問題描述:
幫我查壹下謝謝妳的論文！
分析:
突破國企改制的三大難題
黨的十六大報告指出，“要深化國有企業改革，進壹步探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式，大力推進企業制度、技術和管理創新。除少數必須由國家全資擁有的企業外，積極推進股份制，發展混合所有制經濟。投資者多元化...放寬國內民間資本的市場準入，在投融資、稅收、土地使用、對外貿易等方面采取措施，實現公平競爭。依法加強監督管理，促進非公有制經濟健康發展。”
國有企業改制是黨中央的工作重點，是當前工作的難點，也是法律界、企業界和人民群眾關註的焦點。重組涉及三大問題:資產處置、股權設置、人員安置。企業改制是壹項重要而緊迫的任務，是壹項復雜的系統工程，政策性強，法律關系復雜。改制能否順利進行，直接關系到國有資產的增值、企業自身的發展和職工個人的利益。重組涉及面廣，各方利益交織。如果處理不好，可能會造成社會動蕩，阻礙經濟發展，影響外商投資形象。
國有企業改革就是要建立現代企業制度。現代企業制度的基本內容，應該是適應社會主義市場經濟要求，以完善的企業法人制度為基礎，以有限責任制度為保障，以公司為主要形式，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為基礎的新型企業制度。最終目的是解決企業發展動力問題。建立這樣的企業制度，需要解決改制過程中的三大問題，即資產處置、股權設置和人員安置。這三大問題涉及的法律關系錯綜復雜，盤根錯節，改制企業無法獨立完成，需要專業中介機構的參與，比如律師事務所全程參與並出具法律意見書。通過中介機構的全面深入介入，利用其良好的知識結構和豐富的實踐經驗進行專業化運作，不僅可以避免企業改制的“走樣”，規範運作，節約改制成本；還可以預防改制後的糾紛，有效防範和解決企業改制中的風險和困難，增強改制企業的信心，進而促進改制，加快建立現代企業制度。
企業改制要科學規劃和規範，國家和地方政府出臺的規章制度和政策文件無疑是企業改制過程中要遵循的重要原則和標準；同時，改制企業多，情況不壹樣。只有壹企壹策，因地制宜，才能取得成效。要突破思維慣性，在堅持“* * *”和十六大精神的前提下，尋求更有針對性的解決方案，深入研究，科學規劃，規範運作，實現國有資產增值，提高改制企業效益，有效穩定安置富余人員，促進經濟健康發展。
在資產處置方面，“國退民進”是基本原則。國有資本的暢通退出渠道要實現非國有資本的暢通進入渠道，在資產處置上開辟新思路，多渠道吸引民間資本。壹股獨大是目前國企股權設置的問題，但壹股獨大並不是公司治理低效的根源，根源在於資產的非流動性。國有資產的流通絕不僅僅是出售國有資產進行私有化，而是壹個買賣統壹的過程，即國有資本和社會資本在統壹市場上的“雙向對流”過程。在這個過程中，國有資產可能會縮水或增加，而是否縮水或增加取決於國有資產的運營效率。國有資產流通的目的是盤活國有資產，優化國有經濟布局，實現國有資產的保值增值。國有企業改制中的資產處置方式有很多種。比如企業現有資產全部可以作為部分資本投入改制企業，其他註冊資本依靠吸收新股東投資，即資本增量依靠外部註入；企業的凈資產可以作為改制企業的註冊資本，不需要註入新的資金，可以從中切割壹部分凈資產出售給其他企業、個人或本企業職工；企業及其負債可以零價值方式轉讓給新股東；在征得其他股東和債權人同意的基礎上，債權也可以轉為股權。投資主體多元化將通過多種方式實現。在產權界定上，是基於“誰投資，誰擁有產權”的基本原則。在界定過程中，要維護國有資產所有者和經營使用者的合法權益，不得侵犯其他產權所有者的合法權益。如果叫國有企業，實際國家沒有投資，沒有國家投資記錄，可以核定為集體資產，量化到職工名下；國家投入少，主要靠集資和職工福利基金的企業，可以以集體資產為主。企業的資產損失要寬大核銷，壞賬的追索權可以留給企業，企業會繼續追。恢復後，國家和企業按比例分攤。只有采取有效措施盤活國有資產，才能實現國有資產的價值，達到保值增值的目的。要動態地看國有資產是否實現了增值。有時候看似國有資產減少了，但企業搞活了，稅收增加了。那不就是壹種增值嗎？
