國家預算管理制度的本質是在預算資金的分配和管理中處理集權與分權、集權與分權的關系。
法律依據:國務院關於深化預算管理制度改革的決定。
壹、充分認識深化預算管理制度改革的重要性和緊迫性
建立與現代化相適應的現代金融體系，對於優化資源配置、維護市場統壹、促進社會公平、實現國家長治久安具有重要意義。改革開放以來，特別是1995預算法及其實施條例實施以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國財政體制改革取得了顯著成效，初步建立了適應社會主義市場經濟體制的公共財政體系。作為公共財政體系基礎的預算管理制度也不斷完善，為促進經濟社會持續健康發展發揮了重要作用。
當前，我國已經進入全面建設小康社會的關鍵階段。隨著經濟社會的發展，現行預算管理制度也暴露出壹些不適應公共財政制度和現代國家治理要求的問題，主要表現在:預算管控手段不夠科學，跨年度預算平衡機制尚未建立；預算制度不健全，地方政府債務未納入預算管理；預算約束力不夠，財政收支結構有待優化；財政結轉結余資金規模大，預算資金績效不高；預算透明度不夠，財經紀律有待加強，財政可持續發展面臨嚴峻挑戰。
黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，對完善預算管理制度提出了明確要求。今年的政府工作報告也做了安排。落實黨的十八屆三中全會精神和國務院決策部署，深化預算管理制度改革，實行全面規範公開透明的預算制度，是深化財稅體制改革、建立現代公共財政制度的迫切需要。是完善社會主義市場經濟體制、加快政府職能轉變的必然要求；是推進國家治理體系現代化、實現國家長治久安的重要保障。
二、準確把握深化預算管理制度改革的總體方向
(1)指導思想。
深化預算管理制度改革，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，遵循社會主義市場經濟原則，加快轉變政府職能，完善管理體制，創新管理方式，提高管理績效，用好增量資金。構建全面規範公開透明的預算體系，進壹步規範政府行為，防範財政風險，實現有效監管，提高資金效率，逐步建立與現代化相適應的現代財政制度。
(2)基本原則。
遵循現代國家治理的理念。按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，努力構建規範的現代預算制度，並與相關法律制度的修訂完善相銜接。完善財政法律制度，註重運用法律和制度規範預算管理，提高政府公共服務水平。
劃清市場和政府的界限。凡是市場能發揮作用的，財稅等優惠政策要逐步退出；市場不能發揮有效作用的地方，政府包括公共財政要主動彌補。
將努力促進預算的公開和透明。實行全面規範公開透明的預算制度，把公開透明貫穿於預算改革和管理的全過程，充分發揮預算公開透明對政府部門的監督和約束作用，建設陽光政府、責任政府和服務政府。
堅持整體設計、協調推進。既要註重頂層設計，增強改革的系統性、整體性和協同性，又要考慮外部環境和制約因素，實現與行政管理體制改革的有序銜接，合理把握改革的力度和節奏，確保改革順利實施。