國家反壟斷局和國家市場監督管理總局並列在北京西城區三裏河東路8號辦公樓門口。《財經》記者
樊瑞
/
吸收
11
月球
18
日上
中午
九
許氏
國務委員、國務院反壟斷委員會主任王勇。
揭牌國家反壟斷局
。
國家反壟斷局和國家市場監督管理總局的牌子並列。
,
出現在北京西城區三裏河東路
八
豪德辦公
建築入口
。
國家反壟斷局的正式掛牌，標誌著中國反壟斷進入了壹個新的階段。
專家表示，國家反壟斷局的成立，有望進壹步完善反壟斷執法的體制機制，提高反壟斷執法的法制化、規範化水平，增強反壟斷執法的統壹性和權威性。
正式亮相
揭牌儀式上，王勇發表了簡短講話。國家市場監督管理總局局長張工、國家市場監督管理總局副局長、國家反壟斷局局長甘霖也出席了揭牌儀式。整個儀式非常簡短。《財經》記者在現場看到，揭牌儀式結束後，張工、甘霖等相關負責人在新紅綾品牌前合影留念。
甘霖穿著壹件黑色底的刺繡中國外套，黑色褲子和黑色鞋子。揭牌儀式結束後，甘霖與國家反壟斷局其他成員合影留念。其中壹張照片中，反壟斷執法壹處處長、反壟斷執法二處處長許、競爭政策協調司副司長、反壟斷執法壹處處長在甘霖兩側，國家反壟斷總局局長站在後兩排。他們是中國反壟斷執法機構的核心成員。
第壹排左起:、許、甘霖、和。《財經》記者樊瑞/攝
三天前，6月165438+10月15日下午，人力資源和社會保障部宣布國務院任免國家工作人員，甘霖被任命為國家反壟斷局局長。165438+10月16王勇在第七屆金磚國家國際競爭大會上透露，新成立的國家反壟斷局將於本周掛牌。
甘霖出任國家反壟斷局長後，全球三大反壟斷轄區的反壟斷執法機構負責人均為女性。其中，歐盟委員會的執行副主席是Margrethe Vestager，他負責競爭和數字化總局。2020年9月，她與中華人民共和國副總理劉鶴共同主持了中歐高級別數字對話。2021年6月，32歲的哥大副教授莉娜·汗(Lina Khan)被任命為美國美國聯邦貿易委員會(FTC)主席，她也成為史上最年輕的FTC主席。
為什麽要成立壹個新的組織？
中國社會科學院法學院副教授韓偉表示，在2007年《反壟斷法》頒布之前，設立壹個高層次、獨立的反壟斷執法部門，以確保其權威性，壹直是國內競爭法學界的熱門話題和重要知識，這也是國際上主要反壟斷法域的通行做法。
韓偉表示，對高水平和獨立的反壟斷執法機構的需求源於市場競爭機制在壹國經濟發展中所能發揮的核心作用以及與其他政策的潛在沖突。當國家面臨經濟轉型時，需要克服產業政策和管制措施的強大慣性，反壟斷執法在機制設計上的保障尤為重要。
13年來，我國反壟斷執法機構經歷了壹系列演變:2008年《反壟斷法》實施後，出現了“三駕馬車”的機構設置，即商務部設立反壟斷局，國家發改委設立價格監督檢查與反壟斷局，原國家工商總局設立反壟斷與反不正當競爭執法局，分別承擔相應的反壟斷執法職能。2018機構改革後，三個部門的反壟斷執法職能集中在當時新成立的市場監督管理總局。
“這是繼2018國務院機構三合壹改革後的又壹重大舉措”，國務院反壟斷委員會專家組成員、清華大學法學院競爭法研究中心主任張說。國家反壟斷局的成立，體現了黨中央、國務院加強反壟斷執法，維護公開公平的市場競爭秩序的決心。“進壹步健全和完善反壟斷執法體制機制，提高反壟斷執法法制化、規範化水平，增強反壟斷執法力度。
