在項目、資金等方面給予重點支持，支持其加大農業基礎設施建設，改善農業生產條件，增強種養大戶規模化生產的積極性。在土地流轉過程中，靈活采取互換、轉包、租賃、轉讓、入股等土地流轉形式，實行分類指導。對常年外出人員較多的村，主要采取轉包、租賃等方式，經發包方同意，將土地流轉給種植大戶或發展農民專業合作社；對於農戶不願意耕種的偏遠分塊地，在自願的前提下，由村委會組織以委托代理的形式將土地流轉給種植大戶，發展規模化經營；對自願放棄土地承包經營權或舉家遷往城鎮的農戶，主要流轉給其他農戶經營；對於地塊分散的村莊，以互換的形式將土地合並成大塊，提高機械化耕作率，為進壹步流轉打下良好基礎。
4.示範駕駛。選擇全市有代表性的鄉鎮作為試點，積極開展土地流轉工作。茄子河區鐵山鄉鐵山村1.583畝土地全部集中到1種植大戶手中進行集約化經營，部分富余勞動力外出打工或為種植大戶打工，雙方都受益。以倭肯鎮鐘毅村為例，石光農機合作社承包土地涉及400戶農民，土地面積4200畝，向農民支付承包費308萬元。以每公頃5500元的價格計算，每公頃價格比同樣的土地高出500元左右，農民可以多獲得654.38+0.5萬元的純收入；大規模經營後，解放了農村勞動力。2010年，鐘毅村有350名農村勞動力。這些勞動力從土地上解放出來後，有的直接為農機合作社打工，有的進城打工，有的從事個體工商業。農民從農機合作社承包的土地中獲得了收入，他們也通過自己的勞動獲得了壹份工作收入。按照目前的平均勞動報酬，全年勞務工收入將達到200萬元左右。
(作者:154600七臺河市農村經濟管理站)