在股權設置上，公司高層要相對控股，保證公司穩定持續發展，同時要考慮在公司內部形成有效的監督機制。在高層相對控股的前提下，中層管理者要持有中方股份，根據企業規模，考慮是全員持股還是有條件的員工持股。員工持股使員工既能獲得工資收入，又能獲得資本收入，資本收入的多少與企業的效益密切相關，從而形成員工與企業之間的紐帶。股權設置應避免公平持股。股權分配不均有利於為監管提供動力，而小股等額持股會導致監管動力的缺失。在改制企業中，如果缺乏監督，就容易形成“內部人控制”，即在所有權和經營權分離的企業中，如果投資者不能有效監督管理者的行為，那麽後者就會利用企業的控制權獲取私人利益，進而損害股東的利益。為了有效吸引和留住人才，可以考慮高管股票期權制度、高管融資收購制度等新型股權激勵制度。有些企業資產很大，除非資金充裕，否則很難認購股份。因此，我們可以在購買股權時采取靈活的形式。如果暫時沒有足夠的資金認購股份，可以采取股權質押的形式，投資者將股權質押給銀行或國家，以此來吸引投資，解決投資者資金不足的問題。在股權設置上，也可以考慮將企業改制為股份有限公司，公開發行股票，廣泛吸收資金。
在人員安置方面，企業改制涉及全體員工的命運，改制能否得到員工的理解和支持，很大程度上影響改制的成敗。在改革初期，除了加大宣傳力度，還要進壹步讓企業和員工感受到市場競爭的壓力，進壹步加深改革的緊迫感，讓大家真正意識到改革是和自己的利益掛鉤的。只有改革才能生存和發展，不改革沒有出路。國企改制，壹方面是為了讓企業盡快恢復生產，擺脫困境；另壹方面，在追求企業最佳經濟效益的同時，也要兼顧社會效益和員工利益。要想得到員工的理解和支持，最直接最明顯的辦法就是滿足員工的安置和補償。比如:買斷工齡人員的經濟補償金，企業承擔的退休人員的福利費和醫療費，富余職工的安置費等等。企業支付的經濟補償金應按當地縣級以上人民政府的規定執行。沒有規定標準的，按照國家規定的標準執行。如果按照現行的解除勞動合同經濟補償標準進行補償，成本較低，員工可能會不滿意。在這方面，要按照“* * *”的要求，真正解決廣大職工關心的問題，通過制定地方標準來提高補償標準，也可以考慮員工持股計劃，由員工自費認購股份或量化名下企業的資產，形成壹定的股權。
體制改革過程中，國有資產出售，是國有資本和民間資本相互對流的過程，是實現國有經濟合理布局的過程，而不是國有資本的減少和貶值。資本是活資本，只有在經營過程中才能增值。我們應該消除重組中的兩大誤區。第壹，“嚴格界定產權，國有資產就不會流失”。虧損既是壹個動態的概念，也是壹個靜態的概念，也可以無聲無息的造成虧損，而增值是壹個純動態的概念。嚴格的產權界定阻礙了民間資本的進入空間，國有資本流通渠道不暢。閑置是壹種損失。要實現國有資本的保值增值，就要讓國有資本動起來。國有資產的界定雖然少了，但是有效盤活了，企業效益上去了，國家從稅收上受益了。第二，“冰棍效應”。壹根冰棍吃了或者賣了都可以盈利。如果讓它閑置，那就只有壹根沒有價值或價值極小的棍子。兩種誤解其實說的是壹個問題，就是“國有資本隱性流失”，這是壹個值得高度重視的問題。
解放思想，實事求是，根據當地實際情況制定改制的有效措施，真正認識到改制的意義。改制企業經濟效益好，國家稅收增加，職工收入也增加，社會穩定，市場氛圍活躍，投資環境優良，整體經濟實力增強，就會吸引更多的外資，進壹步開放就業市場，創造更多的經濟效益和社會效益。這本身就是壹個良性循環，國家、企業、員工會“共贏”。