張指出，當前，中國特色社會主義建設進入了新時代。基於新的發展階段，必須貫徹新發展理念，構建新的發展格局，以建設現代化經濟體系、高標準市場體系和更高水平開放型經濟體系，促進共同富裕，實現國家治理體系和治理能力現代化，促進社會主義市場經濟健康發展，加強反壟斷和防止資本無序擴張，維護自由公平的經濟秩序。
上海交通大學特聘教授、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員王先林指出，加強反壟斷需要制度和資源的保障。目前我國反壟斷執法力量不足，需要進壹步完善反壟斷體制機制，充實監管力量，加強技術支持，組建壹支高素質、專業化的反壟斷執法隊伍。
國家反壟斷局的正式成立，也將對我國的反壟斷監管產生重大影響。王先林對《財經》表示，將壹個內設局改為三個事業部，更有利於業務量大、專業性強的反壟斷執法的有效開展，也更接近其他國際司法管轄區反壟斷執法機構的情況。他還指出，最終的效果還是要看新機構的實際運作情況。
科維律師事務所(科維史密夫聯合事務所)合夥人、上海市場監管局反壟斷執法專家庫成員許表示，反壟斷是我國解決當前經濟結構性問題的有效政策工具，機構調整可以進壹步為反壟斷執法提供更多資源。她指出，這次機構調整的迅速完成，說明這種現實需求非常迫切。另壹方面，也明確表明未來中國將進壹步加強反壟斷執法。
成立三個新部門。
國家反壟斷局掛牌當天，官網市場監管總局更新了機構設置信息。原來的反壟斷局被三個新部門取代，即競爭政策協調處、反壟斷執法壹處和反壟斷執法二處。同時，也明確了三個司的具體職責。
競爭政策協調部負責促進競爭政策的整體實施，並負責反壟斷的綜合協調。指導地方政府開展反壟斷工作。牽頭制定反壟斷制度措施和指南。組織實施公平競爭審查制度，監督和指導各部門、各地方開展公平競爭審查。負責濫用行政權力排除、限制競爭的反壟斷執法工作。承擔反壟斷案件的內部法律審查。開展競爭政策和反壟斷的國際合作與交流。承擔國務院反壟斷委員會的日常工作。
反壟斷執法壹科負責壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用知識產權排除、限制競爭等反壟斷執法。組織實施數字經濟領域壟斷協議，濫用市場支配地位執法。指導地方查處壟斷協議和濫用市場支配地位案件，組織協調跨省(自治區、直轄市)壟斷協議和濫用市場支配地位案件的查處工作。
反壟斷執法二處負責依法對經營者集中行為進行反壟斷審查。負責查處經營者非法集中案件，查處未達到申報標準但可能排除、限制競爭的經營者集中案件。對數字經濟領域的經營者進行集中反壟斷審查。監督經營者集中附加限制性條件的執行情況。指導企業應對反壟斷訴訟，遵守國外法規。
此前，市場監管總局反壟斷局有11個職能處室，分別是綜合處、競爭政策與國際合作處、壟斷協議調查處、濫用調查處、行政壟斷調查處、1個經營者集中審查處、2個經營者集中審查處、3個經營者集中審查處、監督執法處、公平競爭審查處、反壟斷協調處。
新設立的三個司，即競爭政策協調司，值得關註。徐明溪認為，此次機構改革中設立競爭政策協調司，顯示了對研究、出臺和實施具有中國特色的公平競爭政策的重視。“從中長期來看，競爭政策的制定將引領反壟斷執法和競爭宣傳，直接服務於市場經濟改革的深化，包括確保不同所有制之間的公平競爭。”
在許看來，成立國家反壟斷局有兩層含義。首先，它宣布中國有壹個獨立的中央反壟斷執法機構，或者說它是朝著這個方向邁出的壹步。第二，公平競爭政策在中國經濟政策中的基礎地位將得到有效保障。特別是當競爭政策與產業政策發生沖突時，獨立的反壟斷執法機構會確保自己有明確的立場，從而代表競爭政策與其他相關部門進行充分的協調和溝通。
