管理論文範文1:執行模式下的軟制度建設
壹、行政政府與行政執行力
(二)行政執行力的構成
有效的執行是許多因素和過程的結果。因此，行政執行力不是單壹的力量，而是多種因素相互作用形成的合力。其中，忠誠、理解、領導和控制是行政執行力的基本要素。忠誠是政府部門及其工作人員對黨和國家、上級政府和自身工作的堅定信念和執著熱愛，形成的強大執行力。忠誠是壹種由信仰產生的強大力量，它會喚起對黨、對國家、對人民、對法律忠誠的道德責任，從而將人們無意識的行為轉化為自動自覺的執行行為，這是執行的最大動力。理解力是政府部門及其工作人員準確把握國家法律法規精神，深刻理解上級部門政策意圖的能力。正確理解法律法規和政策本身的內涵，是政府部門高效執行的開始。只有這樣做？懂法律？了解政策？以保證依法行政和高效實施。領導力是政府部門及其工作人員遵紀守法，帶頭依法辦事，協調各方各種資源和利益，保證各項法律法規和政策有效實施的能力。法律法規和政策的實施離不開政府部門的統壹部署和協調指揮。領導能力強的政府部門，能否緊密結合當地的執行環境，創造性地開展工作，清除法律和政策執行中的障礙和阻礙，成為執行活動？大腦中樞？。控制力是政府部門及其工作人員在不斷變化的法律和政策實施環境中，應對實施變化，糾正實施偏差，確保法律公正和政策實施的能力。這種控制表現為對法律法規實施過程的控制和對政策實施效果的監督，保證國家對社會的依法治理，維護法律的公正和公平，體現法律的威嚴和公信力。行政執行力不是上述要素的簡單相加，而是這些基本要素相互作用形成的綜合力量。同時，政府行政執行力還受到其他因素的影響，如執行環境、政策資源、制度約束等。在這些外部因素中，制度約束因其普遍的約束力和影響力而成為影響行政執行力的關鍵因素。
(三)制度因素對行政執行力的影響
人類的壹切活動都與制度有關，行政政府的行政行為也是如此。行政機關能否依法行政，有效履行政府職能，直接關系到其自身的制度約束力。從影響行政執行力的制度約束來看，行政政府的制度約束由法律法規、政策法規等剛性制度約束和價值觀、政府文化、倫理道德、心理等柔性制度約束構成，同時也受到社會環境變化的影響。正是在不斷變化的社會環境中，具有強制性、權威性和規範性特征的剛性制度與具有廣泛性、自發性和連續性特征的柔性制度之間的有機結合和互動，形成了對行政政府執行力的強大約束和驅動作用。
二、行政政府軟制度約束存在的問題
行政機關在進步嗎？法治與依法行政？在建設法治政府的過程中，由於傳統？控制？觀念的影響伴隨著中國經濟社會發展中利益主體結構、需求結構和利益實現方式的日益復雜化。依法治國？然後呢。以德治國？這種結合遇到了許多復雜因素的阻力。作為國家治理中德治的主要抓手，行政政府的軟制度約束不容樂觀，產生了以下亟待解決的問題。
(壹)缺乏內部軟制度建設
全面推進依法治國，既需要頂層設計，也需要末端治理。行政政府作為國家改革戰略和政策的最終實施者，在執行法律法規時，往往通過制定政府規章制度來要求政府部門及其工作人員執行。這種用剛性制度推動剛性制度執行的方式過於簡單直接，忽略了相應的內部軟制度建設。行政主導型政府在依法行政的道路上舉步維艱，行政主導型政府內部難以達成對依法行政理念的廣泛理解。沒有了嗎？改革進取？自我超越？在軟制度精神的強烈召喚下，行政政府內部的改革也會缺乏動力，使得法律和政策的執行停留在表面，難以實現行政執行力的提升。
(B)柔性系統和剛性系統相互分離。
