黨的十八大以來，十八屆三中全會、中央經濟工作會議、城鎮化工作會議、農村工作會議對嚴守654.38+0.8億畝耕地保護紅線、確保耕地實際面積基本穩定、耕地數量質量保護並重提出了更高要求。對此，2065438+2004年2月，國土資源部下發了《關於加強管理實行最嚴格耕地保護制度的通知》。
2013年國家土地督察公告顯示，2013年全國地方政府土地利用管理存在2萬多處問題。其中，全國34個城市、2147公頃土地違法違規辦理審批手續，征地補償安置政策落實不到位。14城市拖欠征地補償安置費6543.8+0.982億元。
2065 438+04 7月，江蘇泗洪縣居民反映，泗洪縣今年上半年修的多條柏油路即將正式通車，但晚上卻被貨車蓋上，種上了大豆，讓他們十分不解。江蘇省國土資源廳公開數據顯示，截至今年6月底，宿遷市已有8000多畝違法用地被拆除或復耕。泗洪縣國土局局長也對媒體表示，這些道路之所以被覆蓋，並不是為了應付檢查，而是為了落實對違法用地的整治。
標準表達式
【綜合分析】
馬路上種大豆的背後，是違法用地的現象。深層次原因有:壹是地方政客在“官本位思想”的沖動下，不惜犧牲民眾利益為自己的政績鋪路；二是對違規使用耕地的處理過於溫和，問責總是在沈默中告壹段落；第三，公權力的過度強勢，讓民眾失去了話語權，連失去土地或被“上樓”的農民都不敢發聲。
地方政府本應是耕地紅線的守護者，社會正義的主持者，人民利益的維護者，但現在卻公然參與甚至主導違法用地，主要是因為過度依賴“土地財政”。高額的土地收入和畸形的政績觀，導致壹些地方政府在實際操作中無視法紀、違規頻繁，不僅屢屢破壞耕地保護的基本國策，還引發拆遷矛盾甚至群體性事件，嚴重影響政府公信力和形象。
[重要性]
“民以食為天，食以為本”。耕地是社會穩定的基礎。耕地是農村人口的主要生活保障，也是城市居民生活資料的主要來源。耕地的多少直接關系到壹個國家的糧食安全。我國是壹個13億多人口的大國，人均耕地面積只有1.59畝，不到世界平均水平(3.75畝)的壹半，在世界16O多個國家和地區中排名114。而且隨著人口的不斷增加，在未來很長壹段時間內，人均耕地還會進壹步減少。
由此可見，堅守6543.8+0.8億畝耕地紅線是不可逾越的紅線，是對國家、對歷史、對人民、對子孫後代的高度負責。堅守654.38+0.8億畝耕地紅線，既是壹個經濟問題，也是壹個意義重大的政治問題，關系到國家的長遠利益，關系到中華民族的生存之本。因此，在中國未來的經濟發展中，我們必須采取世界上最嚴格的措施來保護耕地，穩定壹定面積的耕地，不斷提高耕地質量。
[措施]
壹是進壹步提高認識，堅定不移堅守耕地保護紅線。認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會等壹系列重要會議精神，緊緊圍繞經濟工作總體要求，把保護耕地作為土地管理的首要任務，堅決實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，把耕地保護放在首位，數量和質量並重，全面加強統籌規劃， 用途管制、土地節約和執法監管，加快建立* * *責任共擔、經濟激勵和社會監督機制，嚴守耕地紅線，確保耕地實際面積基本。
第二，加強土地利用規劃的管控。嚴格按照土地利用總體規劃批地，嚴禁突破土地利用總體規劃設立新城、新區和各類開發區(園區)。建立土地利用總體規劃評估修編制度，嚴格限制條件，規範修編程序，擴大公眾參與，禁止隨意修改規劃，切實維護規劃的嚴肅性。根據新型城鎮化發展要求和第二次全國土地調查結果，合理調整土地利用總體規劃，嚴格劃定城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線，強化規劃硬約束；嚴格控制城市建設用地規模，確需擴大的，要采取串聯、組團、衛星城布局，避開優質耕地。
第三，嚴格劃定並永久保護基本農田。各地要以依法批準的土地利用總體規劃為依據，從中心城市外圍入手，由大到小、由近及遠，加快劃定全國基本農田，切實做到到戶、圖上入庫、網上公布，接受監督。實行嚴格管理和永久保護，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途；建立健全符合法定條件和供地政策的基本農田保護負面清單。確需占用、變更基本農田的，必須報國務院批準，並優先占用與基本農田同等面積的優質耕地。
第四，嚴防集體土地流轉的“非農化”。農村土地管理制度改革要按照守住底線、試點先行的原則，嚴格按照中央批準的改革方案，在批準的試點範圍內，在符合規劃和用途管制的前提下穩步推進，嚴防擅自擴大建設用地規模和亂占濫用耕地。農村土地承包經營權的轉讓、抵押和擔保，必須在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度的前提下進行，堅持農用地使用，不得以農用地流轉為名違規從事非農建設，嚴禁在流轉的農用地上建設旅遊度假村、高爾夫球場、別墅、農家樂和私人會所。引導農業結構調整不改變耕地用途，禁止占用基本農田、挖塘造湖、種植水果、建設綠色通道等破壞基本農田種植條件的行為。