會有什麽影響？
王勇在第七屆金磚國家國際競爭大會上表示，國家反壟斷局的掛牌，標誌著中國反壟斷事業將進入壹個新的發展階段。他還表示，下壹階段，要加強重點領域反壟斷和反不正當競爭的監管執法，推進規範市場體系建設，堅持平等對待各類市場主體，努力營造市場化、法治化、國際化的營商環境。
那麽，下壹階段反壟斷監管的重點會是什麽？
王先林表示，反壟斷法是壹個普遍的法律規則，適用於所有領域，但根據不同時期的具體情況，也會突出壹些執法重點。他認為，反壟斷法修正案草案明確了經營者集中審查是立法層面的重點領域，包括加強民生、金融、科技、媒體等領域的經營者集中審查。“其中，平臺經濟與這些重點相關，顯然將繼續是執法的重點領域。”
據張介紹，2018機構改革以來，反壟斷執法機構共查處各類壟斷案件345件，罰款1億元。審結經營者集中案件1.900余件。清理四級政府政策措施文件654.38+0.89萬份，審核新增政策措施1萬項。查處濫用行政權力排除、限制競爭案件169件。
她說，反壟斷執法通過有效規範市場行為，可以有效保護公平競爭、深化改革、激發市場活力，但也暴露出執法機制體系存在問題，特別是執法力量不足。
在現實背景下，充實反壟斷執法力量已經成為壹種* *學問，在之前的官方聲明中已經多次透露。
今年3月15日，中央財經委員會第九次會議明確提到，要充實反壟斷監管力量，增強監管權威；在8月30日的中央深改組會議上，也提出要完善反壟斷體制機制，充實反壟斷監管力量；反壟斷法修正案草案也明確提出，要完善反壟斷規章制度，充實反壟斷監管力量，加強反壟斷執法，維護公平競爭秩序。
在國家反壟斷局成立之前，已經采取了大量行動來擴大能力。近日，市場監管總局計劃2022年招錄33名公務員，其中反壟斷局計劃招錄18，超過所有擬招錄人員的壹半。
張表示，隨著機構調整，將有可能大幅增加人員編制，充實反壟斷監管力量。
與省監管的聯系值得關註。
目前反壟斷執法是中央權限，市場監管總局負責統壹反壟斷執法。2019年初市場監管總局授權省級機構執行反壟斷法後，省級市場監管部門負責本行政區域內壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭案件的反壟斷執法工作，也可以對市場監管總局委托的反壟斷案件進行調查。
武漢大學法學院副教授周偉表示，國家反壟斷局的成立是中國反壟斷執法體系的重要升級，但未來如何與省級反壟斷執法機構對接，值得持續關註。“目前，各省執法機構的情況不同。壹些執法機構是由反壟斷部門執行的，壹些是由國家市場監督管理總局的統壹執法大隊參與的。如何將它們統壹起來，還將繼續觀察。”
兆盛律師事務所合夥人(年利達中國合資合夥人)廖表示，國家反壟斷局成立後，中央層面的執法力量將顯著加強，預計地方層面也會適時推進必要的職能整合和隊伍擴充。從長遠來看，這將有助於理順中央和地方執法體系，確保國家反壟斷政策在地方壹級得到落實。
對此，徐明溪有不同的看法。她指出，地方政府是否加強編制，取決於地方政府如何看待反壟斷執法。“地方利益和中央利益未必壹致。”
韓偉認為，以其他主要國際反壟斷法域為參照，與自身經濟規模相比，中國反壟斷執法資源總體上仍然有限。他建議，下壹步可以探討如何進壹步加強地方執法力量。比如對於經營者集中的簡單案件，可以考慮壹些地方試點，分擔壹些案件的審查。