電子政務發展和應用的現狀及特點
壹、我國電子政務建設和應用的現狀和特點
(1)取得的成就
我國政府信息化建設始於20世紀80年代末，經歷了從單機到聯網、從分散到集成、從辦公自動化到政府信息化三個發展階段。目前，壹些城市或政府部門已基本建成覆蓋市、區、鎮、社區的計算機三級寬帶網絡平臺，並在壹定程度和範圍內實現了互聯互通；建立了數據中心，建立和完善了政府內網和政府外網兩個基礎網絡，建立了信息安全、系統管理、業務應用三個支撐體系，建立了業務管理、辦公管理、政務合作、公共服務四個應用平臺。
具體來說，電子政務推動公共服務創新有三種模式:壹是以核心業務流程信息化為主線創新公共服務。很多“金工程”都是以政府核心業務流程為主線開發的。金稅工程最大的貢獻是增值稅的交叉審計。金盾工程是針對公安部的壹些核心業務，比如戶籍管理、交通管理、出入境管理、治安管理等等。通關項目是為了解決日益繁忙的報關問題，提高監管水平，提高通關效率，等等。其他人，如金彩和金神，都是壹樣的。二是以政府門戶網站建設為主線創新公共服務。很多地方政府的電子政務項目都是從政府門戶網站的建設開始的。三是門戶網站+核心業務創新公共服務。在建設政府管理信息系統的同時，政府門戶網站作為政府與公眾之間的接口。在線服務進展迅速，其中“首都之窗”、“中國”、“中國-廣東”等表現突出，超過20項在線服務超過1000。在通過互聯網聽取社情民意方面，商務部處理了5萬多條群眾來信、部長信箱等。，並做到了“事事有著落，事事有回音”。像這樣的系統成功率很高。
總的來說，我國電子政務的建設和應用已經開始從起步階段進入整合階段。整合包括三個方面:壹是行業內垂直系統的整合；第二，地方政府的橫向整合；三是垂直體系和屬地部門體系的整合。從而實現各級政府之間的暢通，政府部門之間的無縫，街區之間的有機結合。
(2)存在的問題
目前存在的主要問題有:壹是體制性障礙依然存在。電子政務建設、管理和運行體系、預算制度不完善，組織架構不落實，職能配置和運行模式不明確。二是信息資源共享機制尚未建立，開發利用水平低。由於受中國條塊分割體制的影響，已建成的應用多為傳遞政府信息、辦公自動化等低級簡單的應用。部門自成體系現象嚴重，跨部門應用系統被設計成部門內系統，完整的電子政務系統被孤立成壹個個獨立的“孤島”。大部分跨部門的關鍵業務系統都被牽頭部門設計成了部門內系統，但是* * *共建和* * *資源共享的模式都沒有達到。自建、自用、自成體系的電子政務建設模式明顯，壹個完整的電子政務系統被人為分割成“孤島”。三是建設應用發展不平衡，應用系統潛力未充分發揮，公共服務效率低下。四是法律法規和標準化工作嚴重滯後，安全保障能力有待進壹步提高。
(三)呈現的特征
總的來說，中國電子政務發展的基本特征可以概括為五個方面:
(1)電子政務建設戰略部署已經完成。
(2)電子政務建設的戰略目標和任務越來越明確。
(3)電子政務建設的總體思路越來越清晰。
(4)對電子政務建設規律的認識越來越深刻。
(5)電子政務建設的實際效果越來越突出。
二，西方國家電子政務發展和應用的特點
電子政務作為政府信息化的重要組成部分，已經成為世界各國政府倡導的信息高速公路五大應用領域的首要應用。西方發達國家的電子政務建設和應用，雖然各國面臨的具體社會環境、政治環境和經濟環境不同，各國在電子政務建設中采取的具體措施和策略也不同，但在電子政務建設和發展過程中，各國都表現出許多* * *特點和基本相同的戰略目標:包含了* * *的基本理念；註重為電子政務的建設和應用創造環境；註重電子政務建設與行政改革的有機結合；註意建立壹個全面負責電子政務建設的機構；把改善政府的社會服務作為電子政務的核心價值；遵循循序漸進、分步實施的建設規律。