壹個好的制度體系必須是剛性制度和柔性制度相互支撐、相互補充而形成的。剛性制度只有植入柔性制度的文化土壤，因地制宜地與之深度融合，才能煥發出誕生的契機和活力；同樣，軟制度必須依靠硬制度的強制力才能有效發揮其約束作用。壹旦兩者分離，制度約束的有效性就會大打折扣。然而，壹些行政型政府在制度建設過程中未能深刻認識剛性制度與柔性制度的關系，更多地關註規章制度等剛性制度的建設，而忽視其與柔性制度的協調，導致柔性制度的建設滯後於剛性制度的發展步伐。與此同時，壹些行政主導型政府雖然大力推進軟制度建設，但並沒有為這些軟制度配套相應的監督機制和獎懲措施，導致其僅僅停留在口號上，沒有真正落實到行動上，導致治理不力，社會互動不足，法律政策實施阻力重重。
(三)軟制度建設脫離社會
壹個好的環境系統必須？紮根？，到？開花結果？對於軟系統的實現更是如此。然而，行政政府在進行軟制度建設時，由於對其特點缺乏深刻的把握，很容易將軟制度建設置於剛性制度建設的過程中。系統移植？方法應用於軟制度建設，直接照搬引用其他政府部門的軟制度規範，忽視政府部門的基礎和組織內個人的身份。由於不同政府部門的職能差異和內部文化差異，這些外來的軟制度很難得到政府高層的深刻認同。他們仍然按照原來的實施理念和行為準則開展工作，使國外的軟制度成為壹種沒有實際作用的正式制度符號，導致軟制度。儀式化？。
第三，行政政府的軟制度構成
作為法律法規和政策執行的核心主體，行政政府需要強有力的制度支持來提高其行政執行力。其中，行政政府軟制度作為各種剛性制度的有效補充和行政執行力深層次的柔性調整機制，由以下四個方面構成:
(1)?執行導向？的價值觀念
行政型政府的價值理念是行政型政府組織及其工作人員在長期的管理實踐中逐漸形成的，他們對政府行政具有相對穩定的理性認識、理想追求和觀念體系。它是政府開展活動和政府人員行動的指南。？執行導向？價值觀是政府實施活動的先導。行政價值觀的培育可以促進政府人員以執行為天職，把思想和行動統壹到中央關於全面深化改革、全面推進依法治國的重大決策部署上來，增強執行的責任感，增強執行的剛性，從而提高行政執行力。
(2)?崇尚服務？政府文化
根植於社會和組織的文化是壹種潛在的無形力量，其影響是全面的、巨大的、持久的。而滲透在政府組織中的政府文化，往往能以強大的影響力引導政府執行者的意識形態和執行行為，並將其各種價值觀、信仰和行為規範逐漸演化為執行者自覺的執行思維和行動習慣。建設服務型政府是當前中國政府改革的方向和目標。公民標準？然後呢。社會標準？政府主導型治理模式強調政府對國家意誌和人民利益的執行，更註重政府的應得？服務功能？，制造？服務而非監管？掌舵而不是劃船？這壹理念已成為行政政府政府文化的核心。
(3)?下令禁止？心理約束
心理約束是人們在壹定的社會環境中，自發地根據內心形成善惡標準，從而自覺遵守壹定規範的行為。這種行為是脫離外力的，壹旦形成就會有很強的穩定性。？下令禁止？心理約束壹旦內化為行政主體的內在信念和行為模式，就會產生長期的自我約束，使行政政府及其工作人員自覺將黨和國家制定的方針政策貫徹到底，遠離法律法規禁止的行為。？下令禁止？心理約束為行政執行力的提高提供了無形的保障，是行政政府軟系統的核心之壹。
(4)?願意付出？內部激勵機制
