從財政=稅收+費用+利用+負債+其他收入的等式可以看出，在收支總體平衡中，收入是由支出決定的。因為支出的需要，就有收入足以支撐這些支出的需求，這就產生了金融。這是現代國家“以支定收”的基本財政理念。同時也可以看到，收入是隨著支出的變化而變化的。在支出壹定的情況下，各種收入之間是有關系的。壹個人在收入足以滿足生產生活開支的情況下是不需要借錢的，壹個國家也是如此。只有當其他收入，主要是稅收，不足以滿足國家預算時，他才需要發行國債。由此可見，債務對財政收入起著補充作用。所以從根本上說，國債只是赤字的伴生物。因此，只有當既定的稅收、利潤、費用等收入形式不能滿足政府的支出需求時，國債才能作為調節器，在彈性中平衡財政收支的公式。可以得出結論，國債的基本功能是彌補財政赤字。
在市場經濟下，政府需要滿足市場無法提供的公共需求。如此種類繁多、項目復雜、經濟利益非常隱蔽的公共產品，決定了政府用於滿足此類支出的財政收入必須穩定、可靠、龐大。與國債相比，稅收恰恰具有這壹特點。稅收憑借其強制性、固定性和無償性三大特征，位居財政收入之首。相比之下，國債的特點是自願性、補償性和靈活性。自願是建立在群眾自願接受的基礎上的。所以它的收入數額不是很穩定可靠。補償是任何債務本身的壹大特征，借了就要還。彈性是指國債的設立以財政收支差額為基礎，發行時間既不連續，發行金額也不固定。
國債在財政收入中的作用決定了國債的規模。從理論上講，壹個國家在每個特定時期的特定條件下，客觀上必然有某種適度債務規模的量化規定，也就是說，在這個規模上，國債的功能才能充分發揮，對經濟生活的正面影響最大，負面不利影響最小。在現實生活中，決定或影響適度債務規模的因素很多，如經濟發展和金融深化水平、政府管理水平和市場健全程度、國債結構、融資成本和所籌集資金的使用效率等。這些因素直接或間接地影響著國債總量的把握。
因此，國債法律制度的根本任務在於如何通過各種實體性和程序性規定，最大限度地保證和維持國債發行促進經濟發展。
熊彼特在1918發表的《稅收國家的危機》壹文中首次提出了稅收國家的危機理論。其基本思想是，由於國家權限的過度擴張，國家支出大幅膨脹，常規稅收收入無法滿足，最終會導致過度負債。如何避免這種危機，是國債法的根本任務。
國債法是調整國債發行、使用、償還和管理過程中發生的經濟關系的法律規範的總稱。
新中國成立以來，國家高度重視通過發行國債彌補政府財政收入、調節經濟，頒布了壹系列法律法規。但到目前為止，我國還沒有關於國債的統壹立法。關於國債的法律規定基本都是壹次發行國債，所以關於壹次國債的立法主要集中在法律法規層面。
1949 65438+2月，新中國成立後不久，中央決定在1950年發行壹批人民勝利債券，並通過了《關於發行人民勝利建設債券的決定》，這是新中國成立後國債發行的國債立法的開端。1953 65438+2月，中央人民政府決定從1958開始發行國家經濟建設債券，並從1954開始制定《國家經濟建設債券條例》。後來由於眾所周知的原因，中國成為壹個既無內債又無外債的國家，相應的國債立法也就陷入了停滯。1981 1 10月，國務院頒布《中華人民共和國國債條例》，決定從當年起恢復發行國債。隨後，從1982到1991，國務院陸續發布了當年的國庫券條例。在此期間，國務院和財政部先後頒布了關於已發行國庫券的償還和付息的法律法規，以及關於特別國債和其他國債的法律法規。1992年3月，國務院發布《中華人民共和國國庫券條例》。從這個規定來看，它不再是像過去那樣對某壹年發行國庫券進行規定，而是對國庫券的相關內容進行相對統壹的規範。
從1994開始，我國中央財政的債務依存度就超過了50%，而且壹直在上升。1997年，中國超過1/4的國家財政和近3/5的中央財政需要通過發行國債來維持。如果說26.8%的國家財政的債務依存度還不算高到難以承受，那麽55.6%的中央財政的債務依存度無論如何都遠遠超出了國際公認的安全線(15-20%)。以滿足公眾需求為主要目標的中央財政支出，有壹半以上依賴於發行國債，這不僅與政府活動的性質不符，而且不言而喻。
要控制這種風險，我認為主要手段還是要通過法律來進行。法律的完善意味著這種風險在社會上是可以期待降低的。
通過法律規定發行國債的程序，防止濫用國債發行權。從根本上說，國債的發行應該納入國家預算的範圍，由當局來進行，而不應該任意下放。同時，完善法律法規，盡量消除各方面的漏洞，以保證國債的正常運行和正確使用。國債作為壹種金融信用，是有國家作為後盾的，國家必須采取法律的形式來強制、穩定地建立這種信用體系，使其來源更加可靠，使國債的購買者和轉讓者更加放心。要建立健全的金融基礎設施，重要的是要在國債方面營造法制環境，形成完整的、配套的國家信用法律體系。只有通過國債法的制定，才能增強國債市場的透明度，預防和解決國債發行和轉讓中的矛盾和糾紛，促進國債市場的順利發展，為國債市場的順利發展提供良好的環境。