從目前情況來看，西方發達國家電子政務的建設和應用有以下特點:
(1)更強調“以大眾為中心”的理念。信息技術的最大影響之壹是縮短服務提供者和接受者之間的距離。未來的政府將更加強調公眾的政府，各國政府將利用信息技術增強人民對政府事務的參與，及時了解公眾的需求，並將未來的政府建設成為以公眾需求為基礎的以公眾為中心的電子政府。
(2)推進政府服務全面上網，提高服務質量。電子政務的目標是更好地為公眾和社會提供政府服務。西方發達國家積極利用互聯網為公眾提供網上服務，利用“公共信息站”、自動取款機等自動化服務設施，為公眾提供獲取政府服務的多元化渠道。
(3)實現“單壹窗口”和“壹站式”服務。隨著信息技術的發展，公眾對未來政府的期望不斷提高，不僅要求提高服務質量，而且要求不斷改進獲取服務的方式和程序。公眾期望隨時隨地通過各種渠道獲得自己想要的服務形式和服務內容。為了滿足公眾的需求，西方發達國家不斷創新和自我調整，整合傳統公共服務，建立“單壹窗口”，為公眾提供“壹站式”公共服務，建設無處不在的政府，並註重應用信息技術整合資源，實現業務協同，建立按需政府。
(4)消除“數字鴻溝”，促進社會信息平等。在未來的電子政務建設過程中，各國政府將積極致力於消除“數字鴻溝”，努力縮小“信息富人”和“信息窮人”之間的差距，使每個人都有權獲得政府電子服務，特別是那些關鍵服務，並避免新信息技術帶來的新障礙。因此，各國在電子政務過程中將註重普及城鄉寬帶網絡建設和信息教育，使信息應用普及到每壹個社會階層和每壹個地理區域，照顧信息弱勢群體，縮小信息鴻溝。
(5)增強公眾參與意識，發展電子民主。電子政務的應用不僅是為公民提供網上服務，而且是通過信息和通信技術的使用，促進公民更多地參與政府決策和民主化進程。因此，發展電子民主是發達國家電子政務建設和應用中最具特色的內容和重點。所謂電子民主，就是在通過信息技術實現民主的過程中，引導價值觀、政治觀點或其他個人見解的交流和反映。電子民主的內容涵蓋廣泛，包括網上選舉、民意調查、選民與候選人的電子溝通、網上政務公開、網上立法、公眾參與等。信息技術和互聯網的發展為公眾參與政府決策提供了良好的契機，同時也對傳統的政府理念和制度產生了巨大的沖擊。電子民主的發展不僅能使人民有效監督政府決策，促進政府勤政廉政，提高公眾對政府的信任度，而且體現了電子政務的公眾需求導向。當然，我們要把這種“民主”控制在秩序的範圍內。
未來電子政務發展和應用的發展趨勢和建設重點
壹、未來發展趨勢
1.電子政務建設日益成為提升國家競爭力的重要驅動力。壹個國家信息能力的強弱，直接決定了其國際競爭力和未來發展潛力。信息社會發展到現階段，隨著信息化建設的逐步深入和成熟，信息化對提升國家競爭力的重要影響越來越明顯。壹方面，信息化和信息社會建設是各國政府競爭的焦點；另壹方面，如何借助信息技術提高自身的整體競爭優勢也是各國政府考慮的問題。隨著互聯網日益滲透到經濟社會的各個領域，發展電子政務已經成為世界新壹輪公共行政改革的重要內容。發展電子政務本質上是改造傳統工業社會下的政府組織模式和工作模式，使之適應虛擬化、全球化、知識化的數字經濟，同時適應社會的根本轉型。因此，電子政務應在加快政府職能轉變、提高行政效率、增強政府監管和服務能力、促進政務公開透明和民主政治發展、建設績效政府等方面發揮積極作用，從而提升國家綜合實力和國際競爭力。