適當的激勵機制可以激發組織和個人的積極性和進取精神，而內部的自我激勵機制比外部的制度激勵機制更能激發人的工作動機和潛能。行政主導型政府的執行活動面臨來自上級、合作部門、執行對象等方面的壓力。，而且由於利益因素的幹擾和社會互動不充分導致的信息不對稱，執行過程往往充滿阻力，存在諸多挑戰。奉獻精神可以調動執行政府及其工作人員的積極性，喚醒不畏困難、直面困難的執行意誌，不斷克服執行難題，勇敢實現執行目標。
第四，執行力政府軟制度建設的實現路徑
良好的社會治理是法治和德治的緊密結合。只有在法治框架下加強以軟制度為基礎的道德教育，才能保證符合道德精神的良法和體現公共利益的政策的出現，並使這些良法、良治憑借道德高尚的行政執行者在公序良俗的社會環境中得以實施。因此，行政政府軟制度建設的實現途徑在壹定程度上也是道德教育和社會善治的實現途徑。
(壹)弘揚政府治理的核心價值觀
政府治理理念從根本上創新了政府部門的行政價值取向，為政府部門塑造了全新的政府形象，為創新社會管理、提升政府治理能力匯聚了新能量。服務型政府、依法治國、參與管理、以人為本等核心價值觀為行政型政府的軟制度建設指明了方向，對增強行政型政府的執行力起到了強有力的導向作用。服務型政府的概念意味著政府與公民的關系從原來的？管理者和被管理者？到現在？服務提供商和消費者？的關系。行政政府是否需要堅持？客戶導向？服務型政府的理念，並努力？客戶？以人文關懷提供更加高效優質的服務，積極響應？客戶需求？做出快速反應，使行政機關的行政執行力在服務和響應性上不斷提升。？依法治國？是黨領導人民治理國家的基本方略。法治和依法行政是現代政府的基本特征，也是提高政府行政執行力的關鍵環節。在加強軟制度建設的過程中，行政政府必須將法治理念和依法行政原則滲透到每壹個實施環節和過程中。現代政府治理是壹種多向互動的治理模式。因此，行政主導型政府應在執行法律法規和政策的過程中有效吸收公眾的廣泛參與，以激發公眾的主人翁意識和責任感，積極響應政策的號召，全力配合政策的實施，從而在基層推動國家的戰略規劃和改革藍圖？紮根？。？以人為本？它是政府治理的根本目的，也是現代治理型政府和執行型政府區別於傳統的統治型政府、管制型政府和管理型政府的重要標誌。因此，行政型政府必須將以人為本的核心治理理念滲透到每壹個政府部門及其政策執行過程中，大力弘揚以人為本的作風，自覺摒棄和抵制官僚主義和衙門作風，真正做到民有所系、權為民所用、利為民所用，促進行政執行力的提高。
(二)在居民改革的演進中引導先進文化
政府改革和管理創新是近年來我國政府工作的重點。分層次推進的改革為執行型政府的軟制度建設提供了良好的契機，而先進文化在改革演進過程中的存在將為執行型政府營造濃厚的執行氛圍，打造崇尚服務、禁止行為、樂於奉獻的高效執行型政府。社會軟制度層面的規範和價值觀強化了正式制度，並使這些正式制度被社會接受和支持並得以延續。文化影響著壹個國家正式制度的發展和演變，是正式制度形成和發展的基礎。政府機關文化對行政政府的工作效率和實施效果有著重要的影響。行政型政府軟制度建設的關鍵在於塑造先進的行政型文化，使之在行政型政府中廣為傳頌，凝聚群體的認識，緊跟內外部環境的變化，不斷創新發展，確保其始終處於引領行政型政府發展、促進執行力提升的先進地位。
(三)培育行政主導型政府軟制度的實施機制
