(二)預算收入的劃分
(三)預算收入的返還
1.各級預算收入返還的審批權限屬於本級財政部門。
2.預算收入的退還,應當按照預算收入的級次辦理。
3.申請退庫資金的單位和個人,必須向財政、稅務機關提出書面申請,經財政、稅務機關審核同意後,填寫收入退庫書,送國庫退庫,直接將資金退給申請單位或個人。
4.各級預算收入的退還,原則上以轉賬方式辦理,特殊情況下可以退還現金。
(註:以上資料摘自蘇州大學金融學教材,版權歸蘇大所有。)
中國國庫的發展及其主要成就
中國人民銀行管理國庫是法律賦予的神聖職責。這壹職責在《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國國庫條例》中都有明確規定。多年來,各級人民銀行通過不斷提高國庫服務質量和水平,加強國庫監管,防範和化解國庫資金風險,正確處理改革、發展和穩定的關系,促進國庫管理意識、制度、業務和科技創新,有效捍衛了國家預算收入的真實、安全和完整,保障了國家預算的順利執行,促進了財政政策和貨幣政策的協調,支持了國民經濟和社會事業的健康發展。
(壹)建立了適合中國國情的國庫組織體系,國庫組織得到鞏固和發展。
人民銀行各分支機構堅持依法管理國庫,準確把握改革穩定大局,經過不懈努力,形成了以人民銀行為主導、商業銀行和信用社為補充的較為完善的國庫組織體系,為今後國庫改革發展奠定了堅實基礎。截至2003年底,中國人民銀行直接為各級政府設立國庫機構3359個,委托商業銀行和信用社為政府設立國庫機構11768個,國庫工作人員34619人,有效保證了中央和地方各級政府預算收支計劃的順利完成。
(二)建立比較完整的國庫體系,促進了國庫工作的規範化。
根據國庫工作發展的需要,中國人民銀行總行先後制定了《國庫會計管理操作規定》、《關於加強國庫監督的通知》、《商業銀行和信用社代理國庫業務管理辦法》等300多項規章制度。地方各級國庫制定了詳細的實施細則、操作規程和適合本轄區的規章制度,基本形成了比較完整的國庫體系,為更好地履行國庫職能提供了制度保障。
(三)夯實了國庫業務基礎,圓滿完成了國家預算收支執行任務。
在深化金融體制改革和轉變中央銀行職能的過程中,各級人民銀行能夠克服任務日益繁重的困難,不斷加強國庫管理,圓滿完成國家預算收支執行任務。改革開放以來,國庫系統辦理預算收支45億筆,金額40多萬億元;組織發行國債38249億元,兌付國債6543.8+0.29億元。為保證國家預算順利執行,促進國民經濟持續健康發展做出了貢獻。
(四)初步建立了全方位、多層次的國庫內部控制和監督體系,有效防範了國庫資金風險。
資金部不斷總結經驗,落實崗位責任,完善內控機制,建立了會計經理、會計主管、資金部門負責人、資金總監四級目標管理責任制;規範業務操作,增強風險防範意識,嚴把國庫資金進出關;完善內部控制機制,加強預算收支監督,建立事後監督制度,完善現場業務檢查制度,強化部門之間的制衡機制。20年來,各級國庫糾正違規撥款、提款、更正36萬余筆,金額3870多億元;取消過渡性賬戶6.4萬余個,涉及金額6543.8+0345億元,中央預算收入被地方政府凍結6543.8+056億余元;國債防偽防偽力度加大,對維護國庫資金安全、確保中央預算收入完整發揮了重要的、不可替代的作用。
(五)建立國庫收支統計分析指標體系,拓展國庫統計分析業務和理論研究。
開發並推廣了國庫收支統計分析系統,深入開展了國庫統計分析,為貨幣政策和財政政策的制定提供了參考。財政部努力發揮財政與金融之間的橋梁和紐帶作用。針對國庫資金運行對宏觀經濟、稅收、金融的影響等熱點難點問題,進行深入實際的研究,分析國庫收支、國債發行支付及其對經濟金融運行的影響,反映財政政策和貨幣政策的實施效果。根據行領導的指示,為滿足有關部門的需要,安排、部署和開展了國庫庫存資金的周、日工作,每日及時匯總分析財政資金的流向和存量,不定期編制下發國庫統計分析,為貨幣政策和財政政策的實施提供信息保障。20年來,各級國庫部門編寫了5萬多份統計分析材料、情況報告和專題研究報告,其中9000多份被各級政府采納;各種國庫理論著作40余部,匯編60余部,為有效履行國庫職責提供了堅實的理論基礎。
(6)開發了統壹的國庫會計程序,實現了國庫會計核算和資金結算的電子化和網絡化。
人民銀行國庫司以改革創新為驅動,努力推動國庫業務快速發展,推動國庫業務和科技創新,不斷拓展國庫業務發展空間。20世紀90年代初,人民銀行國庫司積極探索國家預算資金的分配和調撥方式,實現了人民銀行國庫系統內部的縱向聯網。為更好地服務於國家預算收支,加強財政、稅務、國庫計算機橫向聯網和信息互聯建設,組織科技人員開發了橫向聯網方案。目前,部分省市實現了國庫與財政、稅務、商業銀行的橫向計算機聯網,實現了信息資源共享,大大提高了工作效率和質量,為國庫部門適應我國公共財政體系的建立奠定了堅實的基礎。20世紀90年代末,國庫部門抓住我國現代支付體系建設和人民銀行會計集中改革的有利時機,開展了現代支付系統與國庫直接對接、參與同城票據交換、開通與國庫內部交換等工作,進壹步暢通了國庫資金匯付渠道,大大加快了資金匯付速度。根據新業務需求,成功開發並推廣了國庫會計系統2.0版本,實現了國庫會計核算的統壹和業務操作的標準化。各級人民銀行也不斷加強與財政、稅務、海關、商業銀行等部門的密切合作。許多地區建立了聯席會議制度,及時解決橫向聯網中出現的新情況、新問題,形成了相互支持、相互監督、團結協作的良好局面。
(七)積極推進國庫單壹賬戶制度改革,逐步建立國庫單壹賬戶體系。
近年來,中國人民銀行國庫局積極擴大國際交流與合作,與國際貨幣基金組織、聯合國開發計劃署、世界銀行等機構建立了國際技術援助項目,學習借鑒了其他國家的先進經驗,增強了國庫在經濟社會發展中的作用。20世紀90年代末,中國人民銀行在充分學習西方發達國家國庫管理經驗的基礎上,提出了在我國實行國庫單壹賬戶改革的設想。人民銀行始終站在講政治、顧大局的高度,積極配合財政部推進國庫單壹賬戶制度改革,把這項改革作為加強財政資金管理、提高財政資金使用效益、杜絕財政資金腐敗的重要舉措。實施財政國庫管理制度改革,增強了國庫在促進經濟發展和財稅改革中的作用,賦予了中國人民銀行管理國庫的新職能。在改革的深入實施過程中,各級國庫部門積極參與,積極配合,堅持原則,研究制定了國庫集中支付後的相關規章制度,並與財政部門共同確定了代理銀行,確保了改革試點工作的順利進行。