2.應用電子政務全面推進政府創新。隨著電子政務建設和應用的深入，電子政務對政府創新的作用和重要性進壹步增強。事實上，電子政務和政府創新已經形成了壹種相互促進的關系。目前，電子政務發展的驅動力主要不是技術，而是政府創新。壹方面，政府創新需要電子政務的支持；另壹方面，電子政務的發展也需要通過政府的不斷創新來推動。電子政務促進了政府創新，也為政府創新提供了動力源泉。推動政府創新日益成為各國電子政務建設亟待解決的問題之壹。
政府創新主要表現在:從紙質文件向電子文件過渡；從基於部門的系統過渡到基於服務流程的系統；從各個部門的分散管理過渡到壹體化和網絡化管理。通過電子政務建設，可以提高政府在人力資源、業務流程、業務壹致性、物理設施、信息技術、知識和信息管理、政府可靠性等方面的管理水平，從而實現政府創新。通過創新，政府可以更快地實現職能轉變，提高工作效率，打破時間、空間、部門分離的傳統束縛，使各級政府的各項工作更加嚴謹，服務更加便捷，從而把政府建設成為廉潔、勤政、務實、高效的政府。
3.電子政務進壹步加快了民主的推進。隨著電子政務建設的深入，公眾對政府的期望不僅僅是了解政府的辦事程序和服務信息，更希望借助現代通信技術與政府進行更多的互動，在獲得服務的同時表達自己的意見和看法。因此，隨著電子政務的發展，逐步將民主建設納入到電子政務的建設和應用中，將成為電子政務發展的大勢所趨。近兩年來，越來越多的國家和組織開始在電子政務建設中增加民意調查，用網上的方式讓民眾參與國家大事的討論，比如開設網上論壇、開設專門的民意咨詢網站、發布具體方案的征求意見稿等。民眾可以參與討論的話題涉及國家大政方針的制定、地方政府的效率、具體政策的出臺、領導力等各個方面。
4 .更加註重信息、業務、服務等資源的整合。加強信息、業務和服務的整合是實現業務協同、建立按需政府和提供網絡化電子服務的前提。壹是服務項目和行政業務的整合；二是服務渠道的整合，包括單個渠道本身的整合，以及各個渠道之間的互動連接和整合。通過整合，電子政務可以根據用戶的需求，將部門、業務、信息、服務進行整合，然後通過各種渠道無縫地提供給用戶；三是公共部門服務與私人部門服務的融合，從而實現公共管理體制和公共服務提供模式的創新。
5.加強信息安全問題。信息安全建設是電子政務建設不可或缺的壹部分。電子政務關系到國家安全和政府工作的正常運轉，也關系到接受電子政務服務的公眾和企業的切身利益。積極采用安全技術，認真研究防範措施，防止病毒感染和黑客入侵等安全問題，既保護國家和政府的安全，又有效保護公眾和企業的隱私及相關信息，是電子政務信息安全建設的關鍵。
隨著電子政務服務前臺和政務後臺發展到壹定高度，服務前臺的交互功能進壹步完善，各部門的業務整合逐步實現，電子政務的交互性和復雜性進壹步增強。因此，信息安全問題凸顯為如何加強對公眾個人信息的保護，如何加強對實現互聯互通的政府部門業務的安全保護。
二、未來建設的重點
信息化日益成為推動經濟社會變革的重要力量。信息化發展水平是衡量壹個國家和地區綜合實力、國際競爭力、經濟增長和現代化水平的重要標誌。因此，今後壹個時期，我國電子政務建設和發展的重點是:
1.進壹步強化電子政務在推進行政管理體制改革中的作用。“十壹五”期間，我國將啟動和推進行政區劃改革，按照統籌城鄉發展的需要，建立兩級地方政府體制，扁平化組織結構；按照市場經濟的要求，將行政體制改革推進到大部門管理，政府管理機構更加精簡高效。作為行政體制改革的動力機制，電子政務將與行政體制改革緊密結合，其建設和應用將與行政改革有機結合，在深化行政體制改革、促進政府職能轉變和政府管理創新、降低行政成本、建設服務型高效政府、推進民主政治建設等方面發揮更加積極的作用，並取得顯著成效。