壹個完善的制度不壹定會有壹個完美的結果，但必須有相應的制度執行機制相匹配，才能產生實際效果。因此，要充分發揮行政政府軟制度的效能，除了不斷完善軟制度本身，還需要從以下三個方面培育和完善軟制度的實施機制。首先，建立軟制度實施的引導和激勵機制。？系統本身就是壹個沒有生命的存在，它的生命力壹定是人賦予的？。可見，行政政府及其工作人員是否充分調動制度執行的主觀能動性，直接關系到軟制度執行的效果。在日常政府工作中，行政型政府需要對其工作人員在執行理念和精神上給予正面的教育和引導，對在政策執行過程中表現出良好服務意識、自覺禁止、富有奉獻精神的執行機構和個人給予薪酬和職務晉升，並授予榮譽和稱號。同時通過公開表彰先進典型、宣傳報道先進事跡等方式積極強化這些行為，不斷鞏固效果，擴大影響。第二，強化領導幹部的示範效應。領導幹部的道德水平不僅體現了社會公德和執行力政府軟制度建設的主題，也是影響其有效性的關鍵因素。因此，領導幹部要主動以身作則，自覺做到依法行政、無私奉獻，帶頭踐行各種先進的實施理念和體現這些理念的行為準則和行為規範。用實際行動影響和號召全體高管樹立良好的執行意識，推動各項軟制度的有效執行。第三，完善軟制度執行的監督機制。軟制度的非強制性特征決定了其實施主要依賴於社會成員的自我心理約束和自律行為。但是，僅僅依靠軟制度的內在吸引力和約束力是遠遠不夠的。行政機關必須建立健全軟制度執行的監督機制，堅決查處行政機關的不良作風，如官本位、以權謀私、執行不力、懈怠懈怠等，並通過政務平臺、新聞媒體、網絡平臺等多種渠道將這些現象公之於眾，形成強大的輿論監督，使行政機關的不良行為無處藏身，從而促進行政機關的發展。
(四)發揮軟制度和硬制度的協同效應。
壹項制度是否具有生命力，不僅取決於制度本身的完善程度，還取決於與其他制度的配合和融合程度，這是我國在社會治理中強調依法治國和以德治國相結合的重要原因。為了最大限度地發揮行政政府軟制度的效用，必須促進軟制度與硬制度的有效協調，通過兩種制度的相互補充、相互促進、相互融合，使軟制度在協調的制度下發揮突出的作用。首先，我們應該在協調過程中充分發揮兩種制度的互補作用。由於軟制度和硬制度的特點不同，它們在不同的領域和方式中發揮著不同的作用。因此，在行政政府加強政策執行的過程中，必須在剛性制度不完善的領域加強相關軟制度的引導和約束；同樣，在軟制度薄弱的領域，必須加強剛性制度的支撐和依靠作用。只有兩種制度相輔相成，才能有效減少制度約束的盲區，形成對行政型政府全方位的制度覆蓋和無縫的制度約束。第二，要在協調過程中增強兩種制度的相互促進作用。行政政府軟制度和硬制度的本質壹致性和互操作性決定了它們可以相互借鑒、相互促進。壹方面，行政政府軟制度所包含的價值觀和既定的行為習慣，是行政政府各種剛性制度建立的基礎和依據。同時，軟制度可以促進剛性制度之間糾紛的解決，增強剛性制度的合理性。因此，行政主導型政府在制定各級行政法規和規章制度時，應堅持執行導向、崇尚服務、禁止命令、樂於奉獻等先進的行政主導理念。另壹方面，剛性制度的強制性特征可以為行政政府柔性制度的實施提供支持，減少柔性制度實施的阻力，增強柔性制度實施的效果。第三，要在協調過程中促進兩個體系的相互融合效應。行政政府剛性制度和柔性制度的相互融合，是指通過壹系列相互適應、相互協調的有效制度變遷，最終實現壹種相互促進的帕累托改進。行政政府需要根據國家法律法規和政策實施環境的變化，動態地調整和改變剛性制度和柔性制度的內容和形式，使之更加適宜和耦合，實現相互進步的良性循環。
管理學範文二:城市經濟與社會保障體系建設研究
壹，社會保障的內容
1.社會保險
社會保險是社會保障體系中最重要的部分。社會保險的概念是指以國家為主體，由法律法規規定的專門機構實施，利用社會力量，通過立法手段向勞動者及其用人單位籌集資金，建立專項基金，保障勞動者在失去勞動收入後能夠得到壹定程度的收入補償。社會保險種類很多，主要有醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、養老保險。
2.社會保障
社會救助的對象是社會中的低收入弱勢群體。通過直接給予這些群體經濟支持，他們可以滿足最基本的生活需求。社會救助也有多種形式，包括住房救助制度、教育救助制度、醫療救助制度、災害救助制度、貧困救助制度等等。
3.社會福利
社會福利是最高層次的社會保障制度，是指根據國家法律法規，向社會各方面、各領域和全體公民提供良好的、免費的服務。本質上，社會福利應該是所有社會成員的津貼。
4.社會特殊照顧
社會優撫對象比較特殊，多為國家或社會的現役軍人、殘疾軍人、退役軍人、烈士等。社會養老本身就是壹種特殊的社會保障制度，對象非常狹窄。享受社會優待的對象是為整個國家和社會付出和犧牲的，具有特殊的地位。因此，社會優待往往是壹個比較高的水平。
5.社會互助
社會互助更能體現壹個城市的社會保障？溫度？因為社會互助是針對那些生活困難的社會成員，由公民自願幫助而形成的壹種特殊的社會保障制度。指社會組織和成員自願組織和參與的活動。它是自願的、非營利性的，其資金來源主要是社會捐贈和自願捐款。政府援助資金的來源是稅收和其他支持。社會互助的主要形式有:工會、婦聯等群眾團體；用於慈善救濟的民間公益組織；農村居民和城市居民自發形成的各種形式的互助組織。
二，社會保障在城市經濟發展中的作用
1.維護社會穩定，為城市經濟健康發展提供保障。
完整有效的社會保障體系對於維護社會穩定的作用不言而喻。完善的社會保障體系可以讓居民充分享受更有保障的城市生活，居民獲得更好的生活滿足感後犯罪率會大大降低。整個城市呈現出穩定和諧的局面。在這樣的大環境下，它能更好地為城市的經濟發展提供嗎？土？。社會保障制度的價值取向在於更好地維護社會公平，使社會穩定有序。社會保障最重要的責任就是以公平互助為主題，更好地推動整個社會的進步。在現代社會，隨著現代民主的發展和社會文明的進步，人們更加關註自身的權益，內心的自由平等意識不斷增強，對社會公平正義提出了更高的要求。人們不僅關註公平本身，而且開始更加關註社會公平的過程。社會保障制度的完善，恰恰滿足了大眾的內在需求和每個社會人的內在價值取向。通過壹系列的社會保障制度，使每個人的生活都在規定的標準內得到保障，可以有效消除整個社會存在的極端情緒，對維護整個社會的穩定具有重要意義。社會保障制度的存在可以有效緩解社會矛盾，尤其是在這樣壹個時期:在我國經濟快速發展和社會轉型的階段，可以在很大程度上保持社會基本結構的穩定。隨著社會的不斷進步和民主意識的不斷增強，社會保障制度的內在價值將進壹步升華，可以理解為社會保障制度的完善必須和生產力壹樣受到制度的尊重。
2.促進城市居民消費，拉動城市經濟快速增長。
自21世紀初以來，中國經濟快速發展，但近年來出口大幅下降，投資下滑，拉動經濟增長的三駕馬車只有消費。因此，促進城鎮居民消費對拉動內需和整個社會經濟的快速增長具有重要意義。因此，中國在制定經濟政策時，明確指出擴大內需是促進中國經濟發展的重要手段。其中很重要的壹個方面就是解決廣大社會群體的後顧之憂，讓他們在生活的各個方面都能享受到相應的保障服務。這就需要壹個完整有效的社會保障體系。因此，完善社會保障體系建設對城市經濟快速發展的重要性不言而喻。