2.進壹步加快電子政務的壹體化和網絡化。按照“基礎設施建設壹體化、業務應用多樣化”推進地方電子政務建設。電子政務的範圍不限於狹義的政府業務範圍，而是涵蓋了黨委、人大、政府、CPPCC、法院、檢察院的業務。應整合基礎設施，以滿足各級領導機構的需求，並支持其業務發展。根據未來政府管理的基本結構和發展趨勢，應該重視大領域的信息化發展，如大農業、大交通。在壹個政府內部，不同部門的核心辦公系統也應該整合。這樣，電子政務的各個組成部分將整合成壹個有機整體，統籌規劃，整體推進。註重政務壹體化和與應用系統的集成，應用系統和信息資源不能共享的制約電子政務建設和發展的瓶頸將被打破。加快建設和整合統壹的電子政務內外網絡平臺，消除“信息孤島”，最大限度實現資源共享，避免重復建設和碎片化可能帶來的巨大浪費和潛在風險。
3.拓展電子政務應用業務範圍，普遍啟動電子政務大規模應用。圍繞提高黨的執政能力、行政體制改革和政府職能轉變，提高行政效率、降低行政成本、改進政府工作、便民利民，加快相應業務系統建設，不斷深化應用，在改善公共服務、加強社會管理、強化綜合監管、完善宏觀調控等領域，增強對各類突發事件的監測、決策和應急處置能力、市場監管能力以及宏觀調控決策的有效性和科學性。國家還將在農業科技、就業、社會保障、遠程教育、公共衛生、法律援助等信息服務和政府在線服務方面做出更大努力並取得實質性進展。
4.進壹步強化電子政務服務公眾的價值。充分體現以人為本的理念，建設以公眾為中心的服務型政府，是我國電子政務的終極價值取向，也是電子政務工作取得實效的關鍵。國家正在推進面向公民和企業，以互聯網為基礎，中央和地方政府協調配合，結合各種技術手段的電子政務公共服務體系建設，為改善公共服務提供支撐。地方電子政務要確立“壹個中心、兩個服務對象”，即“服務為本、面向公眾、面向企業”，重視推動電子政務服務向街道、社區、鄉村延伸。優先發展與公眾切身利益相關、適合電子化手段的服務。政府網站將突破以政府為中心的服務模式，從方便服務對象出發設計網站，從服務對象需求出發組織網站內容，突出信息公開、網上互動和網上服務，建設基於政府門戶網站的網上行政審批服務系統和電子監察系統，通過統壹窗口服務實現從物理“集中辦公”向網絡化協同辦公和電子辦公的轉變。政務外網是面向公眾和企業的平臺，也將圍繞政府公益服務、在線培訓、在線服務、公民參政議政等重要方面，充分利用電腦、電話、手機、數字電視和“便民卡”，為公眾提供多元化服務。電子政務面向公眾，逐步增加服務內容，擴大服務範圍，增強服務便利性，提高服務質量。
5.進壹步加強信息資源的互動和共享，提高信息資源的開發利用水平。重點是政府信息資源開發利用的規劃和相關標準的制定與實施。按照提高政府監管能力和公共服務水平的要求，加快建設和完善全局性、基礎性數據庫和關鍵業務系統數據庫，進壹步清理以數據為中心的業務流程和相關部門間協調的信息流程。探索條塊結合、條塊並重的信息交換和* * *共享機制，理順政府信息資源在行業內的縱向流動與境內同級其他部門之間的橫向交流關系。解決業務系統碎片化，地方政府難以有效利用行業數據加強社會管理和公共服務的問題。通過政府信息資源的統壹目錄體系和交換體系，實現應用系統的互聯互通，支持跨部門業務的開展，提高政府信息資源開發利用的水平和效益。
6.不斷完善電子政務法律法規體系、配套規章制度和政策措施。包括進壹步完善網絡與信息安全體系，充分發揮其安全保障作用，構建統壹的安全監控和安全保障體系框架；電子政務績效評估體系初步建立，成為推進和監督電子政務建設的重要手段；電子政務培訓不斷加強，公務員和領導的思想認識和應用技能不斷提高；電子政務應用系統軟硬件國產化率大幅提高，信息產業快速發展。