3.提高城市居民的幸福感，吸引人們落戶。
社會保障制度的核心思想是將社會群體的生活質量控制在壹個設定的標準上。滿足了這些群體的生活需求後，整個城市居民的幸福感會大大提高，這對群眾是很有吸引力的。比如，廣大群眾更願意在大城市生活，很大程度上是因為大城市可以提供更好的社會保障和更豐富的社會福利，從而吸引大量人口到這些大城市，這些流動人口的到來對整個城市的發展起到了不可替代的作用。沒有這些人帶來的生產力，經濟發展和城市的整體建設不可能這麽快完成。
4.縮小城鎮居民收入差距。
如前所述，社會保障制度的核心價值是給群眾最直接的公平正義，讓全體人民都能享受到規定標準以上的生活。近年來，隨著中國經濟的快速發展，城市中出現了嚴重的收入差距，使得整個社會結構非常不穩定。為了避免這種不良局面，我們必須有壹個完整、有效和健全的社會保障體系來縮小城鎮居民的收入差距。雖然社會保障制度在縮小城鎮居民收入差距方面的能力相對於稅收來說是很弱的，但它可以在縮小城鎮居民收入差距的基礎上，為廣大民眾提供壹系列的最低生活服務，這是通過稅收無法做到的。
三，完善社會保障體系的建議
1.采取多種社保籌資模式，彌補社保基金不足。為了更好的完善社會保障體系，很重要的壹個方面就是投入社會保障體系的資金要足夠大。但如果社保所需資金全部由政府支付，政府財政支出壓力會很大。因此，政府應該拓寬社會保障基金的來源，並大力鼓勵社會上的非政府組織。包括企業和非營利組織，全面參與籌集社會保障資金的活動，盡可能減輕財政支出的壓力，盡可能彌補社會保障資金的不足，盡可能高標準穩定社會保障資金的投入。政府部門應積極尋求多元化的資金來源，借助社會資本的力量填補社會保障基金賬戶的空賬，逐步降低社會保障基金運營的風險。中國的商業保險落後於社會保障水平。因此，未來所有的制度設計都要考慮社會保險和商業保險的協調和相互促進，確保商業保險補充社會保險所缺乏的社會保障功能。還可以爭取聯合國或其他國際組織的貸款和援助，建立教育、醫療、職業培訓等社會保障項目，甚至可以將國際保險資金引入國內市場，通過多渠道融資發展中國的社會保障體系。
2.實現多層次社會保障，強化社會在社會保障中的作用。
社會保障制度的完善必須從多方面著手。同時，社會保障制度要強調高效率，即以最小的人力、物力和財力投入，取得最大的社會保障效果。社會保障制度的建立必須經過嚴格的論證和分析，規範的試點調查才能廣泛開展。考慮到社會保障制度對整個社會結構的穩定作用，社會保障制度的建立必須嚴謹、科學。社會保障制度具有資源再分配功能，社會保障提供的福利必須與經濟發展水平相適應，保證社會成員的基本需求。社會保障水平的確定應根據國民經濟的綜合發展水平、社會資源的供給能力、政府的財政平衡等因素。
3.充實社保基金，加強基金監管，實現保值增值。
要實現高質量的社會保障，必須依靠社會保障資金的投入。要保證社會保障資金的穩定投入，很重要的壹個方面就是設立相應的社會保障基金。但是，由於社會保險基金在投資上的靈活性，為了保證社會保險基金的穩定投資，這就決定了社會保險基金的投資運營必須是高質量、高標準的，同時也需要壹個完整有效的社會保險基金監管體系來幫助基金保值增值。只有實現社會保險基金的保值增值，才能在較長時間間隔內有效控制社會保障的力度和效果。在此基礎上，建立配套的社會保險基金監管制度也非常重要，因為只有完善社會保險基金來縮短基金的整體運行，才能全面控制社會保險基金的流向和運行，從源頭上避免社會保險基金的流失。